Решение от 5 августа 2024 г. по делу № А05-4237/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4237/2024
г. Архангельск
04 августа 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>; место жительства: 163002, г.Архангельск)

о взыскании 6500 руб. финансовых санкций,

при участии в судебном заседании: не явились (извещены),

установил следующее:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании 6 500 руб., в том числе:

- 4000 руб. финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль, октябрь 2022 года,

- 1500 руб. финансовой санкции за предоставление недостоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь, ноябрь, декабрь 2022 года,

- 500 руб. финансовой санкции за предоставление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год,

- 500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закона № 27-ФЗ) в составе формы ЕФС-1.

Определением суда от 12.04.2024 заявление фонда принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны считаются извещенными надлежащим образом.

Определением от 07.06.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначив проведение предварительного судебного заседания, а также известив стороны о времени и месте рассмотрения спора по существу.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде» в отсутствие возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании 30.07.2024.

В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 2 статьи 215 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, извещенных о рассмотрении дела.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В ходе проверки представленных предпринимателем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), формы СЗВ-М за отчетные периоды сентябрь, ноябрь и декабрь 2022 года фонд установил несоответствие в сведениях, представленных в отношении 1-го застрахованного лица.

Также фондом при проверке сведений о страховом стаже застрахованных лиц формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год и формы СЗВ-М за май 2022 года было установлено, что предпринимателем не были представлены в срок сведения по форме СЗВ-М за июль и октябрь 2022 года в целом по организации в отношении 4 застрахованных лиц, за апрель 2022 года – в отношении 1-го застрахованного лица, за май и июнь 2022 года – в отношении 5-и застрахованных лиц.

Кроме того, в ходе сверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год и форм СЗВ-М за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь и ноябрь 2022 года были выявлены ошибки, противоречия или несоответствия в представленных в форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год сведениях в отношении 1-го застрахованного лица.

В ходе проверки отчетности, представленной страхователем, фондом также было установлено, что предпринимателем представлены сведения по форме СЗВ-М за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 год и не представлены в установленный срок сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 1 (одного) застрахованного лица.

В связи с выявленными нарушениями в адрес страхователя были направлены уведомления от 09.11.2022 № 05-02/6241/205, от 27.12.2022 № 05-02/6241/216, от 23.03.2023 № 06-02/133, от 18.04.2023 № 06-02/157, в которых предлагалось в течение 5 рабочих дней представить необходимые пояснения и (или) представить уточненные данные по форме СЗВ-М. Ответчиком не устранены ошибки, отраженные фондом в названных уведомлениях.

Фондом было также установлено, что страхователем 27.03.2023 с нарушением срока, установленного законодательством, по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в подразделе 1.1. «Сведения о трудовой (иной) деятельности» раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» формы ЕФС-1 на 1 застрахованное лицо.

В связи с выявленными нарушениями фонд составил акты № 039S18220006930 от 08.12.2022, № 039S18230000819 от 23.03.2023, № 039S18230001342 от 19.04.2023, № 039S18230002931 от 16.06.2023, №№ 039S18230003469, 039S18230003470, 039S18230003471 от 17.07.2023, рассмотрев которые были приняты решения о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ:

- №№ 039S19230004318, 039S19230004319 от 23.08.2023 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за июль, октябрь 2022 года (общая сумма штрафа 4000 руб.),

- № 039S19230000246 от 25.01.2023, № 039S19230001639 от 26.04.2023, № 039S19230002399 от 07.06.2023 о привлечении к ответственности за представление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за сентябрь, ноябрь, декабрь 2022 года (общая сумма 1500 руб.),

- № 039S19230004320 от 23.08.2023 о привлечении к ответственности за представление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2022 год (500 руб.),

- № 039S19230003797 от 26.07.2023 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных подпунктом 5 пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в составе формы ЕФС–1 (подраздел 1.1) (500 руб.).

На основании указанных решений фондом предпринимателю были выставлены требования об уплате финансовых санкций от 02.03.2023 №039S1230000851, от 31.05.2023 № 039S01230002186, 24.07.2023 № 039S01230003198, от 07.09.2023 № 039S01230004376, от 05.10.2023 №№ 039S01230004926, 039S01230004927, 039S01230004928.

В связи с истечением сроков для добровольного исполнения требований фонд, руководствуясь статьей 17 Закона № 27-ФЗ, обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке административного судопроизводства.

Изучив доводы заявления и представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции закона, действовавшей в рассматриваемый период) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в проверяемый период) предусматривалось, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, предпринимателем представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 1-го застрахованного лица.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции закона, действующей в рассматриваемый период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Фонд, проведя поверку, выявил непредставление предпринимателем в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за июль, октябрь 2022 года (количество застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-М, составило 8), представление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за сентябрь, ноябрь, декабрь 2022 года (количество застрахованных лиц, в отношении которых были представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-М, составило 3).

Факт нарушения ответчиком пунктов 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ подтвержден материалами дела, что указывает на наличие в деянии ответчика признаков правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд не находит оснований для взыскания с ответчика финансовой санкции за непредставление сведений по форме СЗВ-М за июль и октябрь 2022 года, а также за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь, ноябрь и декабрь 2022 года в виду следующего.

В части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2022) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, пункт 2.2 отсутствует.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения фондом решений №№ 039S19230004318, 039S19230004319 от 23.08.2023 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за июль, октябрь 2022 года, решений № 039S19230000246 от 25.01.2023, № 039S19230001639 от 26.04.2023, № 039S19230002399 от 07.06.2023 о привлечении к ответственности за представление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за сентябрь, ноябрь и декабрь 2022 года, исходя из буквального толкования нормы, не предусматривала ответственность страхователя за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанности по предоставлению сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Положение пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ регулируют только порядок представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. Данная норма возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023 не предусматривает.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П, любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости - с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В Постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Поскольку на момент вынесения фондом решений №№ 039S19230004318, 039S19230004319 от 23.08.2023, № 039S19230000246 от 25.01.2023, № 039S19230001639 от 26.04.2023, № 039S19230002399 от 07.06.2023 пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривал ответственность за несоблюдение страхователем требований о предоставлении таких сведений, у суда отсутствуют правовые основания для привлечения предпринимателя к ответственности и взыскания финансовой санкции в соответствующем размере (5500 руб.).

На основании изложенного, требования фонда о взыскания с ответчика финансовых санкций за непредставление сведений по форме СЗВ-М за июль и октябрь 2022 года, за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь, ноябрь и декабрь 2022 года в общем размере 5500 руб. не подлежат удовлетворению.

Нарушений процедуры привлечения предпринимателя к ответственности, а также обстоятельств, исключающих его привлечение к ответственности, по факту предоставления недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год судом не установлено, в связи с чем заявитель правомерно привлек ответчика к финансовой санкции в общей сумме 500 руб. Данное требование фонда подлежит удовлетворению.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Страхователь в силу подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», а также Порядок ее заполнения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п (далее – Порядок № 245п).

Форма ЕФС-1 является входящим документом индивидуального (персонифицированного) учета.

При направлении в Фонд формы ЕФС-1 допускается представление отдельных разделов и подразделов в соответствии с законодательно установленными сроками.

Титульный лист является обязательным для заполнения при представлении всех разделов и подразделов формы ЕФС-1.

Заполнение подраздела 1 раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)» является обязательным при представлении подразделов 1.1, 1.2, 1.3 подраздела 1 (пункты 1.2 и 1.11 Порядка № 245п).

Сведения о трудовой деятельности работника заполняются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 и представляется страхователями в территориальный орган Фонда на всех зарегистрированных лиц (включая лиц, работающих по совместительству и на дистанционной работе), с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами, в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе перевод на другую постоянную работу, установление второй и последующей профессии или иной квалификации, отмена ранее произведенных мероприятий и другие).

Пунктами 1.12 – 1.13 Порядка № 245п установлено, что форма ЕФС-1 заполняется на основании первичных документов страхователя, в том числе приказов, других документов кадрового учета и данных бухгалтерского учета, технологической документации, а также на основании договоров гражданско-правового характера и иных договоров, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы. Форма ЕФС-1 может представляться в электронной форме или на бумажных носителях (в том числе в сопровождении магнитного носителя).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Как установлено судом и не оспорено ответчиком, 27.03.2023 с нарушением срока, установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь представил подраздел 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1 с кадровым мероприятием 14.03.2023 в отношении 1-го застрахованного лица (срок для представления сведений – 15.03.2023).

Таким образом, в отношении финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 заявитель пришел к верному выводу о нарушении ответчиком положений Закона № 27-ФЗ.

Размер штрафа определен с учетом санкции статьи 17 Закона № 27-ФЗ (1 х 500 руб.).

Таким образом, фонд правомерно привлек предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общем размере 1000 руб. (500 руб. + 500 руб.).

Принимая во внимание изложенное, с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 1000 руб. финансовых санкций.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, проживающего по адресу: 163002, <...>, в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 1000 руб. финансовых санкций.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, проживающего по адресу: 163002, <...>, в доход федерального бюджета 308 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова