Решение от 3 июля 2017 г. по делу № А32-6182/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-6182/2017
г. Краснодар
3 июля 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2017 г.

Текст решения в полном объеме изготовлен 3 июля 2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Повериновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании, дело по иску АО «Спецавтохозяйство по уборке города» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Сочи к администрации города Сочи в лице Департамента городского хозяйства (ИНН 2320180758), г. Сочи,

третье лицо: Муниципальное казенное учреждение г. Сочи «Управление капитального ремонта», г. Сочи

О взыскании 98 796 157,59 руб.,

при участии в заседании:

от истца: не явился, уведомлен,

от ответчика: ФИО1- по доверенностям от 20.12.2016 и 29.12.2016,

от третьего лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось АО «Спецавтохозяйство по уборке города» к администрации города Сочи в лице Департамента городского хозяйства о взыскании 98 796 157,59 руб.

Истец и третье лицо в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

От третьего лица - МКУ поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ходатайство удовлетворить.

Ответчик по заявленным требованиям возражал.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Из содержания искового заявления следует, что 18 июля 2014 года Администрацией города Сочи принято Постановление № 1369 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с осуществлением сбора и вывоза твердых бытовых отходов» (далее - Постановление № 1369), действующее в редакции от 22.09.2014 № 1927, от 30.12.2014 № 2736, от 20.03.2015 № 913, от 01.04.2015 № 1049, от 18.09.2016 № 2085).

В силу положений пункта 1.2. Постановления № 1369 главным распорядителем средств бюджета города Сочи по расходам на предоставление субсидий является департамент городского хозяйства администрации города Сочи (далее - Ответчик).

В соответствии с положением Постановления № 1369 правом на получение субсидий из бюджета города Сочи имеют Хозяйствующие субъекты, осуществляющие сбор и вывоз твердых бытовых отходов на территории муниципального образования город-курорт Сочи (пункт 3.1.) и имеющие договоры на сортировку, утилизацию, размещение или хранение твердых бытовых отходов с организациями, эксплуатирующими объекты по размещению или хранению твердых бытовых отходов или оказывающими услуги по сортировке твердых бытовых отходов, на текущий финансовый год (абз. 5 пункта 3.2.).

АО «Спецавтохозяйство по уборке города» (далее - Истец) является хозяйствующим субъектом, осуществляющим сбор и вывоз твердых бытовых отходов на территории города Сочи, прошел в соответствии с пунктом 3.4. Постановления № 1369 процедуру отбора кандидатов на получение указанных субсидий и в соответствии с п.3.13 Постановления № 1369 имеет право на их получение.

Согласно Постановления № 1369 целью предоставления субсидий из бюджета города Сочи является возмещение затрат, связанных с осуществлением сбора и вывоза твердых бытовых отходов, не превышающих 56% от общего объема твердых бытовых отходов, собранных и вывезенных сверх плановых объемов, принятых при расчете тарифа на сбор и вывоз твердых бытовых отходов одного м3 (пункт 2.1).

В соответствии с положениями Постановления №1369 решение о предоставлении субсидии хозяйствующему субъекту утверждается приказом Департамента (Ответчика) и заключается Соглашение о предоставлении субсидии.

20 июля 2016 года между Истцом и Ответчиком заключено «Соглашение на предоставлении субсидий на возмещение затрат, связанных с осуществлением сбора и вывоза твердых бытовых отходов» (далее - Соглашение) по которому Ответчик обязался предоставить Истцу субсидию в размере не превышающем 56% от общего объема твердых бытовых отходов, собранных в июне и вывезенных сверх плановых объемов, принятых при расчете тарифа на сбор и вывоз твердых бытовых отходов одного м3 (пункт 1.1. Соглашения). Срок действия Соглашения - до 31 декабря 2016 года (пункт 8.1.).

Пунктом 4.3. Постановления № 1369 установлено, что выплаты субсидий производятся на основании соглашения на предоставление субсидий путём перечисления средств в соответствии с платежными поручениями.

Условия предоставления субсидии, предусмотренные Постановлением №1369, истцом соблюдены.

3 ноября 2016 года письмом на имя главы города Сочи ФИО2 Истец информировал Ответчика о том, что по договору на сортировку, утилизацию, размещение или хранение твердых бытовых отходов с ООО «ТСМ» за период 10 месяцев 2016 года от Истцом передано на обработку для последующего размещения более 166,7 тыс. тонн твёрдых коммунальных отходов на сумму долее 342 млн. руб., однако общая сумма выделенных Истцу Ответчиком субсидий за указанный период составила всего 59,9 млн. рублей.

По Соглашению Истцом Ответчику были выплачены суммы субсидий в размере 127.278,2 тыс. руб. как возмещение затрат, связанных с осуществлением сбора и вывоза твердых бытовых отходов за период с июня по ноябрь 2016 года. В частности,

- за июнь 2016 года выплачено: 14.975.118,47 руб.,

- за июль 2016 года выплачено: 19.974.820,34 руб.,

- за август 2016 года выплачено: 24.925.055,81 руб.,

- за сентябрь 2016 года выплачено: 29.666.398,40 руб.,

- за октябрь 2016 года выплачено: 7.736.738,60 руб.,

- за ноябрь 2016 года выплачено: 30.000.044,48 руб.

В соответствии с положениями пункта 4 Постановления № 1369 для корректировки ранее представленных и оплаченных сумм субсидий Хозяйствующий субъект представляет корректировку расчета размера субсидий по прилагаемой форме.

Согласно справке-расчету Истца размер субсидии (56%) за весь период 2016 года составил: 432.938.543,99 руб. С учетом выплаченной Ответчиком субсидии в размере 127.278,176,00 руб. сумма причитающейся Истцу субсидии по корректировке за период с июня по ноябрь 2016г. составляет 98.796.157,59 (девяносто восемь миллионов семьсот девяносто шесть тысяч сто пятьдесят девять) руб., а за период с января по май 2016г. и декабрь 2016 года составляет 206.864.210,40 (двести шесть миллионов восемьсот шестьдесят четыре тысячи двести десять) рублей.

25 ноября 2016 года в адрес главы города Сочи ФИО2 от Истца поступило заявление о предоставлении субсидии на возмещение затрат, связанных с осуществлением сбора и вывоза твердых бытовых отходов в размере 280 574 059 руб. 66 коп. по состоянию на 31 октября 2016 года, как разница между расчетной величиной затрат, подлежащих возмещению и суммами субсидий, заявленных в 2016 году в соответствии с утвержденным порядком (корректировочная сумма).

Ответом от 30 декабря 2016 года (исх. №32 08-16/8761) Ответчик сообщил Истцу о том, что «Решением Городского Собрания Сочи от 30 ноября 2016 года №165 «О внесении изменений в решение Городского Собрания Сочи от 24 декабря 2015 года № 83 «О бюджете города Сочи на 2016 год» предусмотрено финансирование для предоставления субсидии на возмещение затрат, связанных со сбором и вывозом твердых бытовых отходов в сумме 127 278 тыс. руб.».

Также в ответе ответчик указал, что истцом не представлено финансово-экономическое обоснование потребности в дополнительных средствах. С учётом этого ответчик указал на невозможность подготовки комплекта документов для выделения дополнительных бюджетных ассигнований.

Фактически своим письмом ответчик отказал истцу в выплате субсидии по корректировочному расчёту за соответствующий период. Таким образом истец недополучил доходы, которые должны быть ему возмещены в соответствии с Постановлением № 1369 в форме субсидии на возмещение затрат, связанных с осуществлением сбора и вывоза твердых бытовых отходов на территории города Сочи за период с июня по ноябрь 2016 года.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 34 (Принцип эффективности использования бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 158 (Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечение соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Согласно пункту 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года №887 при определении условий и порядка предоставления субсидий указывается, в том числе размер субсидии и (или) порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер (формулы расчета и порядок их применения, нормативы затрат, статистические данные и иная информация исходя из целей предоставления субсидии), и источника ее получения.

Данные нормы должны исполняться с учетом положений статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым принцип самостоятельности бюджетов означает, в том числе право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств и право органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Таким образом, доводы Истца о нарушении администрацией города Сочи его прав, свобод и законных интересов противоречат действующему законодательству.

Органами местного самоуправления самостоятельно принимается решение о предоставлении субсидий, ее размере (порядке расчета), целях и условиях предоставления, вмешательство в данную деятельность органов местного самоуправления не допускается, что закреплено действующим законодательством.

В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг не являются установленной законом обязанностью органов местного самоуправления, и является правом органов муниципальной власти, направленной на государственную поддержку и предоставление отдельным категориям действующих организаций, деятельность которых имеет для публичных образований особое значение. Субсидии предоставляются по инициативе органов власти, которые вправе самостоятельно определять условия ее предоставления и категории ее получателей. Вмешательство в данную деятельность повлечет нарушение принципа самостоятельности бюджета, означающего право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направление расходования бюджетных средств.

При этом согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Утверждение бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления муниципального образование город-курорт Сочи - Городского Собрания Сочи.

Так, решение Городского Собрания Сочи от 24.12.2015 № 83 «О бюджете города Сочи на 2016 год» (далее - Решение о бюджете) предполагало такую статью расходов как субсидии на возмещение затрат организаций, осуществляющих сбор и вывоз твердых бытовых отходов в объеме 127 278 200 рублей.

Статья 11 Решения о бюджете устанавливает, что предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и в случаях, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в порядке, предусмотренном принимаемыми в соответствии с настоящим решением правовыми актами администрации города Сочи.

Во исполнение Решения о бюджете администрацией города Сочи утверждено постановление администрации г. Сочи от 18.07.2016г. № 1369 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с осуществлением сбора и вывоза твердых бытовых отходов».

Согласно отчету об исполнении бюджета города Сочи на 01.01.2017 года в рамках наименования показателя исполнения «Субсидии на возмещение затрат организаций, осуществляющих сбор и вывоз твердых бытовых отходов» исполнение составило 127 278 176 рублей.

Таким образом, предусмотренное Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением Городского Собрания Сочи от 24.12.2015 № 83 право администрации города Сочи по определению порядка предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с осуществлением сбора и вывоза твердых бытовых отходов, было реализовано в полном объеме.

Данный факт полностью подтверждается информацией, изложенной в письме департамента по финансам и бюджету администрации города Сочи от 29.06.2017 № 41.06-08/232.

При непредставлении доказательств и неисполнении определений суда лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий в соответствии со ст. 9 АПК РФ.

Заявителем определения суда от 21.02.2017, 21.03.2017, 17.05.2017 и 06.06.2017 не исполнены, доказательства не представлены.

Согласно письму Департамента городского хозяйства от 30.12.2016 № 32.01-16/8731 Решением Городского Собрания Сочи от 30.11.2016 № 165 «О внесении изменений в решение Городского Собрания Сочи от 24.12.2015 № 83 «О бюджете города Сочи на 2016 год» предусмотрено финансирование для предоставления субсидии на возмещение затрат, связанных со сбором и вывозом твердых бытовых отходов в сумме 127 278,2 тыс. рублей.

Согласно пункту 15 распоряжения администрации города Сочи от 11.03.2016 № 85-р «О мерах по реализации решения Городского Собрания Сочи от 24.12.2015 № 83 «О бюджете города Сочи на 2016 год» в 2016 году обращения главных распорядителей бюджетных средств, по вопросам выделения дополнительных бюджетных ассигнований подлежат рассмотрению при условии определения ими источника финансового обеспечения, путем перераспределения бюджетных назначений и (или) оптимизации расходов, предусмотренных в бюджете города Сочи на 2016 год главному распорядителю бюджетных средств.

Средства, предусмотренные в бюджете города Сочи на 2016 год имеют целевое назначение и перераспределение их на другие мероприятия не представляется возможным в связи с заключенными муниципальными контрактами.

Письмом от 08.12.2017 № 174/01-21 МКУ г. Сочи «Управление капитального ремонта» сообщило, о том, что в 2016 г. субсидия выплачена в полном объеме в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Доказательств подтверждающих обоснование выплаты денежных средств сверх лимитов заявитель не представил.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований суд считает необходимым отказать в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на истца, последний от её оплаты освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9, 18, 27, 28, 65, 67, 68, 71, 110, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство муниципального казанного учреждения города Сочи «Управление капитального ремонта» о рассмотрении дела в его отсутствие удовлетворить.

В удовлетворении требований отказать.

Выдать АО «Спецавтохозяйство по уборке города» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Сочи справку на возврат из федерального бюджета РФ 197 000 руб. излишне оплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 92 от 09.02.2017.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья С. Н. Дуб