Решение от 10 декабря 2024 г. по делу № А27-8886/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-8886/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 декабря 2024г.                                                                                                 г. Кемерово

Резолютивная часть решения вынесена 9 декабря  2024г.

Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2024г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при  ведении  протокола  и аудиозаписи  судебного заседания   секретарем судебного заседания  Соловьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению с участием представителя  заявителя  ФИО1  по доверенности № 525 от 22.12.2023,

дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 99", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании  штрафа в размере 29 500  руб.,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее – заявитель, фонд, ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 99" (далее – МБОУ «СОШ № 99», страхователь) 29 500  руб. штрафа за несвоевременное представление форм отчетности ЕФС-1.

Определением суда от 17.05.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

С учетом необходимости исследования дополнительных обстоятельств дела, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, указал  на неисполнение страхователем  требований Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования"   в  редакции, действовавшей в  спорный  период, (далее -  Федеральный закон №27-ФЗ) по предоставлению в установленный срок сведений о застрахованных лицах.

МБОУ «СОШ № 99», извещенное надлежащим образом,  явку представителей не обеспечило, в отзыве, не оспаривая факта нарушения срока представления отчетности и наличия вины, просило снизить штраф до 1000 руб.

Указывает, что  основным источником формирования  имущества  МБОУ «СОШ № 99» являются субсидии из муниципального бюджета, правонарушение совершено впервые,   ошибки устранены в     кратчайшие сроки,  негативные последствия  отсутствовали.  

Дело рассмотрено судом в отсутствие  страхователя (статьи 122, 123, 156 АПК РФ).

Рассмотрев и  исследовав  материалы  дела, суд установил следующее.

24.01.2024  страхователем МБОУ «СОШ № 99»  по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа СФР представлены сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) с типом «исходная» за отчетный период 2023 год на 22  застрахованных лица, что подтверждается унифицированным протоколом проверки от 25.01.2024  со статусом «Документ принят частично».

26.01.2024 страхователю МБОУ «СОШ № 99»  по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, со сроком исправления в течение 5 рабочих дней. В уведомлении указано, что страхователем не заполнен подраздел 2 раздела 1 формы ЕФС-1.

01.02.2024  МБОУ «СОШ № 99»  по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа СФР представлены сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) с типом «исходная» за отчетный период 2023 год на 133  застрахованных лица,  в   том числе на 22 застрахованных лица,  ранее  представленных в форме ЕФС-1,  и дополнительно на 111  застрахованных лиц, из которых в  отношении 67  застрахованных лиц  отражены  периоды, указанные в  пункте 3 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

11.03.2024 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа СФР представлены сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) с типом «корректирующая» за отчетный период 2023 год на 55 застрахованных лиц, что подтверждается унифицированным протоколом проверки от 11.03.2024  со статусом «Документ принят», в  числе  которых на  8 застрахованных ли отменен код  условия  для досрочного назначения пенсии (27-ПД), указанный в пункте 3 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

26.02.2024 специалистом территориального органа СФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18240000726.

21.03.2024  заместителем начальника территориального органа СФР вынесено решение №052S19240000784 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона   №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Требование от 09.04.2024  №052S01240000827, направленное страхователю, в установленные сроки не исполнено.

Неисполнение указанного требования послужило основанием для обращения фонда в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 3 Федерального закона №27-ФЗ  целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении, страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о соответствующих видах обязательного социального страхования, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Сведения о застрахованных лицах представляются страхователями (статья 8 Федерального закона №27-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ  страхователь представляет  о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с   пунктом 3 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ   сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7) имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Сведения подаются по форме ЕФС-1 «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)", утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 №245-п.

В соответствии со статьей  16 Федерального закона №27-ФЗ  органы фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Из материалов дела явствует и МБОУ «СОШ № 99»  не оспаривается, что  сведения в отношении 59-ти застрахованных лиц   представлены с  нарушением  установленного срока несвоевременно.

Каких-либо доказательств, подтверждающих  объективную невозможность своевременного   предоставления сведений в материалы дела, не представлено.

В соответствии со статьей 17  Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исходя из положений  указанной  нормы,  к страхователю применена  ответственность в виде штрафа в  размере 29500  руб. (500 руб. х 59 застрахованных лиц).

Вместе с тем, суд полагает возможным уменьшить сумму взыскиваемого штрафа, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 N 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно статье 2 Федерального закона N 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование"), с 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее -  НК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций. Из положений статьи 112 НК РФ следует, что смягчающими обстоятельствами могут быть признаны любые обстоятельства, так или иначе связанные с совершенным правонарушением, соответственно, перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым. Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, предоставлено суду при рассмотрении дела. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ  (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Таким образом, из системного толкования статей 112, 114 НК РФ и статьи 71 АПК РФ следует, что примененная мера ответственности за совершение конкретного правонарушения проверяется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

В качестве обстоятельств,  смягчающих ответственность,  суд учитывает,  совершение правонарушения с МБОУ «СОШ № 99» впервые  (доказательства  обратного  суду не представлены),   принятие мер по устранению  допущенного нарушения  путем  предоставления  исходных и откорректированных данных,  незначительный   пропуск срока.

Сведения о  наступлении негативных последствий  для бюджета или  застрахованных лиц в результате допущенного нарушения в  деле отсутствуют.

Кроме того, суд принимает во внимание, что страхователь является  муниципальным бюджетным учреждением,  финансируемым  из  местного бюджета;  документы, позволяющие сделать вывод об осуществлении приносящей доход  деятельности,   в деле отсутствуют.

Суд, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что применение ответственности в виде штрафа в размере 29 500  руб. не обуславливается характером совершенного заявителем правонарушения, степенью его общественной вредности и последствиями, в связи с чем считает возможным уменьшить размер неуплаченных штрафных санкций в 5 раз до 5900 руб.

Доводы о необходимости  снижения штрафа  до  1000 руб. (в 29,5 раз) МБОУ «СОШ № 99»  не обоснованы.

С учетом изложенного, в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств, заявление фонда о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений по форме отчетности   ЕФС-1 по решению №052S19240000784  подлежит удовлетворению в части  взыскания с МБОУ «СОШ № 99» 5900 руб. штрафа.

В  удовлетворении остальной  части  требований  суд отказывает.

Государственная пошлина  взыскивается с  МБОУ «СОШ № 99»  в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, город Кемерово  удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 99", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)   в доход соответствующего бюджета Российской Федерации 5900 руб. штрафа по требованию от 08.04.2024 №052S01240000827.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 99", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)    в доход  федерального бюджета  Российской Федерации 400 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                             Ю.Ю.  Кормилина