Постановление от 17 июня 2020 г. по делу № А71-16705/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3224/20

Екатеринбург

17 июня 2020 г.


Дело № А71-16705/2019



Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Кравцовой Е. А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) (далее – управление, пенсионный фонд) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.12.2019 по делу № А71-16705/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 по указанному делу.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Управление обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью микрокредитной компании «Маяк финанс» (далее – общество «Маяк финанс», общество, страхователь) финансовых санкций в сумме 6 527 руб. 08 коп.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02.12.2019 (судья Калинин Е.В) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 (судья Савельева Н.М.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований о взыскании с общества финансовых санкций в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права; пенсионный фонд приводит довод о том, что представление обществом после установленного срока сведений по форме СЗВ-М с типом формы «доп» в отношении застрахованного лица, сведения о котором не представлялись ранее за соответствующий отчетный период календарного года, не является исправлением ошибки, а свидетельствует о нарушении установленного срока представления страхователем сведений; указывает, что освобождение общества от штрафных санкций приведет к ослаблению контроля страхователей за представляемую отчетность и уклонению от ответственности; указывает на отсутствие нарушений срока составлении акта.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном ст. 286 и 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, управлением по результатам проверки приняты решения от 05.03.2019 № 019S13190000029, от 04.04.2019 № 019S19190005104, № 019S19190005110, № 019S19190005114 о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений о каждом работающем у страхователя застрахованном лице по дополняющей форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года и представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Также из актов от 15.02.2019 следует, что обществом своевременно представлены по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронно-цифровой подписи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная»: из акта № 019S19190005104 - сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в отношении 41 застрахованного лица представлены по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронно-цифровой подписи 13.11.2018, № 019S19190005110 - сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в отношении в отношении 41 застрахованного лица представлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 10.12.2018, № 019S19190005114 - сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в отношении 38 застрахованных лиц представлены 15.01.2019.

Согласно акту от 18.01.2019 № 019S12190000002 обществом корректирующие сведения по выездной проверке от 13.11.2018 № 4474/08-11Щ на застрахованных лиц по уведомлению от 13.11.2018 не представлены.

Обществом «Маяк финанс» 31.01.2019 по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронно-цифровой подписи представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «доп»: за октябрь 2018 год в отношении 1 застрахованного лица; за ноябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица, за декабрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица.

Аналогичным образом состав нарушения описан и в решениях от 04.04.2019 № 019S19190005104, № 019S19190005110, № 019S19190005114.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций должнику выставлены требования от 17.04.2019 № 019S01190005269, от 22.05.2019 № 019S01190007576, № 019S01190007584, № 019S01190007583, со сроком исполнения до 17.05.2019 и до 19.06.2019 соответственно.

Неисполнение указанных требований послужили основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций в сумме 6 527 руб. 08 коп., по результатам рассмотрения которого Арбитражным судом Удмуртской Республики отказано в принятии заявления, о чем вынесено определение от 24.09.2019 по делу № А71-15691/2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды обеих инстанций исходили из следующего.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 названного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», согласно п. 39 которой страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, согласно которому акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

Как установлено судами, обществом выявлены и устранены допущенные ошибки еще до обнаружения их фондом, тем самым реализовав свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции. Признаков злоупотребления правом в данном случае не установлено. Решение пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности является формальным, вынесено без исследования причин и условий совершения страхователем правонарушения.

С учетом изложенного, суды пришли к верному выводу об отказе во взыскании с общества финансовой санкции в сумме 1 500 руб. за не своевременное представление сведений по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, является законным и обоснованным.

В части взыскания финансовых санкций в сумме 5 027 руб. на основании акта от 18.01.2019 и решения от 05.02.2019 (за непредставление сведений по персонифицированному учету по нарушениям, установленным за 2016 год по результатам выездной проверки, на основании решения от 20.10.2017, срок устранения до 31.12.2017), суды указали следующе.

На основании п. 3 ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

В соответствии с положениями ст. 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном ст. 101 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту (ч. 9 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (ч. 13 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (ч. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 31 постановления Пленума от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой НК РФ» судам надлежит иметь в виду, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных п. 2 ст. 88, п. 6 ст. 89, п. 1 и 5 ст. 100, п. 1, 6, 9 ст. 101, п. 1, 6, 10 ст. 101.4, п. 3 ст. 140, ст. 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Как установлено судами страхователю вменяется непредставление корректирующих сведений по выездной проверке от 13.11.2018 № 4474/08-11Щ на застрахованных лиц по уведомлению от 13.11.2018.

При этом о неполноте представленных обществом сведений управлению стало известно 20.10.2017 (решение выездной проверки № 010S19170008408) и в указанную дату пенсионный фонд имел возможность направить страхователю уведомление, после чего проверить факт устранения страхователем выявленной ошибки.

Вместе с тем, акт об обнаружении правонарушения составлен управлением с нарушением срока - 18.01.2019, что свидетельствует о нарушении процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков на принятие мер по взысканию санкций, что в свою очередь привело к утрате возможности принудительного взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока на ее взыскание.

Судами также верно отмечено, что предельные сроки, установленные п. 2 ст. 88 НК РФ, для принудительной реализации решения от 05.03.2019 также истекли.

Доводы пенсионного фонда, повторяют доводы, которые являлись предметом проверки судов обеих инстанций, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

Руководствуясь ст. 286, 288, 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.12.2019 по делу № А71-16705/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.



Судья Е.А. Кравцова