Решение от 25 января 2021 г. по делу № А78-9394/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-9394/2020
г.Чита
25 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 января 2021 года.

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию «Чернышевский теплоэнергетический комплекс» городского поселения «Чернышевское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании лицензии № 139 от 29 февраля 2016 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,

при участии в судебном заседании представителей:

от Инспекции: ФИО2, по доверенности № 239 от 29 декабря 2020 года;

от МУП «ЧТК»: не было (извещено);

установил:

Государственная инспекция Забайкальского края (далее – Инспекция, лицензирующий орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Чернышевский теплоэнергетический комплекс» городского поселения «Чернышевское» (далее – МУП «ЧТК», Предприятие) об аннулировании лицензии № 139 от 29 февраля 2016 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Сюхунбин Е.С., вопрос о принятии заявления к производству рассматривался судьей Переваловой Е.А. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения № А78-К-3/4-20 от 16 марта 2020 года.

Представитель Инспекции доводы заявления поддержала и указала на то, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края Предприятие признано несостоятельным (банкротом), в связи с чем имеются основания для аннулирования выданной ему лицензии.

МУП «ЧТК» письменный отзыв на заявление не представило.

О месте и времени рассмотрения дела Предприятие извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовым уведомлением и возвращенным почтовым конвертом, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Заслушав доводы представителя Инспекции, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 11 сентября 2020 года № ЮЭ9965-20-194561048 (т. 1, л.д. 14) МУП «ЧТК» зарегистрировано в качестве юридического лица 30 июля 2013 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

29 февраля 2016 года Предприятию бессрочно выдана лицензия № 139 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (т. 1, л.д. 15).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 28 мая 2020 года по делу № А78-11447/2017 (т. 1, л.д. 17-21) отсутствующий должник – МУП «ЧТК», признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства.

В связи с признанием Предприятия несостоятельным (банкротом) Инспекцией издан приказ от 14 сентября 2020 года № 85 (т. 1, л.д. 16), в соответствии с которым из реестра лицензий Забайкальского края исключены сведения об осуществлении МУП «ЧТК» деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск, ул. Журавлева, д. 41а и <...> и <...>, литеры А, Б, Г и Д.

2 октября 2020 года лицензионной комиссией Забайкальского края принято решение поручить Инспекции обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии № 139 от 29 февраля 2016 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной МУП «ЧТК», о чем оформлен соответствующий протокол № 7 от 2 октября 2020 года (т. 1, л.д. 43-44).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения Инспекции в суд с заявлением об аннулировании лицензии Предприятия.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае у Инспекции имелись законные основания для обращения в суд с настоящим заявлением ввиду следующего.

В силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 12 статьи 20 Закона о лицензировании лицензия аннулируется только по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными определены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), которые имеют приоритет над положениями Закона о лицензировании в сфере лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 6 статьи 192 Жилищного кодекса).

Жилищным кодексом также установлен судебный порядок аннулирования лицензии.

Основания для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены частью 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, статьей 199 Жилищного кодекса предусмотрено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии (часть 1).

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5-5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2).

Действие лицензии прекращается в связи с аннулированием лицензии по решению суда и иным основаниям, указанным в Законе о лицензировании, со дня внесения соответствующих записей в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (часть 3).

При этом как разъяснено в пункте 45 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 года, анализ названных положений Жилищного кодекса позволяет сделать вывод о том, что аннулирование лицензии на основании части 2 статьи 199 Жилищного кодекса в редакции Закона № 485-ФЗ допустимо, в частности, для случаев, когда из-за противоправного поведения лицензиата исключаются сведения о многоквартирных домах, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, в результате чего в реестре лицензий субъекта Российской Федерации отсутствуют в течение шести месяцев сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. С учетом того, что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Ранее уже отмечалось, что 29 февраля 2016 года Предприятию бессрочно выдана лицензия № 139 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (т. 1, л.д. 15).

В реестр лицензий Забайкальского края были включены сведения об осуществлении МУП «ЧТК» деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск, ул. Журавлева, д. 41а и <...> и <...>, литеры А, Б, Г и Д.

Согласно части 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 198 Жилищного кодекса).

В течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 настоящего Кодекса порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 198 Жилищного кодекса).

Инспекцией установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 28 мая 2020 года по делу № А78-11447/2017 (т. 1, л.д. 17-21) отсутствующий должник – МУП «ЧТК», признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства.

В связи с признанием Предприятия несостоятельным (банкротом) Инспекцией издан приказ от 14 сентября 2020 года № 85 (т. 1, л.д. 16), с которым из реестра лицензий Забайкальского края исключены сведения об осуществлении Предприятием деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск, ул. Журавлева, д. 41а и <...> и <...>, литеры А, Б, Г и Д.

Доказательств принятия на общем собрании собственниками помещений решений о продолжении осуществления МУП «ЧТК» деятельности по управлению многоквартирными домами по спорным адресам Предприятием суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Инспекцией обоснованно было принято соответствующее решение об исключении сведений об управлении многоквартирными домами из реестра лицензий Забайкальского края.

Статьей 197 Жилищного кодекса установлено, что орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований: для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии (часть 1).

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2).

В частности, Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 (далее – Правила № 289), которыми предусмотрено, что лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, следующую информацию: о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации – в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил; о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на основании решения лицензионной комиссии – в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня направления соответствующего заявления, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил (подпункты б) и в) пункта 4).

Согласно пункту 5 Правил № 289 уполномоченный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещает:

а) собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 настоящих Правил;

б) собственников помещений во всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах «в» и «г» пункта 2 настоящих Правил.

Уполномоченный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, извещает о наличии обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящих Правил, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения (пункт 6 Правил № 289).

Процедура информирования органа местного самоуправления, собственников помещений в многоквартирных домах, а также ресурсоснабжающих организаций об исключении сведений из реестра Забайкальского края и о возникновении оснований для аннулирования лицензии Предприятия в судебном порядке Инспекцией соблюдена, соответствующая информация доведена до перечисленных субъектов (т. 1, л.д. 22-38, 41-42).

2 октября 2020 года лицензионной комиссией Забайкальского края принято решение поручить Инспекции обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии № 139 от 29 февраля 2016 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной МУП «ЧТК», о чем составлен соответствующий протокол № 7 от 2 октября 2020 года (т. 1, л.д. 43-44).

На основании изложенного, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований об аннулировании лицензии № 139 от 29 февраля 2016 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной МУП «ЧТК».

Согласно части 3 статьи 110 АПК Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики в арбитражных судах признаются плательщиками государственной пошлины, только если решение суда принято не в их пользу, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В связи с удовлетворением заявления Инспекции с Предприятия подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в общей сумме 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию № 139 от 29 февраля 2016 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Муниципальному унитарному предприятию «Чернышевский теплоэнергетический комплекс» городского поселения «Чернышевское» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Чернышевский теплоэнергетический комплекс» городского поселения «Чернышевское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин