Решение от 8 февраля 2026 г. АС Кемеровской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-28515/2025



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


09 февраля 2026 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2026

Решение изготовлено в полном объеме 09.02.2026


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сержантовой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соловьевой А.А.,

рассмотрев в открытом предварительном судебном и открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «Мастер-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово,

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа – ФИО1, доверенность от 12.01.2026, паспорт, диплом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, доверенность от 17.10.2025, паспорт, диплом,

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мастер-Строй» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители сторон пояснили свою правовую позицию.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В период с 08-30 часов 26.02.2025 по 17-30 часов 04.03.2025 ФИО3 - главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора № 4 инспекции государственного строительного надзора Кузбасса на основании КНМ 42250924200017281251 проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства в рамках регионального государственного строительного надзора: «Реконструкция здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Яйская основная общеобразовательная школа №3» (МБОУ «Яйская ООШ №3»), расположенного по адресу: 652100, Российская Федерация, Кемеровская область, Яйский район, пгт. Яя, ул. Озерная, 3», расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Яйский муниципальный округ, пгт. Яя, ул. Озерная, здание 3.

В ходе проведения проверки установлено, что застройщиком на объекте является МБОУ «Яйская ООШ №3» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 652100, Кемеровская область - Кузбасс, <...>), разрешение на строительство № 42-18-02-2024 от 16.05.2024, выдано администрацией Яйского муниципального округа, срок действия до 16.09.2026.

Лицом, осуществляющим строительный контроль на объекте, является ФБУ«РОССТРОЙКОНТРОЛЬ» на основании контракта на проведение строительного контроля от 20.05.2024 №ИК3243424600235842460100100110057112244, заключенного с застройщиком.

Лицом, осуществляющим строительство на объекте, является ООО «Мастер-Строй» на основании муниципального контракта от 25.03.2024 № 1, заключенного с застройщиком.

На момент проведения проверки выполнены следующие работы: подготовительные работы, демонтаж части существующего здания, демонтаж внутренних перегородок и штукатурного слоя в осях (1/1-4/1) - (А/1-В/1), земляные работы под устройство ростверков, забивка контрольных свай, массовая забивка свай, срубка голов свай, устройство щебеночной подготовки, устройство бетонной подготовки, армирование и бетонирование ростверков в осях 1-6/А-Л, 6-13/Г-П, 14-19/Е-М (за исключением осей 9-10/Г, 9-10/Н, в осях 18/Е, 18/М оголена рабочая арматура, сбит защитный слой бетона); монтаж фундаментных блоков с подливкой бетона в осях 14-19/Е-М), монтаж металлоконструкций в осях 7-13/Г-Н, подливка баз колонн в осях 10-13/Г-Н устройство несъемной опалубки в осях 7-13/Г-Н, армирование монолитной плиты первого этажа в осях 10-13/Г-Н, закладка подоконных ниш, оконных четвертей кирпичом, усиление проемов, установка оконных блоков, устройство кирпичного парапета, устройство усиления кирпичных простенков между оконными проёмами, организация дверных проемов, заделка дверных проемов, устройство внутренних перегородок второго этажа, штукатурка стен цементно-песчаным раствором второго и частично первого этажей, устройство временной кровли, в осях (1/1-4/1) - (А/1-В/1).

На момент проведения проверки велись следующие работы: монтаж металлоконструкций в осях 1-7/Г-Н, 12-13/Н-П (часть фундаментных болтов деформирована), бетонирование монолитной плиты первого этажа в осях10-13/Г-Н, подливка баз колонн в осях 7-10/Г-Н, кирпичная кладка стен и пилястр в осях 13-19/Е-М, вертикальная гидроизоляция ростверков, утепление ростверков в осях 1-6/А-Л, 6-13/Г-П.

Складирование металлических конструкций, утеплителя осуществляется на грунте, под снегом, без разделения ярусов деревянными прокладками. Между торцевой самонесущей стеной и внутренней несущей стеной в осях (1/1) – (Б/1) в техническом, первом и втором этажах имеющаяся вертикальная трещина заштукатурена.

В ходе поверки было выявлено, что лицом, осуществляющим строительство - ООО «Мастер-Строй» при реконструкции объекта капитального строительства: «Реконструкция здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Яйская основная общеобразовательная школа №3» (МБОУ «Яйская ООШ №3»), расположенного по адресу: 652100, Российская Федерация, Кемеровская область, Яйский район, пгт. Яя, ул. Озерная, 3, не соблюдаются обязательные требования законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, а именно:

1.Нарушены требования проектной документации шифр 12-2019-КР.ГЧ лист 23, шифр 12-2019-ПОС текстовая часть листы 16, п.5.18.16 СП 70-13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, а именно:

- в осях 18/Е, 18/М оголена рабочая арматура монолитного ростверка РМ1, сбит защитный слой бетона.

Согласно п. 5.18.16 СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 - на поверхности конструкций не допускается обнажение рабочей и конструктивной арматуры, за исключением арматурных выпусков, предусмотренных в рабочих чертежах.

1. Нарушены требования проектной документации шифр 12-2019-ПОС текстовая часть листы 17, 18, 41; ч. 1.4, ч. 1.5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а именно:

- на объекте не ведется исполнительная документация, предусмотренная проектной документацией - акты освидетельствования скрытых работ: акт на устройство щебеночной подушки под фундаменты; акт на армирование фундаментов; акт на гидроизоляцию фундаментов; акт освидетельствования опалубки перед бетонированием; акт приемки фундаментов под колонны; акт на установку анкерных болтов колонн к фундаментам; акт на армирование кирпичной кладки перегородок; акт на кирпичную кладку стен и перегородок; акты на монтаж всех металлических элементов (прогонов, ригелей, колонн, балок), акт на армирование монолитных перекрытий;

2. Нарушены требования ч. 1.4, ч. 1.5 ст. 52, ч. 4, ч. 8 ст. 53 ГрК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 39 главы 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 2, п. 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. Постановлением правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, проектной документации шифр 12-2019-ПОС текстовая часть листы 17, 18, 41, а именно: ООО «Мастер-Строй» не выполнена обязательная оценка безопасности строящегося объекта в форме строительного контроля в процессе строительства объекта:

- отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ с приложением документов, подтверждающих качество и безопасность используемых при строительстве материалов, протоколов испытаний материалов:

- акты освидетельствования скрытых работ: акт на устройство щебеночной подушки под фундаменты; акт на армирование фундаментов; акт на гидроизоляцию фундаментов; акт освидетельствования опалубки перед бетонированием; акт приемки фундаментов под колонны; акт на установку анкерных болтов колонн к фундаментам; акт на армирование кирпичной кладки перегородок; акт на кирпичную кладку стен и перегородок; акты на монтаж всех металлических элементов (прогонов, ригелей, колонн, балок), акт на армирование монолитных перекрытий.

- специальные журналы по отдельным видам работ: журнал погружения забивки свай, журнал бетонных работ, журнал сварочных работ, журнал авторского надзора за строительством, журнал изготовления и освидетельствования арматурных каркасов для бетонирования монолитных конструкций, журнал ухода за бетоном заполнены не полностью;

- ведутся последующие работы армирование и бетонирование монолитных перекрытий, оштукатуривание перегородок, при отсутствии актов освидетельствования предшествующих скрытых работ: акты на монтаж всех металлических элементов (прогонов, ригелей, колонн, балок), акт на армирование монолитных перекрытий.

Лицом, осуществляющим строительный контроль - ФБУ «РОССТРОЙКОНТРОЛЬ» представлены акты № 5771-28-01 от 21.02.2025, № 5771-29 от 21.02.2025, подтверждающие наличие указанных выше нарушений.

По результатам проверки, проведенной в период с 26.02.2025 по 07.03.2025, составлен акт проверки № 04-17-24-04/3 от 07.03.2025, на основании которого лицу, осуществляющему строительство ООО «Мастер-Строй» было выдано предписание № 04-17-24-03 от 07.03.2025 (срок исполнения, продленный до 25.09.2025) по устранению нарушений проектной документации, шифр 12-2019-ПОС текстовая часть листы 17, 18, 41, ч. 1.4, ч. 1.5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (от 29.12.2004 № 190-ФЗ), проектной документации шифр 12-2019-КР.ГЧ лист 23, шифр 12-2019-ПОС текстовая часть лист 16, п. 5.18.16 СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

В предписанный срок до 25.09.2025 ООО «Мастер-Строй» не направило в Инспекцию государственного строительного надзора Кузбасса извещение об устранении нарушений при реконструкции объекта капитального строительства.

Учитывая то, что ООО «Мастер-Строй» не предоставлена документация по восстановлению защитного слоя бетона в осях 18/Е, 18/М монолитного ростверка РМ1, исполнительная документация - акты освидетельствования скрытых работ: акт на устройство щебеночной подушки под фундаменты; акт на армирование фундаментов; акт на гидроизоляцию фундаментов; акт освидетельствования опалубки перед бетонированием; акт приемки фундаментов под колонны; акт на установку анкерных болтов колонн к фундаментам; акт на армирование кирпичной кладки перегородок; акт на кирпичную кладку стен и перегородок; акты на монтаж всех металлических элементов (прогонов, ригелей, колонн, балок), акт на армирование монолитных перекрытий, предписание инспекции № 04- 17-24-03 от 07.03.2025 (срок исполнения - 25.09.2025) не исполнено.

Привлечение контролируемых лиц к административной ответственности за неисполнение предписания допускается без проведения контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием при наличии достаточных сведений, позволяющих сделать обоснованный вывод о таком неисполнении.

Таким образом, предписание № 04- 17-24-03 от 07.03.2025 в установленный для исполнения срок (25.09.2025) ООО «Мастер-Строй» не исполнено. Допущенные обществом нарушения, предписанные к устранению, не исполнены.

По факту неисполнения предписания № 04- 17-24-03 от 07.03.2025 составлен протокол № 04-17-24-07 от 05.12.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, совершенном ООО «Мастер-Строй».

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней, по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении девяноста календарных дней, со дня совершения административного правонарушения. Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности, в том числе в один год со дня совершения административного правонарушения.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-0), срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет 60 календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - 90 календарных дней).

Из материалов дела усматривается, что предписанием Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса № 04-17-24-03 от 07.03.2025 ООО «Мастер-Строй» предписывалось устранить выявленные нарушения в срок до 25.09.2025. Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания и истек 24.12.2025, что подтвердил представитель Инспекции в судебном заседании.

Таким образом, на момент судебного разбирательства в суде (26.01.2026) истек срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

Учитывая, что данный срок не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

В силу разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, в связи с чем вопрос о виновности ООО «Мастер-Строй» не рассматривается судом.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что ООО «Мастер-Строй» не может быть привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований отказать.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья Н.А. Сержантова