Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А73-21030/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21030/2019
г. Хабаровск
12 декабря 2019 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел дело по заявлению Хабаровского транспортного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Вектор» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от Прокуратуры: ФИО2, помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры, служебное удостоверение ТО № 277341;

от общества: ФИО3, директор, личность удостоверена по предъявленному паспорту.

Сущность дела: Хабаровская транспортная прокуратура обратилась в суд с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Вектор» (далее – ООО ЧОО «Вектор», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель прокуратуры на требованиях настаивала.

Представитель ООО ЧОО «Вектор» факт правонарушений признал.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Вектор» зарегистрировано 08.02.2012г. Инспекцией федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> и на основании лицензии от 09.11.2017 № 895-КР, оказывает охранные услуги, указанные в приложении к лицензии.

16.09.2019 Хабаровской транспортной прокуратурой в ЧДОУ «Детский сад № 261» ОАО «РЖД» проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно договору оказания охранных услуг, заключенному 01.08.2017 между ЧДОУ «Детский сад № 261» ОАО «РЖД» и ООО Частная охранная организация «Вектор», последним на возмездной основе осуществляется охрана указанного дошкольного учреждения.

В ходе проведенных мероприятий, на объекте охраны ЧДОУ «Детский сад № 261» ОАО «РЖД», расположенного по адресу: <...> были выявлены нарушения предусмотренные: п. 7 ч. 3 и ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11, ч. 2 ст. 11.2, ст. 21 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 8, п.п. «а» п. 4, п.п. «г» п. 2(1) «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Факт нарушения отражен в акте проверки от 16.09.2019.

10.10.2019 Хабаровским транспортным прокурором, с участием законного представителя Общества ФИО3, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО ЧОО «Вектор» по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Директор Общества с нарушением согласился.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закона РФ N 2487-1) под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно положениям статьи 11.2 Закона РФ N 2487-1 и пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Частью 3 статьи 3 Закона РФ N 2487-1 предусмотрено, что в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе, при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 данной части; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 данной части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 указанного Закона.

Оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 названного Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел (статья 11 Закона РФ N 2487-1), при этом статья 3 содержит исчерпывающий список видов охранных услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона РФ N 2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Таким образом, согласно пункту 7 части 3 статьи 3 Закона РФ N 2487-1 в редакции Федерального закона от 31.12.2014 N 534-ФЗ - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ N 2487-1, является самостоятельным видом охранных услуг, возможность предоставления которых должна быть специально оговорена в лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В ходе проверки было установлено, что ООО ЧОО «Вектор» осуществляла охранную деятельность без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна. Общество осуществляет охрану объекта ЧДОУ «Детский сад № 261» ОАО «РЖД» без разрешенного вида услуги, предусмотренной лицензией на частную охранную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорт безопасности этих объектов (территорий)» были установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов образования.

Лицензией № 895-КР от 09.11.2017г. ООО ЧОО «Вектор» предоставлено право на осуществление частной охранной деятельности с разрешенными видами охранных услуг, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1, за исключением объектов и (или) имущества предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1.

ЧДОУ «Детский сад № 261» ОАО «РЖД» во исполнение данных требований, был получен паспорт безопасности от 27.02.2018, осуществление охраны такого объекта разрешена охранным организациям при наличии в лицензии на частную охранную деятельность разрешенного вида услуг предусмотренного п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1.

Общество оказывало услуги по охране объектов и имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, не отраженные в лицензии.

Таким образом, Общество допустило осуществление предпринимательской деятельности без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, административный орган сделал обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого Обществом подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки, лицензией № 895-кр, от 09.11.2017, договорами, и иными материалами дела и не оспаривается Обществом.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в осуществлении деятельности без специального разрешения (лицензии).

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Исключительности обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о его малозначительности, судом не установлено.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272201001, БИК 040813001, ОКТМО 08701000, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Вектор», находящееся по адресу: 680014 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников