Решение от 24 июня 2020 г. по делу № А56-121707/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-121707/2019
24 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 24 июня 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Здобниковой Ю.М.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо: Ленинградское областное государственное казенное учреждение здравоохранения "Контрольно-аналитическая лаборатория"

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.48 КоАП РФ


при участии

от заявителя: не явился, уведомлен

от заинтересованного лица: ФИО1 (распоряжение № 43/2 от 19.05.2010)



установил:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Ленинградского областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Контрольно-аналитическая лаборатория» (далее – лаборатория, ЛО ГКУЗ «Лаборатория») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 15.01.2020 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления законную силу решения по делу А56-121985/2019.

В судебном заседании 23.06.2020 производство по делу было возобновлено в порядке ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем вынесено соответствующее протокольное определение.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ надлежащим образом. Представитель Управления в судебное заседание после перерыва не явился, что в силу частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения заявления в его отсутствие.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статьей 136-137 АПК РФ и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель ЛО ГКУЗ «Лаборатория» возражало против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на пропуск срока привлечения к ответственности.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу, утвержденным приказом Федеральной службы по аккредитации от 06.07.2016 № 7197 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу» (далее – Положение), Управление является территориальным органом Федеральной службы по аккредитации, осуществляющим функции по обеспечению в пределах своих полномочий реализации Росаккредитацией государственной политики в сфере аккредитации и федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, осуществляющих деятельность в пределах Северо-Западного федерального округа.

В соответствии с пунктом 4.1 раздела II Положения об Управлении, пунктом 5.1.7 раздела II Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 499, Управление осуществляет федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц посредством организации и проведения внеплановых выездных и документарных проверок деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в национальной системе аккредитации, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Ленинградское областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Контрольно-аналитическая лаборатория» (ОГРН <***>) проходило процедуру подтверждения компетентности (дело о предоставлении государственной услуги от 10.04.2019 № 5083-ГУ, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц №RA.RU.21ФМ76).

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 №412-ФЗ) установлена обязанность аккредитованных лиц проходить процедуру подтверждения компетентности.

Частью 5 статьи 24 Федерального закона от 28.12,2013 №412-ФЗ регламентировано, что решение о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица принимается на основании заявления аккредитованного лица.

В части 6 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ установлено, что в решении о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица указывается период прохождения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица и состав экспертной группы.

Частью 10 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ установлено, что выездная оценка соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации проводится в соответствии с программой выездной оценки, утвержденной национальным органом по аккредитации.

На основании приказа Федеральной службы по аккредитации от 16.05.2019 №П-2269 «О проведении процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации Ленинградского областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Контрольно-аналитическая лаборатория»» в период с 4 июля по 5 июля 2019 года была проведена выездная оценка Ленинградского областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Контрольно-аналитическая лаборатория», аккредитованного в качестве испытательной лабораторий, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21ФM76 (далее - аккредитованное лицо, ЛО ГКУЗ «Лаборатория»), с целью подтверждения компетентности и расширения области аккредитации аккредитованной испытательной лаборатории Ленинградского областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Контрольно-аналитическая лаборатория» критериям аккредитации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении критериев аккредитации перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» (далее – критерии аккредитации), согласно программе выездной оценки соответствия Ленинградского областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Контрольно-аналитическая лаборатория», утвержденной приказом Федеральной службы по аккредитации от 16.05.2019 № П-2269 (далее – программа выездной оценки соответствия ЛО ГКУЗ «Лаборатория»).

Пунктом 2.2 программы выездной оценки соответствия ЛО ГКУЗ «Лаборатория» установлено, что в перечень работ по проведению выездной экспертизы соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, выполняемых экспертной группой, входит оценка соблюдения в деятельности испытательной лаборатории, в том числе оценка соблюдения работниками испытательной лаборатории при осуществлении деятельности, требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству в соответствии с пунктом 23 критериев аккредитации, ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009.

Пунктом 2.7 программы выездной оценки соответствия ЛО ГКУЗ «Лаборатория» установлено, что в перечень работ по проведению выездной экспертизы соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, выполняемых экспертной группой, входит выборочная проверка документов, хранящихся в архиве, в том числе, проверка правильности оформления документов, оформленных испытательной лабораторией по результатам исследований (испытаний) и измерений за проверяемый период.

При проведении выездной оценки экспертной группой (разделе 2 акта экспертизы по результатам подтверждения компетентности и расширения области аккредитации ЛО ГКУЗ «Лаборатория», утвержденного руководителем экспертной группы ФИО2 10.07.2019) установлен факт выдачи протоколов исследований (испытаний) и измерений, со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккpeдитaции.

Вместе с тем по результатам рассмотрения материалов вышеуказанной выездной оценки в отношении аккредитованного лица в отношении ряда протоколов установлено, что они выданы с нарушением обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, а именно требований пункта 17 в части соблюдения требований подпункта б) пункта 23.7 критериев аккредитации.

Поскольку выявленные нарушения в рамках выездной экспертизы в отношении ЛО ГКУЗ «Лаборатория», результаты которой отражены в акте экспертизы от 22.05.2019 (дело о предоставлении государственной услуги № 5083-ГУ от 10.07.2019) содержат в себе признаки административного правонарушения, определением заместителя начальника отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 от 03.10.2019 № 2 возбуждено дело об административном правонарушении и начата процедура административного расследования в отношении Ленинградского областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Контрольно-аналитическая лаборатория» по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.48 КоАП РФ, о чем аккредитованное лицо уведомлено письмом Управления от 03.10.2019 №СЗФО/1162-АЗ.

В целях выяснения всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирования, юридической квалификации и процессуального оформления, получения необходимых сведений, руководствуясь статьей 26.10 КоАП РФ, на основании определений заместителя начальника отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 от 07.10.2019 № 2.1 и от 18.10.2019 № 2.2 у аккредитованного лица истребованы сведения, имеющиеся в распоряжении ЛО ГКУЗ «Лаборатория» и относящиеся к проведённым испытаниям и выданным протоколам, в которых были выявлены нарушения.

Аккредитованным лицом в адрес Управления представлены требуемые сведения письмами от 10.10.2019 № 222/с и от 21.10.2019 № 226/с (вх. от 11.10.2019 №СЗФО/1155 и от 23.10.2019 № СЗФО/1180).

По результатам рассмотрения материалов административного расследования было установлено, что испытательной лабораторией ЛО ГКУЗ «Лаборатория» проведены исследования (испытания) и измерения с нарушением установленных обязательных требований законодательства Российской Федерации в части выдачи протокола испытаний от 24.10.2018 № 365.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления в отношении ЛО ГКУЗ «Лаборатория» составлен протокол об административном правонарушении №ЮЛ19/11-19 от 01.11.2019 по статьи 14.48 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ЛО ГКУЗ «Лаборатория» к административной ответственности.

Статьей 14.48 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.48 КоАП РФ, является установленный порядок, связанный с требованиями по проведению исследований и предоставлению результатов таких исследований, в связи с чем в рассматриваемом случае подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, имели место 24.10.2018.

Таким образом, срок давности привлечения ЛО ГКУЗ «Лаборатория» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ дляданной категории дел, истек 24.10.2019. Заявление поступило в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 18.11.2019.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом не может быть удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о рассмотрении дела по существу.

В соответствии с положениями статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Поскольку в рассматриваемом случае на дату рассмотрения судом заявления прошло более года со дня совершения административного правонарушения, вмененного ЛО ГКУЗ «Лаборатория», указанное обстоятельство свидетельствует о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, суд не может принять решение об удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности по статье 14.48 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 143, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Возобновить производство по делу.

Отказать в привлечении Ленинградского областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Контрольно-аналитическая лаборатория» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 28.08.2003) к административной ответственности по статье 14.48 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Захаров В.В.