Решение от 17 мая 2022 г. по делу № А45-35206/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-35206/2021
г. Новосибирск
17 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клименко А.А., рассмотрев дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Новосибирской области», г. Новосибирск, ИНН: <***>

к администрации Куйбышевского муниципального района Новосибирской области, ИНН: <***>

третьи лица: 1) администрация города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, 2) администрация Куйбышевского района <...>) территориальное управление Росимущества по Новосибирской области

об обязании принять в муниципальную собственности трубчатый переезд ПК 100+92 (инв. №1101030420) через Патрушевский межхозяйственный осушительный канал к полигону твердых бытовых отходов г. Куйбышева

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1, по доверенности от 11.01.2022, диплом №КЦ39206 от 07.06.2002, паспорт,

от ответчика: ФИО2, по доверенности №50 от 28.12.2021, диплом №КЗ99828 от 15.06.2012, паспорт,

от третьих лиц: 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен, 3) не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Новосибирской области» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением об обязании администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области принять в муниципальную собственности трубчатый переезд ПК 100+92 (инв. №1101030420) через Патрушевский межхозяйственный осушительный канал к полигону твердых бытовых отходов г. Куйбышева.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, а также Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя истца и ответчика, проверив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения предъявленных требований.

Из искового заявления следует, что ФГБУ «Управление «Новосибирскмелиоводхоз» (далее - Учреждение) обратилось в Администрацию города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области (далее – Администрация города) с заявлением № 690 от 14.09.2021 о рассмотрении вопроса о принятии на баланс трубчатого переезда ПК 100+92 (инв. № 1101030420)с расположением: Куйбышевский район, Патрушевский межхозяйственный осушительный канал (далее - трубчатый переезд).

Письмом от 11.11.2021 исх.№ 01-01-45/4159 Администрация города ответила отказом на обращение от 14.09.2021 № 690. Отказ Администрация города мотивировала ссылкой на ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и указала на то, что администрация города Куйбышева имеет право ограниченного пользования участком, препятствующему доступу к земельному участку полигона, в случае оформления ФГБУ «Управление «Новосибирскмелиоводхоз» право собственности на указанный трубчатый переезд и земельный участок под ним, администрация города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области готова согласовать проведение кадастровых работ по формированию земельного участка с дальнейшим предоставлением в собственность, а также работ по внесению изменений на кадастровый учет в части изменения сооружения с кадастровым номером 54:14:000000:664 проходящего через указанный переезд.

Истец не согласился с данным отказом, поскольку у Учреждения не оформлено право собственности на трубчатый переезд и земельный участок под ним, а соответственно не возникает никаких обязанностей перед Администрацией в силу ст. 274 ГК РФ,

Кроме того, Сооружение с кадастровым номером 54:14:000000:664 согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости является Автомобильной дорогой на полигон ТБО и находится в собственности города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, право собственности зарегистрировано за № 54:14:000000:664-54/015/2020-1 от 28.05.2020.

Земельный участок с кадастровым номером 54:34:000000:2817, по которому проходит сооружение с кадастровым номером 54:14:000000:664 также оформлен в собственность города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, право собственности зарегистрировано за№ 54:34:000000:2817-54/015/2020-2 от 15.04.2020.

Соответственно, автомобильная дорога на полигон ТБО с кадастровым номером 54:14:000000:664, принадлежащая городу Куйбышеву на праве собственности проходит через указанный переезд трубчатый переезд и находится на земельном участке, принадлежащем городу Куйбышеву.

Кроме того, трубчатый переезд фактически используется для нужд города Куйбышева для переезда к земельному участку полигона бытовых отходов также являющемуся собственностью города Куйбышева, т.е. для решения вопросов местного значения.

Отказ Администрации города Куйбышева принять спорный объект в муниципальную собственность послужил истцу основанием для обращения с иском в арбитражный суд.

Между тем в ходе рассмотрения дела возникли новые обстоятельства.

В связи с тем, что администрация города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области по договору дарения муниципального имущества от 18.02.2022 передала в собственность Куйбышевского муниципального района Новосибирской области автомобильную дорогу на полигон ТБО, кадастровый номер 54:14:000000, протяженностью 1072 м и земельный участок, кадастровый номер 54:14:000000:62817, площадью 12323 кв.м., на котором расположен спорный трубчатый переезд ПК 100+92, что подтверждается выписками из ЕГРН, в материалы дела от администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области поступило заявление о замене ненадлежащего ответчика на надлежащего - администрацию Куйбышевского муниципального района Новосибирской области.

Истец не возражал относительно удовлетворения заявленного ходатайства.

Суд в порядке ст. 47 АПК РФ заменил администрацию города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области на администрацию Куйбышевского муниципального района Новосибирской области.

Суд, руководствуясь ст. 51 АПК, РФ привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области.

Администрация Куйбышевского муниципального района Новосибирской области возражений относительно предъявленных требований не заявила.

На основании пункта 2 части 7 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Куйбышевский район Новосибирской области образует муниципальное образование Куйбышевского района Новосибирской области.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К собственности поселения, если для поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (статьи 3, 5, 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ). В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В федеральной собственности может находиться только: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Согласно статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Спорный трубчатый переезд в силу прямого указания закона является объектом муниципальной собственности, предназначенным для решения вопросов местного значения, и не может находиться в федеральной собственности, поскольку не является имуществом, необходимым для обеспечения деятельности федеральных государственных учреждений, следовательно, подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность. Таким образом, существует обязанность Администрации района принять спорный объект в муниципальную собственность в отсутствие правовых оснований для отказа в таком принятии.

При этом как указано в дополнении к обращению № 834 от 29.10.2021права на трубчатый переезд не оформлены, трубчатый переезд лишь находится на балансе Учреждения.

На баланс Учреждения трубчатый переезд поставлен на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 20-3/66 от 28.04.2009, акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 25.12.2007.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения, расположенного на территории Новосибирской области, а также полномочия собственника по передаче такого федерального имущества юридическим и физическим лицам, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, по поручению которого, в целях минимизации затрат на содержание объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности и непосредственно не связанных с деятельностью, предусмотренной уставами учреждений начата работа по передаче спорного имущества - трубчатого переезда на иной уровень публичной собственности.

Так, в соответствии с заданиями Минсельхоза России от 09.04.2014 № 15/392, от 09.12.2014 № 15/1420, Департамента мелиорации Минсельхоза России от 12.02.2015 г. № 20/92 Учреждение проводит работу по оптимизации имущественного комплекса, закрепленного на праве оперативного управления. Из указанных писем следует, что Министерством сельского хозяйства Российской Федерации разработан План мероприятий в отношении объектов федеральной собственности в том числе по передаче непрофильного имущества. В связи с этим Минсельхозом РФ было поручено подведомственным учреждениям провести анализ объектов, числящихся на балансе организации и внести данные о непрофильном имуществе, подлежащем передаче из федеральной собственности в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность.

В то же время, исходя из Постановления РФ от 13.06.2006 № 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" обязательными условиями для передачи недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность, в том числе являются:

- наличие оформленных в установленном порядке права хозяйственного ведения или оперативного управления предприятий и учреждений на передаваемое недвижимое имущество либо наличие правоустанавливающих документов, согласно которым предлагаемое к передаче имущество на соответствующем вещном праве принадлежит таким предприятиям и учреждениям;

- наличие волеизъявления органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о принятии в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность предлагаемого к передаче недвижимого имущества.

Необходимость выполнения данных условий в большинстве случаев является основной причиной, препятствующей передаче непрофильного имущества в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность.

В своем письме от 09.12.2014 № 15/1420 Министерство сельского хозяйства РФ предложило обращаться подведомственным организациям в судебные органы с исками о понуждении принять имущество в муниципальную собственность, таким образом, ответчик вынужден был обратиться в суд с настоящим иском, исполняя поручение учредителя.

Также Минсельхозом РФ подготовлен и 12.07.2021 утвержден очередной план мероприятий по оптимизации имущественного комплекса подведомственных Минсельхозу РФ организации. Пунктом 9 указанного плана значится спорный объект: трубчатый переезд ПК 100+92. В качестве планируемых мероприятий по оптимизации имущественного комплекса указано: передача в муниципальную собственность.

Более того, в силу прямого указания закона - постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры городов являются объектами муниципальной собственности. Таким образом, в силу закона на ответчика возложена безусловная обязанность по принятию в муниципальную собственность спорного объекта. Отсутствие решения уполномоченного органа о передаче объектов инженерной инфраструктуры из федеральной собственности в муниципальную собственность на дату обращения заявителя в суд правового значения не имеет.

При этом в спорной ситуации передача имущества обусловлена не разграничением полномочий между Российской Федерации и органам местного самоуправления, а приведением в соответствие состава имущества функциям и задачам, возложенным на органы государственной власти и местного самоуправления, в связи с чем не может быть нарушен принцип соразмерности финансово-экономических ресурсов местного самоуправления предоставленным ему полномочиям. Принятие в муниципальную собственность имущества, которое в силу закона должно находиться в муниципальной собственности, не ставится в зависимость от возможности использования его по прямому назначению. Установленный законом порядок передачи имущества в муниципальную собственность предусматривает передачу не только технически исправных объектов, но и объектов независимо от их технического состояния.

Поскольку трубчатый переезд проходит через сооружение «Автомобильная дорога на полигон ТБО» с кадастровым номером 54:14:000000:664, являющееся собственностью Куйбышевского района Новосибирской области, используется для нужд местного значения - для проезда к земельному участку полигона бытовых отходов, спорный объект подлежит передаче в муниципальную собственность района.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению удовлетворить в заявленном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию Куйбышевского муниципального района Новосибирской области принять в муниципальную собственность трубчатый переезд ПК 100+92 (инвентарный номер 1101030420) через Патрушевский межхозяйственный осушительный канал к полигону твердых бытовых отходов г. Куйбышева, расположенный на территории земельного участка с кадастровым номером 54:34:000000:2817.

Взыскать с администрации Куйбышевского муниципального района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Новосибирской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по государственной пошлине в размере 6 000 рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу и по заявлению взыскателя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Лузарева