Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А04-4546/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4546/2017
г. Благовещенск
31 июля 2017 года
изготовление решения в полном объеме

31 июля 2017 года

объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Марины Александровны Басос,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи А.В. Чевтаевой,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
обществу с ограниченной ответственностью "АМУРСВЯЗЬСЕРВИС" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: от ответчика – ФИО1, представителя по доверенности от 26.06.2017;

установил,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "АМУРСВЯЗЬСЕРВИС" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований заявитель указал, что обществом в Федеральное агентство связи в установленные сроки не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, что является нарушением лицензионных условий.

Определением от 01.06.2017 на основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 21.07.2017 суд перешел к рассмотрению спора в общем порядке по правилам административного судопроизводства.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направил телефонограмму о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчика факт правонарушения признал, представил объяснение должностного лица общества, ответственного за представление сведений, и приказ о дисциплинарном взыскании от 25.05.2017 № 208 .

В соответствии с предписаниями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Суд с учетом положений статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 31.07.2017 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "АМУРСВЯЗЬСЕРВИС" осуществляет деятельность по оказанию услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии № 146671 сроком действия с 22.09.2016 по 22.09.2021 и деятельность по оказанию телематических услуг связи на основании лицензии № 146672 от 22.09.2016 по 22.09.2021.

Пунктом 11 лицензионных требований к лицензиям № 146671, № 146672 предусмотрено, что лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Рассмотрев сообщение Федерального агентства связи от 16.05.2017 № РШ-П33-4317 об операторе связи, не представившем в установленные сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2017 года, должностным лицом Управления Роскомнадзора по Амурской области, в присутствии представителя общества по доверенности, в отношении общества с ограниченной ответственностью "АМУРСВЯЗЬСЕРВИС" 26.05.2017 составлен протокол об административном правонарушении № АП-28/3/560, действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола общество уведомлено извещением от 23.05.2017 № 2687-03/28, полученным 24.05.2017.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи устанавливает Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", пунктом 1 статьи 29 которого предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О связи" услугой связи признается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и телематические услуги связи в соответствии с пунктами 14, 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечнями лицензионных условий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, отнесены к услугам связи.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона "О связи" оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, данными перечнями предусмотрено, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Пунктом 5 статьи 60 Федерального закона "О связи" определено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41.

В соответствии с пунктом 1 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1.

Обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования являются источниками формирования резерва универсального обслуживания и их финансовым обеспечением (пункт 1 статьи 60 Федерального закона "О связи").

Оказание универсальных услуг связи носит социально значимый характер, поскольку основными потребителями универсальных услуг связи являются жители малонаселенных и труднодоступных населенных пунктов, в которых отсутствуют иные способы связи, и как следствие, возможность вызова экстренных оперативных служб.

Целью оказания универсальных услуг является гарантированное обеспечение основными услугами связи на всей территории Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется бездействием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности (осуществлении услуг связи для целей эфирного вещания) с нарушением лицензионных условий, обязательное соблюдение которых установлено Федеральным законом Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 59 Федерального закона "О связи").

Факт непредставления обществом с ограниченной ответственностью "АМУРСВЯЗЬСЕРВИС" в срок до 01.05.2017 сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2017 года признан ответчиком и нашел свое подтверждение в материалах дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Общество, осуществляя деятельность по оказанию услуг связи по передаче данных и оказанию телематических услуг, приняло обязанность по соблюдению законодательства в этой области деятельности. Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам ответчиком не представлено.

Невыполнение работником общества обязанностей, направленных на достижение определенных результатов в хозяйственной деятельности, является недостатками, порождающими неблагоприятные последствия для юридического лица. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ).

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает, что бездействие общества является нарушением лицензионных требований и образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, суду не представлено.

Судом учтено, что ООО "АМУРСВЯЗЬСЕРВИС" уже было привлечено к административной ответственности за нарушение лицензионных требований по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании решения Арбитражного суда Амурской области от 30.07.2015 по делу № А04-4815/2015, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для применения малозначительности, а также для назначения наказания в виде предупреждения, суд не усмотрел.

С учетом изложенного суд считает необходимым привлечь общество с ограниченной ответственностью "АМУРСВЯЗЬСЕРВИС" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, применить штраф в размере 31000 рублей.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

общество с ограниченной ответственностью "АМУРСВЯЗЬСЕРВИС" (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное 17.07.2008 Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, с местом нахождения по адресу: 675000, <...> (<...>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 31000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Амурской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области) счет 40101810000000010003 Отделение Благовещенск г.Благовещенск, лицевой счет 04231А19140, ИНН <***>, КПП 280101001, БИК 041012001, ОКМТО 10701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000005595102.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяМ.А. Басос