Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А14-9043/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-9043/2018

«21» июня 2018 г.

Судья Арбитражного суда Воронежской области Домарева В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ростов-на-Дону

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат Богдановский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., д. Богданово

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, надлежаще извещен

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, представителя по доверенности №2 от 03.01.2018, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (административный орган, заявитель, Управление Россельхознадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат Богдановский» (далее – ООО «Мясокомбинат Богдановский», Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Все лица, участвующие в деле, о времени и месте предварительного судебного заседания 14.06.2018 извещены надлежащим образом.

В предварительное судебное заседание 14.06.2018 заявитель явку своего представителя не обеспечил, в порядке ст. 136 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие заявителя.

С учетом мнения лица, привлекаемое к административной ответственности, предварительное судебное заседание окончено 14.06.2018, в порядке ст. 137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

Все лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания 14.06.2018 извещены надлежащим образом.

В судебное заседание 14.06.2018 заявитель явку своего представителя не обеспечил, в порядке ст. 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие надлежаще извещенного заявителя.

В ходе судебного заседания 14.06.2018 представитель ООО «Мясокомбинат Богдановский» возражал против удовлетворения заявления о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании 14.06.2018 в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 21.06.2018. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Дело рассмотрено по имеющимся доказательствам.

Как следует из материалов дела, 27.09.2017 в период времени 9час. 30 мин. на территории <...>, Матвеево-Курганский район, Ростовская область, проведен досмотр подконтрольного государственному ветеринарному надзору экспортируемого груза – мясо свинины, полутуши охлажденные, производитель: ООО « Мясокомбинат Богдановский» ул. Почтовая, 23, д. Богдановка, район Рамонский, Воронежская область, в количестве 314 мест, общим весом 12003,4 кг., грузоотправитель: ООО «ГОСТПРОТОРГ», расположенный по адресу <...>, Матвеево-Курганский район, Ростовская область, грузополучатель: ООО фирма «Колбико» (Украина, <...>). Указанный груз сопровождался ветеринарным свидетельством 261 №10445786 от 26.09.2017.

В рамках исполнения государственного задания на 2017 год в соответствии с приказом Россельхознадзора №081-00023-17-00 от 30.12.2016 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора» были отобраны пробы государственным инспектором отдела Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ и транспорте и направлены в испытательный центр ФГБУ «Ростовский Референтный центр Россельхознадзора», составлен акт отбора проб (образцов) от 27.09.2017 (л.д. 16).

В ходе проведения исследований, установлено, что в анализируемой пробе: свинина охлажденная, обнаружен хлортетрациклин (антибиотик тетрациклиновой группы) в 0,017мг/кг.

По результатам проведенных исследований испытательным центром ФГБУ «Ростовский Референтный центр Россельхознадзора» составлен протокол испытаний №08238 от 24.11.2017 (л.д. 17-18).

Направленное в адрес ООО «Мясокомбинат Богдановский» извещение от 22.12.2017 (л.д.12) о необходимости явки законного представителя в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 18.01.2018 к 15 час. 00 мин. получено Обществом 09.01.2018 (л.д. 14).

В отношении ООО «Мясокомбинат Богдановский» в соответствии со статьями 28.1, 28.3 КоАП РФ старшим государственным инспектором отдела Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ и Транспорте 18.01.2018 в отсутствие законного представителя Общества, надлежаще извещенного о времени и месте составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении №03/1-03-1/2018 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д.8-9).

Копия протокола об административном правонарушении 19.01.2018 почтовым отправлением направлена в адрес ООО «Мясокомбинат Богдановский» и получена обществом 26.01.2018 (л.д.7, 10).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Мясокомбинат Богдановский» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

На основании абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.43 Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ определено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, т.е. правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 №201 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (пункт 1).

Согласно приказу Россельхознадзора от 02.05.2012 N 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору предоставлено, в том числе государственным инспекторам отделов территориальных управлений, осуществляющим функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 18.01.2018 составлен уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором отдела Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ и Транспорте Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, в пределах предоставленных законом полномочий.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ).

В соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона N 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ).

Обществу вменяется в вину нарушение требований Технического регламента Таможенного союза ТР/ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №68.

В соответствии со ст.2 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» (далее Закон № 4979-1) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.15 Закона № 4979-1 продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011) утверждены объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с п.3 ст.5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Пунктом 10 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» предусмотрено, что при обращении на таможенной территории Таможенного союза продукты убоя сопровождаются ветеринарным сертификатом, выдаваемым уполномоченными органами государства-члена, и товаросопроводительной документацией.

Перемещаемая между государствами-членами союза мясная продукция, подконтрольная ветеринарному контролю (надзору), ввезенная из третьих стран или произведенная на таможенной территории Таможенного союза, сопровождается ветеринарным сертификатом, выдаваемым уполномоченными органами государств-членов без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, который подтверждает эпизоотическое благополучие.

Каждая партия продуктов убоя и мясной продукции, подконтрольная ветеринарному контролю (надзору), ввозится на таможенную территорию Таможенного союза при наличии ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления.

Согласно п. 15 ТР ТС 034/2013 микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции для детского питания) должны соответствовать требованиям согласно приложениям N 1 - 3.

В соответствии с п. 18 ТР ТС 034/2013 максимальные допустимые уровни остатков ветеринарных (зоотехнических) препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антибиотиков), содержание которых в продуктах убоя и мясной продукции контролируется в соответствии с информацией об их использовании, предоставляемой изготовителем (поставщиком) при ввозе их на таможенную территорию Таможенного союза или при поставке продуктов убоя на переработку в установленном законодательством государства-члена порядке, должны соответствовать требованиям согласно приложению N3, 5 (содержание антибиотиков тетрациклиновой группы не допускается ˂0,01мг/кг).

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах согласно перечню стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (п. 128 ТР ТС 034/2013).

Согласно п. 129 ТР ТС 034/2013 оценка (подтверждение) соответствия продуктов убоя и мясной продукции и процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Продукты убоя (в том числе продукты убоя для детского питания) перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе. Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов убоя (в том числе продуктов убоя для детского питания) и оформление ее результатов осуществляется в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) в части ветеринарно-санитарной экспертизы. Мясная продукция (кроме мясной продукции для детского питания и мясной продукции нового вида) перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза подлежит декларированию соответствия в установленном порядке (п. 130-132 ТР ТС 034/2013.

ООО «Мясокомбинат Богдановский» вменяется в вину нарушение требований ТР ТС 034/2013 по наличию в свинине охлажденной хлортетрациклин (антибиотик тетрациклиновой группы) в количестве 0,017мг/кг.

В качестве доказательств указанного обстоятельства административным органом представлены протокол об административном правонарушении от 18.01.2018 №03/1-03-1/2018, копии ветеринарного свидетельства 261 №10445786 от 26.09.2017 на мясо свинины, полутуши охлажденные в количестве 314 мест/12003,4кг, выработанное ООО «Мясокомбинат Богдановский» 25.09.2017, акт отбора проб (образцов) от 27.09.2017 №661738, протокол испытаний от 24.11.2017 №08238 (л.д.15-18).

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные доказательства суд приходит к выводу, что Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия допущены процессуальные нарушения как при отборе пробы свинины охлажденной.

Отбор проб (образцов) пищевой продукции, подлежащей экспертизе, для лабораторных исследований (испытаний) осуществляется представителем органов государственного надзора в присутствии владельца продукции (п. 6 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263).

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.1 Методических указаний по отбору проб пищевой продукции животного и растительного происхождения, кормов, кормовых добавок с целью лабораторного контроля их качества и безопасности, утвержденных Россельхознадзором 21.05.2009, отбор проб продукции осуществляют специалисты, имеющие специальное образование (ветеринарный врач, ветеринарный фельдшер) и прошедшие повышение квалификации по правилам и методам отбора проб. Отбор проб проводится комиссионно в присутствии владельца (или представителя владельца) продукции.

Согласно пункту 3.15.5 данных Методических указаний они также распространяются на отбор проб мяса.

Из содержания акта отбора проб (образцов) от 27.09.2017 №661738 усматривается, что отбор пробы от партии свинины охлажденной производился государственным инспектором Россельхознадзора ФИО3 в присутствии представителя ФИО4 При этом не указано представителем какой организации ФИО4 является, а также не указан и не представлен документ, подтверждающий его полномочия на осуществление конкретных действия.

ООО «Мясокомбинат Богдановский», которое административный орган считает владельцем спорной продукции, оспаривает наличие у ФИО4 полномочий на право представления интересов Общества.

Таким образом, отбор проб свинины охлажденной был произведен с участием неуполномоченного физического лица в отсутствие представителя владельца продукции, в том числе ООО «Мясокомбинат Богдановский», то есть с нарушением установленного порядка, а потому полученные в ходе исследования указанной пробы результаты не могут быть основанием для вывода о принадлежности продукции Обществу и ее недоброкачественности.

Кроме того, в акте отбора проб №661738 от 27.09.2017 отсутствуют сведения о сопроводительных документах на груз, из которого производился отбор (товарно-транспортные накладные), при этом в качестве сопроводительного документа указано лишь ветеринарное свидетельство 261 №10445786.

В связи с чем, невозможно соотнести спорный товар к экспортируемому ООО «Мясокомбинат Богдановский» грузу.

Также в акте отбора проб №661738 от 27.09.2017 указано, что пробы отобраны согласно ГОСТ 7269-79, в то время как указанный документ утратил силу с 01.01.2017 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 11.03.2016 N 140-ст.

Согласно п. 4.1-4.9 ГОСТ 7269-2015 образцы отбирают от каждой исследуемой мясной туши или ее части целым куском массой не менее 200 г из следующих мест: у зареза, против 4-го и 5-го шейных позвонков; в области лопатки; в области бедра из толстых частей мышц. Образцы исследуемых субпродуктов отбирают массой не менее 200 г. Образцы от замороженных блоков мяса и субпродуктов отбирают целым куском массой не менее 200 г после их размораживания. Каждый отобранный образец упаковывают в пергамент по ГОСТ 1341, целлюлозную пленку по ГОСТ 7730 или пищевую полиэтиленовую пленку по ГОСТ 10354. На пергаменте или ярлыке из подпергамента по ГОСТ 1760, или этикетке, вложенных под пленку, простым карандашом или маркером обозначают наименование вида мяса, субпродуктов, блока, номера туши и/или ее части, присвоенного при отборе образцов. Образцы, отобранные от одной туши и/или ее части, субпродуктов, блока, упаковывают вместе в пакет из полимерного материала, помещают в контейнер. Отобранные и подготовленные образцы сопровождают в лабораторию документом с обозначением: даты, времени, наименования и адреса предприятия, места отбора образцов; вида мяса, субпродуктов; идентификационного номера образца; причины и цели испытания; подписи отправителя. При отправке образцов в испытательную лабораторию, находящуюся вне места отбора образцов, каждый образец упаковывают и маркируют в соответствии с 4.4 - 4.7. Групповую упаковку (контейнер) с образцами опечатывают (пломбируют) и маркируют с нанесением манипуляционных знаков "Скоропортящийся груз", "Ограничение температуры". Отобранные образцы направляют на исследование в лабораторию сразу же после отбора образцов. Образцы транспортируют в термическом состоянии, в котором они находились в момент отбора. Данные обо всех образцах с идентификационными номерами вносятся в соответствующие акты отбора проб. Акт отбора образцов составляют в двух экземплярах. Один экземпляр акта остается на предприятии, где проводился отбор образцов, второй - направляется в лабораторию вместе с отобранными образцами.

В акте отбора проб №661738 от 27.09.2017 не указано на совершение указанных в п. 4.1-4.9 ГОСТ 7269-2015 действий при отборе проб, а также на средства упаковки, предусмотренные ГОСТ 7269-2015, в том числе нет сведений о помещении отобранной продукции в термоконтейнер, сейф-пакет.

Вместе с тем, согласно протоколу испытаний от 24.11.2017 №08238 представленный на исследование образец упакован в термоконтейнер, сейф-пакет

Таким образом, в материалах дела нет доказательств надлежащего фиксирования результатов изъятия проб.

При таких обстоятельствах, акт отбора проб (образцов) от 27.09.2017 №661738 и, следовательно, протокол испытаний от 24.11.2017 №08238 не отвечают критериям относимости и допустимости доказательства.

В связи с чем суд делает вывод об отсутствии достоверных и неопровержимых доказательств принадлежности ООО «Мясокомбинат Богдановский» исследованной административным органом на содержание антибиотиков продукции.

Какие-либо документы в силу пункта 1 статьи 39 Закона №184-ФЗ в подтверждение информации о продукции, в том числе товарные накладные, транспортные накладные, договоры поставки у ООО «Мясокомбинат Богдановский», а также у ООО «ГОТПРОТОРГ», административным органом не запрашивались.

Также судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении от 18.01.2018 №03/1-03-1/2018 в качестве документа сопровождающего груз Управлением указано ветеринарное свидетельство 261 №10445786 от 28.09.2017, в то время, как пробы были отобраны 27.09.2017, в материалы дела представлено ветеринарное свидетельство 261 №10445786 от 26.09.2017. Следовательно, протокол содержит недостоверные сведения.

Вышеперечисленные нарушения суд относит к категории существенных, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. К тому же указанные нарушения административным органом на день рассмотрения дела не устранены в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, анализ представленных доказательств не позволяет сделать однозначный и безусловный вывод о том, что ООО «Мясокомбинат Богдановский» допущены нарушения, приведшие к наличию в свинине охлажденной хлортетрациклина (антибиотик тетрациклиновой группы).

В обоснование отсутствия в действиях ООО «Мясокомбинат Богдановский» вины последним представлены:

- копия договора поставки № 450-ДП от 11.09.2015г. заключенный между ООО «Белгородские гранулированные корма» (Поставщик) и ООО «Мясокомбинат Богдановский» (Покупатель) согласно п. 3.2, 7.1, которого, осуществлялась поставка животных (свиньи) качество которых соответствует действующему законодательству РФ. При этом, п. 3.5 предусмотрено передача вместе с грузом ветеринарного свидетельства. Кроме того, Поставщик согласно п. 7.3 договора не вправе передавать Покупателю товар, к которому применяли антибиотики с лечебной или профилактической целью.

- копия Ветеринарного свидетельства сер. 231 № 0622677 от 25.09.2017г. выданное государственным ветеринарным врачом ОГБУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Ракитянскому и Краснояружскому районам» Управления Ветеринарии по Белгородской области ФИО5 согласно которого, произведен ветеринарный осмотр животных (свиньи) в количестве 200 голов направляющихся на убой из ООО «Белгородские гранулированные корма» в ООО «Мясокомбинат Богдановский». Согласно указанного свидетельства, сведений о применении к животным каких-либо препаратов, содержащих антибиотики тетрациклиновой группы не имеется.

- копия транспортной накладной № 24 от 25.09.2017г. согласно которой ООО «Белгородские гранулированные корма» поставило ООО «Мясокомбинат Богдановский» животных (свиньи) в количестве 200 голов массой 21100 кг. с отметкой о принятии 25.09.2017г.

- копия договора поставки № 249-АБ от 18.11.2013г. заключенный между ЗАО «Алексеевский Бекон» (Поставщик) и ООО «Мясокомбинат Богдановский» (Покупатель) согласно п. 1.3.7.1, которого, осуществлялась поставка животных (свиньи) качество которых соответствует действующему законодательству РФ. При этом, п. 3.1.4 предусмотрено передача вместе с грузом ветеринарного свидетельства.

- копия Ветеринарного свидетельства сер. 231 № 0617828 от 25.09.2017г. выданное государственным ветеринарным фельдшером ОГБУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Алексеевскому и Красненскому районам» Управления Ветеринарии по Белгородской области ФИО6 согласно которого, произведен ветеринарный осмотр животных (свиньи) в количестве 180 голов направляющихся на убой из ЗАО «Алексеевский Бекон»» в ООО «Мясокомбинат Богдановский». Согласно указанного свидетельства, сведений о применении к животным каких-либо препаратов, содержащих антибиотики тетрациклиновой группы не имеется.

- копия транспортной накладной б/н от 25.09.2017г. согласно которой ЗАО «Алексеевский Бекон» поставило ООО «Мясокомбинат Богдановский» животных (свиньи) в количестве 180 голов массой 19566 кг. с отметкой о принятии 25.09.2017г.

- копия письма ЗАО «Алексеевский Бекон» исх. № 198 АБ от 06.06.2018г. согласно которого указанное общество сообщает о применении конкретных препаратов (согласно перечню) к животным (свиньям) в случае индивидуального лечения только до 100 дневного возраста.

- копия договора поставки № 296/10-03 от 10.03.2016г. заключенный между ООО «Мясокомбинат Богдановский» (Поставщик) и ООО «ГОСТПРОДТОРГ» (Покупатель) согласно п. 1.1», 4.5, которого, осуществлялась поставка мясной продукции качество которых соответствует стандартам, ветеринарным и санитарно-гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству мясной продукции в РФ. При этом, п. 4.6 предусмотрено передача вместе с грузом ветеринарного свидетельства по форме № 2 выданным Госветслужбой РФ.

- копия Ветеринарного свидетельства сер. 236 № 4418600 от 26.09.2017г. выданное государственным ветеринарным врачом БУ ВО «Рамонская районная станция по борьбе с болезнями животных» Управления Ветеринарии по Воронежской области ФИО7 согласно которого, произведена ветеринарно-санитарная экспертиза мясной продукции (свинина охлажденная) в количестве 12003,4 кг. поставляемая ООО «Мясокомбинат Богдановский» ООО «ГОСТПРОДТОРГ». Согласно указанного свидетельства, продукция признана годной для свободной реализации.

- копия транспортной накладной № 1993 от 26.09.2017г. согласно которой ООО «Мясокомбинат Богдановский» поставило ООО «ГОСТПРОДТОРГ» товар (мясо свинины полутуши охлажденные в количестве 314 полутуш массой 12003,40 кг. с отметкой о принятии 26.09.2017г. (самовывоз)

- копия удостоверения № 214 от 26.09.2017г. о качестве на товар (мясо свинины полутуши охлажденные в количестве 314 полутуш массой 12003,40 кг. поставляемый ООО «Мясокомбинат Богдановский» согласно транспортной накладной № 1993 от 26.09.2017г. ООО «ГОСТПРОДТОРГ» с указанием сертификатов соответствия, а также ГОСТ 31476-2012 по технологии производства, а также сведениях о клейме государственной ветеринарной службы 15-25-04.

- копия Ветеринарного свидетельства сер. 236 № 4418601 от 26.09.2017г. выданное государственным ветеринарным врачом БУ ВО «Рамонская районная станция по борьбе с болезнями животных» Управления Ветеринарии по Воронежской области ФИО7 согласно которого, произведена ветеринарно-санитарная экспертиза мясной продукции (свинина охлажденная) в количестве 4935,4 кг. поставляемая ООО «Мясокомбинат Богдановский» ООО «ГОСТПРОДТОРГ». Согласно указанного свидетельства, продукция признана годной для свободной реализации.

- копия удостоверения о качестве № 130 от 26.09.2017г. на товар (мясо свинины полутуши охлажденные в количестве 130 полутуш массой 4935,40 кг.) поставляемый ООО «Мясокомбинат Богдановский» согласно транспортной накладной № 1994 от 26.09.2017г. ООО «ГОСТПРОДТОРГ» с указанием сертификатов соответствия, а также ГОСТ 31476-2012 по технологии производства, а также сведениях о клейме государственной ветеринарной службы 15-25-04.

- копия транспортной накладной № 1994 от 26.09.2017г. согласно которой ООО «Мясокомбинат Богдановский» поставило ООО «ГОСТПРОДТОРГ» товар (мясо свинины полутуши охлажденные в количестве 130 полутуш массой 4935,40 кг. с отметкой о принятии 26.09.2017г. (самовывоз)

- копия договора № 41 от 01.01.2017г. согласно которого БУ ВО «Рамонская районная станция по борьбе с болезнями животных» Управления Ветеринарии по Воронежской области осуществляет государственный ветеринарный контроль и производство ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов производимых ООО «Мясокомбинат Богдановский» в целях оценки их благополучия и безопасности с выдачей заключений на реализуемую и готовую продукцию (п. 2.1 Договора). Посредством постоянного размещения государственного ветеринарного врача на производстве ООО «Мясокомбинат Богдановский»

- копия договора об оказании услуг № 14/45 от 09.01.2017г. согласно которого БУ ВО «Воронежская областная ветеринарная лаборатория» производит лабораторные экспертизы и исследования продукции ООО «Мясокомбинат Богдановский» представляя результаты в виде протокола или экспертизы (п. 1.1., 2.2.2) Договора.

- копия протокола испытаний № 17-09-7121 от 29.09.2017г. выданный БУ ВО «Воронежская областная ветеринарная лаборатория» с данными о исследовании мясной продукции представляемый в соответствии с программой производственного контроля ООО «Мясокомбинат Богдановский».

- копия программы производственного контроля ООО «Мясокомбинат Богдановский» утв. 2016г. согласно раздела 3 «Перечень факторов на предприятии, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания. Лабораторный производственный контроль за условиями труда работающих» производственный лабораторный контроль за качеством реализуемой продукции на предприятии осуществляется на договорной основе с аттестованными лабораториями в объеме и с периодичностью указанной в таблице, (п. 3 таблицы) согласно которого лабораторное исследования мяса, включая субпродукты на наличие тетрациклина производится 1 раз в квартал.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным органом не исполнена обязанность по доказыванию наличия события административного правонарушения и вины Общества с учетом особенностей распределения бремени доказывания в соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ.

На основании части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, суд считает, что требование Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о привлечении ООО «Мясокомбинат Богдановский» к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 2.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о привлечении ООО «Мясокомбинат Богдановский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Воронежская обл., д. Богданово) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья В.В. Домарева