Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А45-41436/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-41436/2019
г. Новосибирск
25 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

к гаражно-строительному кооперативу «ПК БАШНЯ», (ОГРН: <***>), г. Новосибирск

третьи лица: 1) ФИО2, <...>) ФИО3, <...>) ФИО4, <...>) администрация Советского района <...>) потребительский кооператив по эксплуатации гаражей и овощехранилищ «Башня» (ОГРН: <***>), 6) федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт ядерной физики им. Г.И. Будкера СО РАН г. Новосибирск

о сносе самовольной постройки,

у с т а н о в и л:

мэрия города Новосибирска обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с иском об обязании гаражно-строительного кооператива «ПК БАШНЯ» (ГСК ПК «БАШНЯ», ОГРН: <***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 54:35:091390:414 путем демонтажа зданий овощехранилищ, а также вывоза с него бытового и строительного мусора.

В ходе судебного разбирательства суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4, администрацию Советского района города Новосибирска, потребительский кооператив по эксплуатации гаражей и овощехранилищ «Башня» (потребительский кооператив по эксплуатации гаражей и овощехранилищ «Башня», ПК «Башня», ОГРН: <***>), федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт ядерной физики им. Г.И. Будкера СО РАН (ФГБУН Институт ядерной физики им. Г.И. Будкера).

ГСК ПК «БАШНЯ», ПК «Башня», ФИО2, ФИО3, ФИО4 в удовлетворении иска просят отказать, поскольку спорное здание овощехранилищ не подпадает под действие ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), так как оно построено в 1989 году, кроме того, силами и средствами членом кооператива в настоящее время производятся ремонтно-строительные работы по восстановлению объекта.

От потребительского кооператива по эксплуатации гаражей и овощехранилищ «Башня» поступило ходатайство о замене ненадлежащего ответчика - гаражно-строительного кооператива «ПК БАШНЯ» на потребительский кооператив по эксплуатации гаражей и овощехранилищ «Башня». поскольку, по его мнению, ПК «Башня» является правопреемником Кооператива «Башня» Института ядерной физики СО АН, который построил спорный объект в 1989 году.

От ФБУН Институт ядерной физики им. Г.И. Будкера СО РАН в материалы дела поступил отзыв, в котором третье лицо по вопросу правопреемства ПК «Башня» (ОГРН <***>) от кооператива «Башня» по строительству и эксплуатации гаражей и погребов ИЯФ СО РАН СССР (ИНН <***>) указало на следующие обстоятельства.

Потребительский кооператив по эксплуатации гаражей и овощехранилищ «Башня» (ОГРН <***>) является правопреемником потребительского кооператива по эксплуатации гаражей и овощехранилищ «Башня» (ОГРН <***>), однако потребительский кооператив по эксплуатации гаражей и овощехранилищ «Башня» (ОГРН <***>) не является правопреемником кооператива «Башня» по строительству и эксплуатации гаражей и погребов ИЯФ СО РАН СССР (ИНН <***>). Данный факт установлен Седьмым Арбитражным апелляционным судом по делу № А45-13926/2018 от 12.04.2019.

Кооператив «Башня» ИЯФ учрежден решением Исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов от 26.05.1987 № 246, кооперативу присвоен ИНН <***>.

Как следует из соглашения от 27.03.1987, протокола согласования от 23.01.1989, Кооператив «Башня» ИЯФ выступал участником трехсторонних договорных отношений, возникших между ним, Институтом ядерной физики Сибирского отделения Академии наук СССР (впоследствии – ИЯФ СО РАН) и Управлением делами Сибирского отделения Академии наук СССР (впоследствии – СО РАН), по поводу строительства лыжной базы с гаражными боксами.

С принятием Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», вступившего в действие с 01.07.2002, законодатель установил, что уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «д», «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

К числу таких сведений, исходя из содержания приведенных отсылочных норм, в частности, относится информация об организационно-правовой форме, способе образования юридического лица, его учредителях (участниках).

Невыполнение указанного требования является основанием для исключения такого юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом в отношении исключения недействующих юридических лиц (ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Кооператив «Башня» ИЯФ необходимые сведения в установленном порядке не представил.

24.04.2006 Кооператив «Башня» ИЯФ снят с учета в налоговом органе в связи с исключением сведений из информационных ресурсов Единого государственного реестра налогоплательщиков как организации, поставленной на учет в соответствии с законодательством, действовавшим до 01.07.2002, о чем свидетельствует Уведомление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 13 по г. Новосибирску от 24.04.2006 № 506103.

Таким образом, деятельность Кооператива «Башня» ИЯФ прекращена на основании решения налогового органа.

02.02.2004 образован Потребительский кооператив по эксплуатации гаражей и овощехранилищ «Башня»: ИНН <***>; ОГРН <***> (далее – ПК «Башня»).

Исходя из правовых предписаний, предусмотренных ст. 57 ГК РФ, закон допускает возможность реорганизации юридического лица путем слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования.

Реорганизация юридического лица представляет собой урегулированный законом процесс, состоящий из следующих обязательных этапов: принятие решения о реорганизации (п. 1 ст. 57 ГК РФ); уведомление регистрирующего органа о начале процедуры реорганизации с указанием формы реорганизации (п. 1 ст. 60 ГК РФ); опубликование сведений о начале реорганизации в средствах массовой информации (ст. 60 ГК РФ); составление передаточного акта (ст. 59 ГК РФ); внесение соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ст. 57 ГК РФ).

Уведомление о начале реорганизации Кооператива «Башня» ИЯФ в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 13 по г. Новосибирску не подавалось. Информация в СМИ об этом не размещалась. Документов, свидетельствующих об обратном, не представлено.

Согласно п. 4 ст. 57 ГК РФ, юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) относительно ПК «Башня» содержит сведения, указывающие на следующие сведения:

-способ образования: создание юридического лица;

-отсутствие правопредшественников;

-способ прекращения: реорганизация в форме присоединения (дата – 06.08.2018):

-правопреемник – ПК «Башня» (ОГРН <***>).

Указанные сведения подтверждают, что ПК «Башня» (ОГРН <***>) образован не в результате реорганизации Кооператива «Башня» ИЯФ, а путем учреждения вновь образованного юридического лица.

Следовательно, в период существования Кооператива «Башня» ИЯФ реорганизация данного юридического лица путем присоединения к ПК «Башня» ФИО5 или преобразования в ПК «Башня» ФИО5 в установленном законом порядке не производилась. Иные формы реорганизации юридического лица к спорной правовой ситуации не применимы.

Ссылка ПК «Башня» (ОГРН <***>) на положения его учредительных документов правового значения не имеет. Само по себе подписание передаточного акта от 02.02.2004 без соблюдения иных установленных законом требований и условий, к реорганизации вышеназванного юридического лица не приводит, а значит, не влечет правопреемства.

Таким образом, ПК «Башня» ФИО6 (ОГРН <***>) правопреемником Кооператива «Башня» ИЯФ (ИНН <***>) не является.

В качестве оснований для привлечения в качестве ответчика по делу № А45-41436/2019 Потребительского кооператива по эксплуатации гаражей и овощехранилищ «Башня» (ОГРН <***>) указано, что вышеуказанный кооператив является правопреемником кооператива «Башня» по строительству и эксплуатации гаражей и погребов ИЯФ СО АН СССР (ИНН <***>).

Арбитражным судом Новосибирской области рассматривалось дело № А45-39981/2019 об установлении юридического факта того, что потребительский кооператив по эксплуатации гаражей и овощехранилищ «Башня» (ОГРН <***>), является правопреемником кооператива «Башня» по строительству и эксплуатации гаражей и погребов ИЯФ СО АН СССР (ИНН <***>), по результатам которого арбитражным судом Новосибирской области было принято определение об оставлении без рассмотрения заявления потребительского кооператива по эксплуатации гаражей и овощехранилищ «Башня» (ОГРН <***>) об установлении факта, имеющего юридическое значение.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020 по делу № А45-39981/2019 определение от 30.01.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-39981/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

ГСК «БАШНЯ» также просит отказать в удовлетворении ходатайства Потребительского кооператива по эксплуатации гаражей и овощехранилищ «Башня» (ОГРН <***>) о его привлечении в дело в качестве надлежащего ответчика.

Представитель истца в судебном заседании надлежащим ответчиком по делу просит считать гаражно-строительный кооператив «ПК БАШНЯ» (ОГРН: <***>). На замену ответчика либо привлечение второго ответчика (ПК «Башня) истец согласие не дал.

При таких обстоятельствах дело рассматривается в порядке ч. 5 ст. 47 АПК РФ.

Представитель мэрии города Новосибирска поддержала заявленные требования по иску о обязании ГСК «»ПК «БАШНЯ» (ОГРН: <***>) произвести действия по сносу здания овощехранилищ в порядке ст. 222 ГК РФ.

В обоснование предъявленного иска мэрия города Новосибирска ссылается на следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:091390:414 площадью 3115 кв.м, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул., ФИО7, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, распорядителем которых является мэрия города Новосибирска (ст.3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

На указанном участке расположено здание овощехранилищ.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Из письма управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска от 08.08.2019 № 11/1/11.1-04-02965 следует, что разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию каких-либо объектов капитального строительства на земельном участке 54:35:091390:414 по ул. ФИО7, не выдавалось.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в, установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, самовольная постройка не может являться объектом гражданских прав, а лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки также не допускается. Снос самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства и возложение такого бремени на осуществившее ее лицо либо за его счет (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 19.03.2014).

Как утверждает истец, объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:35:091390:414 по адресу: <...>), возведен самовольно, на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта и без получения необходимых разрешений, в связи с чем объект является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Наличие на указанном земельном участке объекта препятствует мэрии города Новосибирска участвовать в экономической деятельности (ст. 124: Гражданского кодекса РФ), а именно: осуществлять подготовку земельного участка к торгам, по итогам проведения которых мэрия города Новосибирска вправе рассчитывать на денежные средства, полученные за право на заключение договора аренды земельного участка.

Сохранение спорных строений нарушает права и законные интересы истца в части распоряжения земельным участком с кадастровым номером 54:35:091390:414. Соответственно, истец полагает, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:091390:414 занят истцом самовольно и используется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ ответчик просит признать спорные объекты самовольными постройками и обязать ответчика снести их.

Данные обстоятельства явились поводом для настоящего иска.

Рассмотрев материалы дела, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ представленные по делу доказательства и проверив обстоятельства дела, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения предъявленного иска, при этом суд исходит из следующего.

На земельном участке с кадастровым номером 54:35:091390:414 расположены два блока с ячейками овощехранилищ. Земельный участок был отведен кооперативу «Башня» для строительства коллективных овощехранилищ на основании решения Новосибирского областного Совета народных депутатов №1266 от 27.12.1984.

Коллективные овощехранилища кооператива были построены в 1989 году в соответствии с действующим на тот период времени законодательством. Контроль за строительством, согласно пункту 8 приложенного истцом совместного решения №15000-1077/348/20 от 14.10.86 (СО АН СССР, Советского райисполкома г. Новосибирска, Объединенного профсоюзного комитета СО АН СССР), осуществляли Советский РИК г. Новосибирска и ОПК СО АН СССР.

Данные обстоятельство были установлены решениями судов общей юрисдикции при рассмотрении гражданских дел о признании права собственности на ячейки овощехранилищ членами ГСК «ПК Башня» (гражданское дело № 33-11292/2016 Советский районный суд г. Новосибирска, истец ФИО2, ответчики: администрация Советского района г. Новосибирска, мэрия города Новосибирска, исковые требования удовлетворены; гражданское дело №2-30/17, Мировой судья 1-го судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска Новосибирской области , истец ФИО3 С.С, ответчики: администрация Советского района г. Новосибирска, мэрия города Новосибирска, исковые требования удовлетворены, право собственности на ячейку (к.н. 54:35:000000:28403) зарегистрировано в Управлении Росреестра Новосибирской области; гражданское дело №2-521/17, Мировой судья 1-го судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска Новосибирской области, истец ФИО4, ответчики: администрация Советского района г. Новосибирска, мэрия города Новосибирска, исковые требования удовлетворены).

Земельный участок под строительство коллективных овощехранилищ отводился кооперативу «Башня» на территории, закрепленной за Сибирским отделением Академией наук СССР (далее СО АН СССР) в 1989 году на основании акта № 762 от 18.05.1989.

Из чего следует, что земельный участок, предоставлен в установленном законом порядке, с разрешением под строительство коллективных овощехранилищ.

Также из представленного в материалы дела технического паспорта на здание овощехранилища, расположенного по адресу: <...> блок 1, составленного ОГУП «Техцентр НСО» по состоянию на 03.08.2015, инвентарный номер 35:12581/001, следует год постройки данного овощехранилища – 1989.

Таким образом, построенное в 1989 году здание коллективных овощехранилищ, не являются объектом самовольного строительства.

Согласно правовой позиции, сформированной в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12048/11 по делу N А65-26122/2010, от 25.09.2012 N 5698/12 по делу N А41-9398/11, от 01.07.2014 N 4240/14 по делу N А45-2923/2013 понятие "самовольная постройка", предусмотренное статьей 222 ГК РФ , применимо в отношении зданий, строений, сооружений, не являющихся индивидуальными жилыми домами, начиная с 01.01.1995, то есть после введения в действие части первой настоящего Кодекса.

Здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками. Следовательно, утверждение истца о том, что спорное здание является самовольной постройкой и должно быть снесено как самовольная постройка, не может быть принят судом.

Суд исходит из того, что статья 222 ГК РФ применяется с 01.01.1995 к гражданским правоотношениям в отношении нежилых помещений, возникшим после ее введения в действие, поэтому спорный объект, в силу закона не может быть признан самовольной постройкой и снесен на этом основании.

Понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 ГК РФ, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ).

Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.

Таким образом, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании.

Даты завершения строительства спорного объекта отражены в техническом паспорте и иных технических документов, свидетельствующих о том, что спорное здание построено после 01.01.1995, в материалы дела не представлено.

Довод истца о том, что коллективные овощехранилища построены на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данных объектов, ошибочен. Согласно выписке ФГИС ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка 54:35:091390:414 - «овощехранилища».

Довод истца о том, что земельный участок 54:35:091390:414 не участвует в экономической деятельности, также неоснователен. Согласно выписке ФГИС ЕГРН земельный участок обременен договором аренды №125833м от 20.09.2016 между мэрией города Новосибирска и множественностью лиц на стороне арендатора.

Договор аренды №125833м от 20.09.2016 содержит указание на то, что земельный участок предоставляется для эксплуатации ячеек, расположенных в здании овощехранилища по адресу <...> блок 1.

Срок договора определен с 20.09.2016 по 19.09.2065.

Договор зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Росреестра по Новосибирской области.

Согласно представленного в материалы дела экспертного заключения № 3737/20-20 от 21.09.2020, выполненного ООО «Мэлвуд» по результатам технического обследования здания овощехранилища, расположенного по адресу: <...> блок 1, несущие и ограждающие конструкции обследуемых помещений находятся в работоспособном, ограниченно-работоспособном и аварийной техническом состоянии; для приведения здания в работоспособное состояние необходимо произвести реконструкцию объекта с частичной заменой и восстановлением несущих конструкций надземной части здания овощехранилища.

В настоящее время территория ГСК «ПК Башня» огорожена сигнальными лентами и установлены информационные таблички о восстановительных работах, разрабатывается план проведения строительно-восстановленных работ в отношении здания, заключены договоры подряда на выполнение ремонтно-строительных работ.

Поскольку судом не установлено наличие у спорного объекта статуса самовольной постройки, учитывая период создания спорного объекта и то, что объект был возведен с соблюдением установленного в тот период законодательством порядка, правовых оснований для признания спорого объекта самовольной постройкой и его сносе, не имеется.

Руководствуясь ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Лузарева