Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А40-332475/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-332475/2019-121-2410
г. Москва
13 февраля 2020г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020г.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2020г.

Арбитражный суд в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой,

при секретаре судебного заседания – Е.В. Каркавцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

МТУ Ростехнадзора (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 19.08.2011, 123056, <...>)

к АО "Газпромнефть - МНПЗ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 05.12.2002, 109429, Москва город, квартал Капотня 2-й, 1, 3)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22.11.2019 № 1533-Г/3.3-17/Н-37,

В судебное заседание явились: от заявителя: неявка (изв),

от ответчика: ФИО1 (по дов. от 16.07.2019 № Д-188, паспорт),

установил:

МТУ Ростехнадзора обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении Акционерное Общество «Газпромнефть-Московский НПЗ» (далее – Общество) к административной ответственности на основании ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

МТУ Ростехнадзора, извещенный надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Ответчик представил отзыв, вину в совершении правонарушении признает, просит назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, заслушав доводы представителя заинтересованного лица, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет полномочия в сфере государственного строительного надзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре», Положением об МТУ Ростехнадзора, утвержденным приказом Ростехнадзора от 15 января 2019г. №12.

МТУ Ростехнадзора в соответствии с распоряжением от 29 октября 2019г. №3670-р проведена внеплановая выездная проверка АО "Газпромнефть - МНПЗ" в отношении объекта капитального строительства: «Техническое перевооружение электроснабжения цеха № 8.РП-309», расположенного по адресу: г.Москва, ЮВАО, Капотня, кв. 2, вл.1.

В ходе проведения проверки на Объекте установлено, что АО "Газпромнефть - МНПЗ" не устранило в установленный срок нарушения, указанные в предписании от 14 августа 2019 №520-Г/3.3-20/Н-37.

Срок устранения нарушений был установлен до 14.11.2019г.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства № 77-136000-016896-2018 от 25.04.2018, срок действия до 25.02.2019, выданное Комитетом государственного строительного надзора города Москвы. Застройщиком при строительстве объекта капитального строительства «Техническое перевооружение электроснабжения цеха № 8.РП-309» на основании договора № МНЗ-17/07000/00939/Р/015 от 11.12.2017 является АО "Газпромнефть - МНПЗ".

Согласно ч.2 ст.54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе, требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии с ч.5 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается федеральным органом исполнительной власти объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования

В соответствии с частью 4.1 ст.49, пункту 5.1 ст. 6, первому абзацу ч. 3 ст. 6.1 ГрК РФ государственная экспертиза проектной документации всех объектов проводятся федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.3 ст.52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели.

Согласно ч. 4 ст. 52 ГкК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом ответственным за эксплуатацию здания, сооружения региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которым заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

В соответствии с ч.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда. Лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с ч.7 ст.52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Учитывая, что АО "Газпромнефть - МНПЗ" в установленный в предписании срок не исполнило требования предписания об устранении нарушений, то в действиях Общества усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

По данному факту Старшим государственным инспектором отдела государственного строительного надзора Межрегионального технологического управления Ростехнадзора ФИО2 22.11.2019 был составлен протокол № 1533-Г/3.3-17/Н-37об административном правонарушении по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в присутствии полномочного представителя ФИО3 действующего на основании доверенности от 09.04.2019 № Д-103 в отношении АО "Газпромнефть - МНПЗ" .

Ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Судом учтено, что предписание от 18.11.2019 №520-Г/3.3-20/Н-37 АО "Газпромнефть - МНПЗ" не обжаловано, судом не отменено, предписанием установлены нарушения застройщиком требований проектной документации, в связи с чем предписание признается судом законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд, в ходе рассмотрения настоящего дела, не усматривает процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, протокол составлен уполномоченными лицами Управления в пределах предоставленных полномочий с соблюдением требований действующего законодательства.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, является формальным.

В настоящем случае, по мнению суда, АО "Газпромнефть - МНПЗ" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Общество является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

Наличие в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в частности, предписанием, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, и, по сути, не оспаривается Обществом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рамках рассмотрения настоящего спора суд пришел к выводу о том, что административным органом доказано событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, факт его совершения ответчиком, а также вина Общества в совершении данного правонарушения.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ на дату вынесения судебного акта не истек.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию и назначить АО "Газпромнефть - МНПЗ" наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, на основании ст. ч.2 ст.4.2, ст.4.5, ч.6 ст.19.5, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

решил:

Привлечь Акционерное Общество «Газпромнефть-Московский НПЗ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 05.12.2002, 109429, Москва город, квартал Капотня 2-й, 1, 3) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Назначить Акционерному Обществу «Газпромнефть-Московский НПЗ» наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО)

УИН 49877031911153333173

р/сч.<***>

БИК 044525000

ИНН <***>, КПП 770301001

КБК 49811607000016000140

Получатель: Управление Федерального казначейства по городу Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>)

ОКТМО 45318000

ОГРН <***>

ОКПО 30176877, ОКВЭД 75.11.12, ОКОПФ 72, ОКФС 12

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Е.А. Аксенова