Решение от 16 ноября 2022 г. по делу № А39-7965/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-7965/2022

город Саранск16 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 16 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Домоуправление № 5" (ООО "Домоуправление № 5", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании предписания от 15.07.2022 № 472/П-625/2,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

товарищество собственников жилья "Войнова 25" (ТСЖ "Войнова 25", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск);

общество с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания Пролетарского района" (ООО "ГУК Пролетарского района", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в лице конкурсного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, Пензенская область, г. Пенза).

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от министерства: ФИО3 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

у с т а н о в и л:

ООО "Домоуправление № 5" обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением, требуя признать незаконным и отменить оспариваемое предписание.

Заявленное требование мотивировано тем, что заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>. Заявителю предписано выполнить замену ударопоглощающего покрытия, произвести ремонт и окраску конструкций игровых элементов игровой площадки на придомовой территории многоквартирного дома. Заявитель считает предписание незаконным и приводит по существу доводы, что он принял под управление многоквартирный дом с игровой площадкой в том состоянии площадки, в котором она находится в настоящее время, и не несёт ответственность за состояние общедомового имущества, которое существовало до заключения с ним договора управления многоквартирным домом. Работы по устройству покрытия игровой площадки выполнялись подрядчиком по договору, заключённому с прежней управляющей организацией, по решению арбитражного суда подрядчик обязан выполнить работы по замене покрытия игровой площадки, но такие работы не выполнены. За время обслуживания многоквартирного дома председатель правления товарищества собственников жилья не обращался к заявителю с заявлением о ремонте игровой площадки. Все действия по договору управления многоквартирным домом совершаются заявителем за счёт собственников помещений в многоквартирном доме, ежемесячный сбор в многоквартирном доме составляет 24 100 рублей и это ставит под вопрос исполнение предписания в установленный срок, а именно до 31.10.2022. Исполнение предписания повлечёт для заявителя неблагоприятные последствия.

Министерство представило отзыв на заявление, возразив относительно заявленного требования.

Третьи лица отзывы на заявление не представили, что не является препятствием к рассмотрению дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель министерства возразил относительно заявленного требования.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО "Домоуправление № 5" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (лицензия от 04.06.2015 № 0060) и по договору управления многоквартирным домом от 19.06.2019 № 32, заключённому с ТСЖ "Войнова 25", осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

24.06.2022 в Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия поступило обращение председателя ТСЖ "Войнова 25" ФИО4, содержащее просьбу создать комиссию по обследованию неисправной детской площадки на придомовой территории многоквартирного дома (вход. № П-625 от 24.06.2022).

15.07.2022 по решению заместителя министра ФИО5 от 08.07.2022 № 472 в отношении управляющей организации проведена внеплановая выездная проверка в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Консультант отдела лицензирования и лицензионного контроля Управления государственной жилищной инспекции министерства ФИО6, уполномоченный на проведение проверки, составил протокол осмотра от 15.07.2022 № 472/П-625 и оформил акт проверки от 15.07.2022 № 472/П-625/1, согласно которым ударопоглощающее покрытие игровой площадки выполнено из монолитного резинового покрытия. Покрытие имеет деформацию и разрушение на всей площади игровой площадки, конструкции игровых элементов (деревянные, металлические) частично имеют деформацию, частично ослаблено крепление оснований конструкций, требуется обновление окраски конструкций.

15.07.2022 по результатам проверки уполномоченное должностное лицо ФИО6 выдал управляющей организации предписание, вменив ей нарушение пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, и пунктов 7.7, 7.8, 7.9 ГОСТ Р 52301-2013.

С целью обеспечения безопасной эксплуатации игровой площадки управляющей организации предписано в срок до 31.10.2022 выполнить замену ударопоглощающего покрытия, произвести ремонт и окраску конструкций игровых элементов (предписание от 15.07.2022 № 472/П-625/2).

Несогласие с предписанием послужило основанием для обращения управляющей организации в арбитражный суд с заявленным требованием.

Предписание выдано 15.07.2022, заявление подано в арбитражный суд нарочно 31.08.2022 и установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячный срок подачи заявления в суд не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель требует признать оспариваемое предписание незаконным.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания предписания незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие предписания закону или иному нормативному правовому акту и нарушение предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Одновременное наличие таких условий не установлено.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (пункт 4 части 1 статьи 36).

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 39).

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан (пункт 2 части 1.1 статьи 161).

Управляющая организация несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме (часть 2.3 статьи 161).

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 162).

По договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (часть 2 статьи 162).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Настоящие Правила регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с положениями настоящих Правил в состав общего имущества в многоквартирном доме включаются детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (подпункт "ж" пункта 2).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан (подпункт "б" пункта 10).

Надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (подпункт "а" пункта 16).

В случае управления многоквартирным домом управляющей организацией собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества путём внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме (подпункт "а" пункта 28).

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст утверждён национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".

Настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В соответствии с требованиями настоящего стандарта запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей (пункт 4.3).

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). При этом под эксплуатантом понимается общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования (пункты 3.5, 6.2).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают:

- проверку и подтягивание узлов крепления;

- обновление окраски оборудования;

- обслуживание ударопоглощающих покрытий;

- смазку подшипников;

- нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов;

- обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей);

- восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня;

- обслуживание пространства зон безопасности (пункт 7.8).

Ремонтные работы включают:

- замену крепежных деталей;

- сварку;

- замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок);

- замену структурных элементов оборудования (пункт 7.9).

Требования настоящего стандарта соответствуют целям защиты жизни и здоровья граждан и в силу положений абзаца второго пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" подлежат обязательному исполнению.

В данном случае по результатам проверки установлено, что ударопоглощающее покрытие игровой площадки на придомовой территории многоквартирного дома имеет деформацию и разрушение на всей площади площадки, конструкции игровых элементов (деревянные, металлические) частично имеют деформацию, частично ослаблено крепление оснований конструкций, требуется обновление окраски конструкций.

Игровая площадка содержится в состоянии, не обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, неисправности оборудования и покрытия игровой площадки не устраняются, надлежащее обслуживание, ремонтные работы не проводятся и тем самым выявлено нарушение требований пункта 10 указанных выше Правил, требований пунктов 7.7, 7.8, 7.9 ГОСТ Р 52301-2013.

Игровая площадка входит в состав общего имущества в многоквартирном доме, многоквартирный дом находится под управлением заявителя, надлежащее содержание игровой площадки обеспечено собственниками помещений в многоквартирном доме путём заключения договора управления многоквартирным домом с заявителем, и управление многоквартирным домом должно обеспечивать надлежащее содержание игровой площадки в соответствии с указанными выше требованиями.

Заявитель не обеспечивает надлежащее содержание игровой площадки и по результатам проверки ему правомерно выдано оспариваемое предписание.

Предписание выдано с соблюдением установленного порядка.

В соответствии с положениями статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утверждённым Правительством Российской Федерации (часть 1).

Предметом регионального лицензионного контроля является соблюдение лицензиатами лицензионных требований (часть 2).

Организация и осуществление регионального лицензионного контроля регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно настоящему Положению при осуществлении лицензионного контроля проводятся контрольные (надзорные) мероприятия, предусматривающие взаимодействие с лицензиатом на плановой и внеплановой основе в форме выездной проверки (подпункт "а" пункта 46).

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении лицензионного контроля проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (пункт 54).

В случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения лицензиатом лицензионных требований лицензирующим органом после оформления акта выдаётся предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (пункт 63).

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 912/пр утверждён Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках лицензионного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно настоящему Перечню к числу нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках лицензионного контроля, относятся Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённые постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Уполномоченным органом государственного жилищного надзора на осуществление регионального лицензионного контроля является Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия (подпункт 3 пункта 10 Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 26.04.2022 № 400).

Проверка проведена, оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом органа государственного жилищного надзора в соответствии с установленным порядком и нарушения, а тем более существенного нарушения порядка проведения и оформления результатов проверки не установлено.

Предписание соответствует обстоятельствам дела, в предписании указаны конкретные выявленные нарушения, действия, которые необходимо совершить управляющей организации в целях устранения выявленных нарушений, и разумный срок совершения этих действий. Требования предписания исполнимы, содержащиеся в предписании формулировки исключают двоякое толкование, изложение краткое, чёткое, ясное, последовательное и доступно для понимания всеми лицами, то есть требования предписания конкретные и исполнимые.

Предписание соответствует указанным выше законоположениям, нормативным положениям и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Доводы заявителя, что он принял под управление многоквартирный дом с игровой площадкой в том состоянии площадки, в котором она находится в настоящее время, и не несёт ответственность за состояние общедомового имущества, которое существовало до заключения с ним договора управления многоквартирным домом, отклоняются.

Заявитель наделён полномочиями по управлению многоквартирным домом, отвечает за надлежащее состояние общего имущества в многоквартирном доме и управление многоквартирным домом должно обеспечивать надлежащее содержание игровой площадки вне зависимости от того, с какого времени многоквартирный дом находится под управлением заявителя и в каком состоянии заявитель принял на содержание игровую площадку.

Заявитель обязан обеспечить надлежащее содержание игровой площадки и при этом собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание игровой площадки путём внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

Соответственно, производные доводы заявителя, что работы по устройству покрытия игровой площадки выполнялись подрядчиком по договору, заключённому с прежней управляющей организацией, по решению арбитражного суда подрядчик обязан выполнить работы по замене покрытия игровой площадки, но такие работы не выполнены, также отклоняются.

Перечисленные заявителем обстоятельства не освобождают его от обязанности обеспечения надлежащего содержания игровой площадки.

Довод заявителя, что за время обслуживания многоквартирного дома председатель правления товарищества собственников жилья не обращался к заявителю с заявлением о ремонте игровой площадки, также отклоняется, поскольку управление многоквартирным домом должно обеспечивать надлежащее содержание игровой площадки вне зависимости от такого обращения.

Доводы заявителя, что все действия по договору управления многоквартирным домом совершаются им за счёт собственников помещений в многоквартирном доме, ежемесячный сбор в многоквартирном доме составляет 24 100 рублей и это ставит под вопрос исполнение предписания в установленный срок, а именно до 31.10.2022, также отклоняются.

Исполнимость предписания не тождественна сложности его исполнения.

С учётом значимой цели предписания (обеспечение безопасности эксплуатации игровой площадки) установленный срок исполнения предписания был разумным, а способ и порядок устранения выявленных нарушений выбираются заявителем самостоятельно исходя из требований закона, фактических обстоятельств дела и сложившихся отношений.

Соответственно, довод заявителя, что исполнение предписания повлечёт для него неблагоприятные последствия, также отклоняется.

Тем более что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание игровой площадки, а заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на свой риск.

Доводы заявителя не могут служить поводом к удовлетворению заявленного требования.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Распределяя судебные расходы, арбитражный суд приходит к следующему.

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей, что подтверждается платёжным поручением от 30.08.2022 № 658.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными организациями уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Заявитель уплатил государственную пошлину в установленном размере, судебный акт принят не в пользу заявителя и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Домоуправление № 5" в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.



Судья Г.К. Екония