Решение от 30 июля 2024 г. по делу № А56-124697/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-124697/2023
30 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Бутова Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Прониным М.А.

рассмотрев 20.06.2024 в судебном заседании дело по иску:

Первого заместителя прокурора Ленинградской области (адрес: Россия 197342, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Торжковская ул., д. 4, ОГРН: );

к администрации муниципального образования Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 188416, деревня Большая Вруда, Ленинградская область, Волосовский район, д.51, ОГРН: )

обществу с ограниченной ответственностью "ЛЕНСТРОЙ" Россия 188416, деревня Большая Вруда, Ленинградская область, Волосовский район, д.51; Россия 188550, Д. Старополье, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ДОМ/10, ПОМЕЩЕНИЕ 4, ОГРН: );

третье лицо УФАС по Ленинградской области

о признании договора недействительным

при участии: от истца – ФИО1, служебное удостоверение ТО № 377522, от ответчика 1 – не явился, извещен, от ответчика 2 – ФИО2, доверенность от 14.01.2024, от третьего лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2024

установил:

Первый заместитель прокурора Ленинградской области в интересах муниципального образования Большеврудское сельское поселение Волосовского района (далее – прокурор) в лице администрации муниципального образования Большеврудское сельское поселение Волосовского района в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования Большеврудское сельское поселение Волосовского района Ленинградской области (далее – Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «ЛенСтрой» о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения № 3 к муниципальному контракту № 2101/ПАРК от 02.02.2021, заключенного 23.08.2021 между Администрацией и ООО «ЛенСтрой», о взыскании с ООО «ЛенСтрой» в бюджет МО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области 293 780, 19 руб. неустойки за период с 02.09.2021 по 29.11.2021 на основании муниципального контракта № 1-2021 от 05.03.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области.

Администрация представила отзыв, в котором поддерживала исковые требования.


Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области также представило отзыв на исковое заявление.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Администрацией и ООО «ЛенСтрой» 05.03.2021 заключен муниципальный контракт № 1-2021 на выполнение работ по благоустройству общественной территории «Парк героев пожарных» по адресу: Ленинградская область, Волосовский район, пос. Беседа, в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных государственными учреждениями, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

Контракт заключен на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Срок выполнения работ по контракту - 01.09.2021.

Источник финансирования - за счет средств федерального бюджета, бюджета Ленинградской области, бюджета Большеврудское сельское поселение Волосовского района Ленинградской области (пункт 2.1 контракта).

Дополнительным соглашением от 23.08.2021 № 3 стороны внесли изменения в пункт 1.4 контракта, изложив его в следующей редакции: «Срок выполнения работ: начало - с момента заключения контракта, окончание – 01.12.2021».

Ссылаясь на то, что указанное дополнительное соглашение не соответствует требованиям закона и является недействительным, прокурор обратился в настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 1 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части особенностей исполнения контрактов.

Согласно статье 3 Закона № 44-ФЗ под закупкой товара, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению.

В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа; об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги.

Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара; при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта; если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации; если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации; изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги; в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом; в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией; если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов.

При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений; если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта; в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

05.03.2021 между Администрацией муниципального образования Большеврудское сельское поселение Волосовского района и ООО «ЛенСтрой» заключен контракт № 1-2021 по благоустройству общественной территории «Парк героев пожарных» по адресу: Ленинградская область, Волосовский район, пос. Беседа, в рамках национального проекта «Жилье и городская среда». Указанный договор по своей правовой природе является договором подряда.

В соответствии со статьей 708 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным условиями договора подряда являются предмет (содержание, виды и объем подлежащих выполнению работ), а также начальный и конечный срок их выполнения.

Таким образом, существенным условием контракта является срок, который был определен сторонами контракта до 01.09.2021.

Дополнительное соглашение № 3 от 23.08.2021 изменяет первоначальные существенные условие договора – срок выполнения работ по контракту. Таким образом, в нарушение положений части 2 статьи 34, а также части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе путем заключения дополнительного соглашения изменялись существенные условия муниципального контракта. Заказчиком при заключении дополнительного соглашения к контракту допущено нарушение части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Подобные дополнительные соглашения приводят к ограничению конкуренции ввиду того, что изменение условий договора (например, срок, цена, график погашения задолженности и т.д.), фактически означает установку новых обязательств, о которых не могли знать другие участники торгов, что не позволяет предположить насколько увеличится количество потенциальных участников при торгах с заданными критериями. В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Требование о признании дополнительного соглашения № 3 от 23.08.2021 к муниципальному контракту № 1-2021 от 05.03.2021 суд признает подлежащим удовлетворению.

Прокурор также заявил требование о взыскании с ответчика в бюджет МО Большеврудское сельское поселение Волосовского района 297 780 руб. 19 коп. неустойки за нарушение сроков выполнения работ со ссылкой на пункт 5.5 контракта. Однако такое требование может предъявить к ответчику только сторона контракта, то есть Администрация. Прокурор стороной сделки не является.

Статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрен ограниченный перечень исков, с которыми может обратиться в суд прокурор. Требование о привлечении к гражданско-правовой ответственности в соответствии с условиями договора, стороной которого прокурор не является, в перечень исков, предусмотренных статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не входит.

Неустойка является средством возмещения потерь кредитора (стороны контракта), начисление которой является последствием ненадлежащего исполнения обязательства, условий контракта, а не последствием признания недействительной сделки.

С самостоятельными требованиями Администрация не обращалась, является ответчиком по настоящему делу.

При этом отказ прокурору в удовлетворении требования о взыскании неустойки не лишает Администрацию как стороны контракта права предъявлять соответствующие требования к предпринимателю, в том числе через суд.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 23.08.2021 № 3 к муниципальному контракту от 05.03.2021 № 1-2021, заключенное между администрацией муниципального образования Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области (ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «ЛенСтрой» (ИНН <***>) в части изменения срока выполнения работ.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

В удовлетворении иска в отношении администрации муниципального образования Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Бутова Р.А.