Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А65-16285/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-16285/2019

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, Буинский район, с.Новые Тинчали (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в согласовании средства наружной информации – динамического табло ( <...>), выраженного в письме Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" от 07.05.2019; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования паспорта на размещение средств наружной информации – динамическое табло, являющееся частью автозаправочного комплекса «Гефест» по адресу: <...>,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности от 31.05.2019;

от ответчика – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, Буинский район, с.Новые Тинчали (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным отказа в согласовании средства наружной информации – динамического табло ( <...>), выраженного в письме Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" от 07.05.2019; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования паспорта на размещение средств наружной информации – динамическое табло, являющееся частью автозаправочного комплекса «Гефест» по адресу: <...>

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.07.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.03.2020г. судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменного пояснения по делу, копии техпаспорта на АЗС, выписки из ЕГРН на навес.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором здания автозаправочного комплекса «Гефест», расположенного по адресу: <...>, и осуществляет эксплуатацию указанного объекта, что подтверждается договором аренды недвижимого имущества №5/зак. от 15.01.2019.

Заявитель обратился к ответчику с заявлениями о согласовании паспорта на размещение средств наружной информации – динамического табло в части навеса, расположенного над топливно-раздаточными колонками автозаправочного комплекса по адресу: <...>.

Письмом от 07.05.2019 ответчик отказал заявителю в размещении средств наружной информации из-за несоответствия требованиям к СНИ, установленным Правилам благоустройства и без учета архитектурных особенностей фасада, согласно п.198.4.4 (9) Решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 №4-12 «О правилах благоустройства города Казани», а именно: не допускается размещение настенных конструкций с использованием динамического способа передачи информации.

При новом рассмотрении дела, с учетом позиции кассационной инстанции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 12.03.2020 по рассматриваемому делу, заслушав представителя заявителя в судебном заседании, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 пункта 10 статьи 35 данного Федерального закона). Также Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьей 45.1, регламентирующей содержание правил благоустройства территории муниципального образования.

Согласно Положению, утвержденному Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 27-3, Управление архитектуры и градостроительства г. Казани является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Пунктом 3.1.12 данного Положения предусмотрено, что к полномочиям ответчика как органа Исполнительного комитета города Казани относится осуществление согласования в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12, утверждены Правила благоустройства г. Казани (далее - Правила благоустройства).

Данные Правила действуют на всей территории города и устанавливают, в том числе, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений (пункт 3 Правил благоустройства).

В силу пункта 29.9 (1) Правил благоустройства при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

Порядок предоставления муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт) установлен Административным регламентом.

Проект размещения средства наружной информации (паспорт) – документ установленной формы, утвержденной муниципальным правовым актом Исполкома г. Казани, определяющий внешний вид и точное место размещения элемента благоустройства, а именно средства наружной информации, и содержащий иные сведения, необходимые для его идентификации.

Пунктом 2.9 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом города Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт), утвержденного постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 29.10.2014 N 6265 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления либо отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги со ссылкой на действующее законодательство.

Согласно паспорту на размещение СНИ, заявитель планировал разместить динамическое табло в части навеса, расположенного над топливно-раздаточными колонками автозаправочного комплекса по адресу: <...>.

Из оспариваемого отказа следует, что основанием к тому послужило отнесение места размещения настенной информации к настенным конструкциям – на фасаде АЗС, что согласно пункту 198.4.4(9) Правил благоустройства г. Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 (далее - Правила благоустройства), не допускается размещение настенных конструкций с использованием динамического способа передачи информации.

В соответствии с 198.4.4 Правил благоустройства не допускается размещение средств наружной информации:

9) без учета архитектурных особенностей фасада;

14) со сменной информацией, за исключением декоративных панно, модульных конструкций, а также конструкций в виде объемно-пространственных композиций на автозаправочных станциях, щитовых, витринных, консольных конструкций для организаций, осуществляющих банковские операции;

Согласно п.6 Правил благоустройства фасад – это наружная сторона здания (главный, боковой, дворовый). Основной фасад здания имеет наибольшую зону видимости с городских территорий, как правило, ориентирован на восприятие со стороны магистральных и/или иного значения улиц.

Подпунктом 2 пункта 27 Правил благоустройства предусмотрено, что в состав элементов фасадов зданий и сооружений, подлежащих содержанию, входит в том числе, входные группы (ступени, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери и др.).

Пунктом 198.5.1 Правил благоустройства установлено понятие настенной конструкции, под которой понимается информационная конструкция, размещаемая на наружной поверхности стен, фризах, козырьках, фронтонах зданий, нестационарных торговых объектов над входом или окнами (витринами), между окнами на расстоянии не более 0,2 м от поверхности стены, в виде фоновой или бесфоновой конструкции, светового короба, состоящая из элементов крепления, информационного поля, содержащего текстовую информацию, декоративные элементы и (или) знаки, либо изображения, непосредственно нанесенного на поверхность стены.

Между тем, в соответствии с п. 198.5.1 Правил благоустройства не допускается размещение настенных конструкций:

19) со сменной информацией;

21) с использованием динамического способа передачи информации.

Согласно п.6 Правил благоустройства динамический способ передачи информации -способ передачи информации с использованием электронных носителей и табло, предусматривающий смену информации.

В заявлении заявитель относит средство наружной информации к объемно-пространственной композиции.

Действительно, в соответствии п.198.5.8 (16) допускается размещать объемно-пространственную композицию на автозаправочной станции с информацией о ценах на топливо.

Между тем, пунктом 198.5.8 Правил благоустройства определено понятие объемно-пространственной композиции, из которого следует, что это отдельно стоящая декоративно-информационная конструкция, выполненная в индивидуальном исполнении малого (высотой не более 6,0 м) или крупного (более 6,0 м) формата, состоящая из фундамента, каркаса, обшитого материалом нейтральных цветов (серый, бежевый, графит, черный, коричневый и т.п.), содержащая краткую информацию о фирменном наименовании организации, а для зданий, сооружений массового посещения площадью более 1500 кв. м - бренд.

Как было отмечено ранее, заявитель предполагает разместить объемную –пространственную композицию на навесе, состоящем из 4 колонн, который является самостоятельным объектом недвижимости – сооружением согласно договору аренды и выписке из ЕГРН от 25.06.2020 №99/2020/335056007.

Из пункта 1.2 договора аренды №5/Зак от 15.01.2019 следует, что арендодатель передал заявителю во временное пользование следующие объекты недвижимости:

- земельный участок с кадастровым номером 16:50:150312:5, общей площадью 2240 кв.м., расположенный по адресу: г.Казань, Советский район, ул. Юлиуса Фучика;

- здание операторной и мойки, 1-этажное, нежилое, с кадастровым номером 16:50:150311:117, общей площадью 233,50 кв.м., инв.№10130, лит. А, А1, расположенное по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Закиева, 12А;

- сооружение (навес), нежилое, 1-этажное, с кадастровым номером 16:50:150311:116, общей площадью 217,2 кв.м., инв. №10130, лит.Г, расположенное по адресу: г.Казань, Советский район, ул. Закиева, д.12А. Указанные объекты недвижимости принадлежат арендодателю на праве собственности.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.06.2016 следует, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 16:50:150312:5, общей площадью 2240 кв.м., расположенного по адресу: г.Казань, Советский район, ул. Юлиуса Фучика является под автозаправочный комплекс и территорию, необходимую для обслуживания объекта.

Из технического паспорта на здание автозаправочного комплекса «Гефест» составленного 08.06.2008, представленного заявителем в ходе судебного заседания, установлено, что общая площадь земельного участка составляет 2240 кв.м., площадь застройки – 509,1 кв.м. В качестве назначения здания автозаправочного комплекса указано «коммунально-бытовое обслуживание»; в состав здания автозаправочного комплекса входят: лит.А - здание операторной и мойки общей площадью 182,8 кв.м., лит А1 – пристрой общей площадью 109,1 кв.м., лит.Г. навес, являющийся служебной постройкой к заданию общей площадью 217,2 кв.м.

Из выписки из ЕГРН судом установлено, что часть сооружения (навес) с кадастровым номером 16:50:150311:116 общей площадью 217,2 кв.м. данного производственно-технологического комплекса (сложная неделимая вещь), находится на земельном участке с кадастровым номером 16:50:150312:5, в которую входят заправочные островки, топливно-раздаточные колонки, опоры навеса.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 16:50:150312:5 с разрешенным использованием под автозаправочный комплекс и территорию, необходимую для обслуживания, на котором расположена АЗС, в том числе с навесом, является единым недвижимым комплексом.

Доводы заявителя о том, что размещение объемно-пространственной композиции предполагалось на отдельно стоящем объекте недвижимости – сооружении (навесе), которая имеет свой фундамент, каркас, крышу, об указанном объекте недвижимости внесены соответствующие сведения в ЕГРН, подлежат отклонению на основании следующего.

Согласно пункту 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Автозаправочная станция представляет собой предприятие, осуществляющее розничную продажу нефтепродуктов и оказывающее дополнительные сопутствующие услуги потребителям (пункт 58 ГОСТ Р 51303-2013. "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утверждённый Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст).

В соответствии с ГОСТ 32846-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация", введённым в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2015 N 185-ст, станция автозаправочная это имущественный комплекс, предназначенный для приёма, хранения и выдачи топлива транспортным средствам (кроме гусеничного транспорта), а также зарядки электротранспорта.

Таким образом, автозаправочная станция представляет собой производственно-технологический комплекс, включая инженерные сети, в том числе электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, резервуары для моторного топлива, которые относятся к инженерно-технической системе обеспечения, навесы, операторную, разворотную площадку и иное имущество.

В Своде правил "Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 05.05.2014 N 221 указано, что традиционная автозаправочная станция - АЗС, технологическая система, которая предназначена для заправки транспортных средств только жидким моторным топливом и характеризуется подземным расположением резервуаров и их разнесением с топливораздаточными колонками (ТРК).

Топливораздаточные колонки входят в единый комплекс автозаправочных станций, по своему технологическому назначению предназначены для измерения объема и выдачи топлива и являются оборудованием автозаправочных станций.

Таким образом, комплекс АЗС включает в себя объекты недвижимого имущества и движимое имущество, в том числе топливно-раздаточные колонки, топливные резервуары, система управления АЗС, объединенное единым функциональным назначением.

Опоры навеса и топливно-раздаточные колонки представляют собой часть единого технологического комплекса автозаправочной станции и не обладают характеристиками самостоятельного объекта недвижимости.

Учитывая разъяснения, изложенные в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.01.2011 N 11143/10, состоящие в том, что автозаправочные станции представляют единый технологический комплекс зданий и сооружений капитального строительства, рассматриваемый объект включает в себя здание операторной и мойки, пристрой, навес, асфальтированную площадку, топливо-раздаточную колонку, резервуары, трубопроводы, соединяющие резервуары с топливо-раздаточными колонками, имеющие единое назначение и технологически неразрывно связанные между собой, т.е. спорный объект является единым недвижимым комплексом.

Кроме того, из представленных заявителем в материалы дела документов невозможно установить, что навес, сконструированный из четырех столбов, является отдельной частью от здания, и расстояние между ними и фундаментом здания составляет более 8 метров.

Из проекции верхних границ сооружения навеса и технологического оборудования (топливораздаточные колонки) следует, что они не связаны с землей так, что перемещение этих объектов приведет к несоразмерному ущербу их назначению и (или) невозможности функционирования комплекса в целом.

Таким образом, опоры навеса не являются самостоятельным объектом недвижимости, поскольку не могут существовать без главной вещи, а представляют собой функциональную часть объекта капитального строительства АЗС, входящие в рассматриваемом случае в границы земельного участка с кадастровым номером 16:50:150312:5, отведенного под определенные цели.

Из вышеуказанного следует, что объемно-пространственная композиция предполагает под собой отдельно стоящую конструкцию, состоящую из фундамента, каркаса, обшитого материалом нейтральных цветов, с декоративно-информационным содержанием, которое у навеса как сооружения, отсутствует.

Суд приходит к выводу, что размещение объемно -пространственной композиции или динамического табло на фасаде АЗС, а именно на навесе топливно-раздаточного комплекса АЗС, Правилами благоустройства города Казани не допускается.

Кроме того, пунктом 198.5.8 Правил благоустройства установлены ограничения возможности использования сооружения в качестве декоративно-информационной конструкции с размещением объемно-пространственной композиции с использованием динамического способа передачи информации.

Не допускается размещение объемно-пространственных композиций:

5) более одной либо при наличии иной отдельно стоящей информационной конструкции в границах земельного участка, не предусмотренных проектом такого объекта.

Судом из представленных заявителем фотоматериалов по состоянию на 05.06.2019, приобщенных к материалам (том 1 л.д.20) дела установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 16:50:150312:5 параллельно топливно-раздаточной колонке комплекса АЗС размещено сооружение с назначением «декоративно-информационная конструкция», которая также относится судом к объемно-пространственным композициям с использованием динамического способа передачи информации.

Следовательно, размещение еще одной (второй) объемно-пространственной композиции, при наличии другой объемно-пространственной композиций, установленных судом по фотоматериалам, приобщенным к делу, Правилами благоустройства города Казани не допускается.

Доводы заявителя о том, что данное основание не было изложено в оспариваемом отказе и соответственно, не может выступать предметом исследования, судом отклоняются, поскольку в рассматриваемом случае суд, выполняя указания суда вышестоящей инстанции, проверяет наличие всех предусмотренных законом ограничений и исключений из Правил благоустройства, имеющих применение к рассматриваемому спору.

Доводы заявителя о том, что заявитель имеет намерение в дальнейшем демонтировать имеющуюся объемно-пространственную композицию (стеллу) с информацией, которая служит для целей соблюдения требований закона о предоставлении необходимой информации, и размещения информации в испрашиваемом виде, судом отклоняются, поскольку возможные и предполагаемые намерения лица, не свидетельствуют о действительности таких намерений, а государственный орган, рассматривая поданные для получения государственной услуги документы, оценивает их с учетом ситуации, имеющей место на момент обращения.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ, изложенный в письме Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», РТ, г.Казань от 07.05.2019, является законным и обоснованным.

Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина