Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А12-21722/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«06» сентября 2018 г.

Дело № А12-21722/2018

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2018 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Троицкая Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цой М.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Зенит»» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении представить документы и совершить действия

при участии в заседании:

от истца- ФИО1, представитель по доверенности

от ответчика –ФИО2, представитель по доверенности

УСТАНОВИЛ:

- администрация Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием об обязании общества с ограниченной ответственностью «Зенит» представить в администрацию Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» заверенные в установленные законом порядке копии следующих документов:

- действующие в период с ноября 2016 года по май 2017 года договора, заключенные на поставку коммунального ресурса (электроснабжение) с ПАО «Волгоградэнергосбыт» (далее - РСО) с приложениями и дополнительными соглашениями;

- действующий в период с ноября 2016 года по май 2017 года договор, заключенный исполнителем услуг с организацией или индивидуальным предпринимателем для начисления платы за жилищно-коммунальные услуги (далее РКЦ) с приложениями и дополнительными соглашениями;

- наименование программы, в которой РКЦ осуществляются начисление платы за жилищно-коммунальные услуги;

- пояснения, каким образом осуществляется контроль за исполнением РКЦ требований исполнителя коммунальных услуг по осуществлению платежей за жилищно- коммунальные услуги;

- документы, содержащие информацию о платежах исполнителя и платежах потребителей за истекший расчетный период с ноября 2016 года по май 2017 года, подготовленные исполнителем услуг для РСО в соответствии с п. 8 Постановлением № 253;

- акты сверки расчетов исполнителя услуг с РСО за коммунальный ресурс (электроснабжение), потребленные за период с ноября 2016 года по май 2017 года;

- сводную таблицу (таблицы), отчет (отчеты) о начисленной потребителям, оплаченной потребителями, с учетом распределения в соответствии с п. 118 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, задолженности потребителей за жилищно-коммунальные услуги в разрезе лицевых счетов, услуг, содержащую информацию о списанных денежных средствах в счет оплаты прочих услуг (в том числе услуг РКЦ), а так же перечисленных в РСО в период с ноября 2016 года по май 2017 года по каждому МКД;

- документы, подтверждающие размер поступивших денежных средств по оплате за коммунальный ресурс от потребителей из суммы, подлежащей перечислению в РСО по каждому расчетному периоду перечисления денежных средств в РСО;

- документы, подтверждающие размер средств, неоплаченных потребителями в Общество за коммунальные услуги за соответствующий расчетный (размер задолженности потребителей перед УК) из общего размера суммы, подлежащей перечислению в РСО по соответствующему расчетному периоду;

- выписки с расчетного счета по датам поступления от потребителей денежных средств в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг, с указанием назначения платежа за период с ноября 2016 года по май 2017 года;

- выписки с расчетного счета по датам перечисления в РСО денежных средствах в счет оплаты коммунального ресурса (электроснабжение), с указанием назначения платежа за период с ноября 2016 года по май 2017 года;

-объяснения и справку с расчетами по вопросу несогласия с объемом и платой за коммунальный ресурс (электроснабжение), начисленным РСО исполнителю услуг в случаях выхода из строя приборов учета потребителей, оказания некачественной услуги;

- справку с расчетом суммы денежных средств, подлежащих оплате за счет исполнителя коммунальных услуг при исполнении им обязательных требований, предусмотренных абз. 2 п. 44 Правил № 354;

- выписки с расчетного счета по датам перечисления в РСО суммы денежных средств, за счет исполнителя услуг при исполнении им обязательных требований, предусмотренных абз. 2 п. 44 Правил № 354;

- объяснения по факту расчетов за предоставленный коммунальный ресурс (электроснабжение) с РСО.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Общество с ограниченной ответственностью «Зенит» против удовлетворения заявленных требований возражало, представило письменный отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, суд пришел к следующему.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что с целью проверки доводов, изложенных в обращении ПАО «Волгоградэнергосбыт» от 11.08.2017 № 25/11588 (вх. от 11.08.2017 № 5607-УЖИВ) в части соблюдения порядка осуществления расчетов за потребленный коммунальный ресурс , на основании распоряжения от 08.09.2017 управлением «Жилищная инспекция Волгограда» в период с 27.09.2017 по 04.10.2017 организована внеплановая документарная проверка соблюдения жилищного законодательства Российской Федерации в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК «Зенит» ( в настоящее время ООО «Зенит»).

12.09.2017 года заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес общества с ограниченной ответственностью «Зенит» направлены распоряжение от 08.09.2017 № 3230-р с перечнем документов , необходимых для проведения проверки ( п. 13 распоряжения).

Указанное почтовое отправление получено адресатом21.09.2017.

Документы требовалось представить в полном объеме до 27.09.2017. К установленному сроку документы не были представлены.

27.09.2017 от ответчика в адрес Управления поступило письмо вх.№ 6989-УЖИВ , из которого следует, что общество истребуемые документы представлять не намерено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 №12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1.2.2. Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, управление осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории городского округа город-герой Волгоград в части соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также исполнение (неисполнение) предписаний управления об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Постановлением администрации Волгограда от 25.08.2015 № 1231 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по организации и осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части переданных полномочий.

В соответствии с указанным Административным регламентом государственной функцией, регулируемой настоящим административным регламентом, является осуществление лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории городского округа город-герой Волгоград в части переданных полномочий (далее - государственная функция).

Государственную функцию исполняет управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда.

Предметом лицензионного контроля в части переданных полномочий является соблюдение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также исполнение (неисполнение) предписаний Управления об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Субъектами, подлежащими лицензионному контролю, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, имеющие лицензии на осуществление данной деятельности (далее - лицензиат).

Лицензионными требованиями являются:

соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (за исключением требований, установленных частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации к порядку передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, а также установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации к раскрытию информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами).

Исполнение государственной функции осуществляется путем организации и проведения плановых и внеплановых проверок.

При исполнении государственной функции должностные лица управления вправе:

1.10.1. Истребовать документы и информацию, необходимую для исполнения государственной функции.

1.10.2. Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения начальника, заместителя начальника Управления о назначении проверки:

посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома;

проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.

1.10.3. Выдавать предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

На основании статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в соответствии с пунктом 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ являются:

а)соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в)соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила 416), устанавливают стандарты и порядок осуществления такой деятельности для управляющих организаций, заключивших договор управления МКД.

В соответствии с подпунктом ж) пункта 4 Правил 416, управление МКД обеспечивается, в т.ч., выполнением одного из следующих стандартов: осуществление управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

На основании ч. 6.2. ст. 155 ЖК РФ, управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, отопления (теплоснабжения) и др., в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ. Такие требования установлены постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» (далее - Постановление № 253).

Таким образом, исполнение лицензионных требований связано, в т.ч., с осуществлением расчетов с ресурсоснабжающими организациями.

На основании статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Частью 4 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

На основании требования части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, то оно вправе запрашивать у управляющей организации документы и сведения о деятельности данной организации, в том числе о порядке расчетов за оказанные коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает установленным факт неисполнения обществом требований статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что заявленные требования в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Зенит» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Зенит» предоставить в управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в течение 5 (пяти) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу заверенные в установленном законом порядке копии следующих документов:

- действующие в период с ноября 2016 года по май 2017 года договора, заключенные на поставку коммунального ресурса (электроснабжение) с ПАО «Волгоградэнергосбыт» (далее - РСО) с приложениями и дополнительными соглашениями;

- действующий в период с ноября 2016 года по май 2017 года договор, заключенный исполнителем услуг с организацией или индивидуальным предпринимателем для начисления платы за жилищно-коммунальные услуги (далее РКЦ) с приложениями и дополнительными соглашениями;

- наименование программы, в которой РКЦ осуществляются начисление платы за жилищно-коммунальные услуги;

- пояснения, каким образом осуществляется контроль за исполнением РКЦ требований исполнителя коммунальных услуг по осуществлению платежей за жилищно- коммунальные услуги;

- документы, содержащие информацию о платежах исполнителя и платежах потребителей за истекший расчетный период с ноября 2016 года по май 2017 года, подготовленные исполнителем услуг для РСО в соответствии с п. 8 Постановлением № 253;

- акты сверки расчетов исполнителя услуг с РСО за коммунальный ресурс (электроснабжение), потребленные за период с ноября 2016 года по май 2017 года;

- сводную таблицу (таблицы), отчет (отчеты) о начисленной потребителям, оплаченной потребителями, с учетом распределения в соответствии с п. 118 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, задолженности потребителей за жилищно-коммунальные услуги в разрезе лицевых счетов, услуг, содержащую информацию о списанных денежных средствах в счет оплаты прочих услуг (в том числе услуг РКЦ), а так же перечисленных в РСО в период с ноября 2016 года по май 2017 года по каждому МКД;

- документы, подтверждающие размер поступивших денежных средств по оплате за коммунальный ресурс от потребителей из суммы, подлежащей перечислению в РСО по каждому расчетному периоду перечисления денежных средств в РСО;

- документы, подтверждающие размер средств, неоплаченных потребителями в Общество за коммунальные услуги за соответствующий расчетный (размер задолженности потребителей перед УК) из общего размера суммы, подлежащей перечислению в РСО по соответствующему расчетному периоду;

- выписки с расчетного счета по датам поступления от потребителей денежных средств в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг, с указанием назначения платежа за период с ноября 2016 года по май 2017 года;

- выписки с расчетного счета по датам перечисления в РСО денежных средствах в счет оплаты коммунального ресурса (электроснабжение), с указанием назначения платежа за период с ноября 2016 года по май 2017 года;

-объяснения и справку с расчетами по вопросу несогласия с объемом и платой за коммунальный ресурс (электроснабжение), начисленным РСО исполнителю услуг в случаях выхода из строя приборов учета потребителей, оказания некачественной услуги;

- справку с расчетом суммы денежных средств, подлежащих оплате за счет исполнителя коммунальных услуг при исполнении им обязательных требований, предусмотренных абз. 2 п. 44 Правил № 354;

- выписки с расчетного счета по датам перечисления в РСО суммы денежных средств, за счет исполнителя услуг при исполнении им обязательных требований, предусмотренных абз. 2 п. 44 Правил № 354;

- объяснения по факту расчетов за предоставленный коммунальный ресурс (электроснабжение) с РСО.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Зенит» в доход федерального бюджета государственную пошлину 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Н.А. Троицкая