Решение от 3 декабря 2020 г. по делу № А72-12588/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

03.12.2020

г. Ульяновск Дело № А72-12588/2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Акционерного общества «Имущественная Корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Управлению финансов Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Новоспасское

третье лицо Муниципальное общеобразовательное учреждение Красносельская средняя школа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, с. Красносельск.

о признании незаконным бездействия

при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;

от заявителя – ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие,

установил:

Акционерное общество «Имущественная Корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления финансов Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Ульяновской области от 28.02.2020 по делу №А72-76/2020, исполнительного листа серии ФС №031905456 от 20.04.2020 в полном объеме в установленный законом срок, в том числе в неприостановлении до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального общеобразовательного учреждения Красносельская средняя школа (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами); об обязании Управления финансов муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области совершить все предусмотренные законом действия по исполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области от 28.02.2020 г. по делу № А72-76/2020, исполнительного листа серии ФС № 031905456 от 20.04.2020г. на неоплаченную сумму задолженности 56185 (Пятьдесят шесть тысяч сто восемьдесят пять) рублей 80 копеек, в том числе приостановить до момента устранения нарушения по исполнению в полном объеме решения Арбитражного суда Ульяновской области от 28.02.2020г. по делу № А72-76/2020, исполнительного листа серии ФС № 031905456 от 20.04.2020г. осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального общеобразовательного учреждения Красносельская средняя школа (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами); о взыскании с ответчика расходов по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Определением от 08.10.2020 указанное заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное общеобразовательное учреждение Красносельская средняя школа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

От заявителя через электронную систему подачи документов «Мой Арбитр» поступили письменные пояснения, которые суд приобщил к материалам дела; на требованиях настаивает.

Как следует из материалов дела и находящихся в общем доступе данных Картотеки арбитражных дел, решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-76/2020 от 28.02.2020 с муниципального общеобразовательного учреждения Красносельская средняя школа в пользу акционерного общества «Имущественная Корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)» взыскана задолженность по договору на выполнение работ № 70 от 08.05.2019 в размере 52 309 руб. 00 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 06.06.2019 по 19.11.2019 в размере 1 715 руб. 80 коп., 2 161 руб. 00 коп. – расходы по оплате государственной пошлины.

20.04.2020 Арбитражным судом Ульяновской области выдан исполнительный лист Серии ФС 031905456.

19.05.2020 указанный ваше исполнительный лист был направлен взыскателем на исполнение в Управление финансов Администрации Муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (письмо от 19.05.2020 № 1869) и согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором №43206847029777 был получен Управлением финансов Администрации Муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области 22.05.2020.

По истечении трехмесячного срока с момента предъявления исполнительного документа на исполнение от Управления финансов Администрации Муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в адрес Акционерного общества «Имущественная Корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)» информация по исполнению должником требований исполнительного листа, выданного на основании решения Арбитражного суда Ульяновской области от 28.02.2020 по делу №А72-76/2020 не поступила.

Акционерное общество «Имущественная Корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)» обратилось в суд с настоящим заявлением об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия.

Как указывает заявитель, по состоянию на 25.09.2020 задолженность по исполнительному листу должником не погашена.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст.200 АПК РФ).

Согласно электронным выпискам из ЕГРЮЛ, должник - Муниципальное общеобразовательное учреждение Красносельская средняя школа является муниципальным бюджетным учреждением.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 БК РФ); производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

В пункте 1 статьи 242.1 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание на средства бюджета субъекта Российской Федерации, производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 7 статьи 242.4 данного Кодекса).

Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (статья 30) предусмотрен аналогичный статье 242.1 БК РФ порядок исполнения исполнительного документа, а при неисполнении - приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Так, согласно части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, по нормам, регулирующим бюджетные отношения, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение; при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия в виде приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 статьи 9.2 названого Федерального закона).

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом) (пункт 8 статьи 9.2 этого же Закона).

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса РФ организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Согласно Уставу муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления Новоспасского района самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; администрация Новоспасского района исполняет бюджет Новоспасского района в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность по исполнению исполнительного документа серии ФС №выданного арбитражным судом во исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Ответчик отзыв на заявление не представил, о несогласии с заявленными требованиями не заявил.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что предъявленный к исполнению исполнительный лист серии ФС №не был возвращен заявителю в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок, то есть были принят ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, задолженность по исполнительному листу в полном объеме не погашена, а осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должников фактически не приостановлено (доказательств суду не представлено).

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 №8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок. Законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство.

Бюджетное законодательство Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений и решений налогового органа по денежным обязательствам государственных и муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что решение суда не исполнен в полном объеме, бездействие ответчика не соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя ответчика следует обязать приостановить до момента исполнения выданного для принудительного исполнения судебного акта исполнительного листа осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций, указанных в законе.

При подаче заявления Акционерное общество «Имущественная Корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)» оплатило госпошлину в размере 3 000 руб. (платежное поручение № 2139 от 28.09.2020), расходы по уплате которой, в силу ст.110 АПК РФ, подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Управления финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, выразившееся в неисполнении решения суда от 28.02.2020 по делу №А72-76/2020 и выданного по нему исполнительного листа серии ФС № 031905456 от 20.04.2020, и не приостановлении операций по счетам должника Муниципального общеобразовательного учреждения Красносельская средняя школа.

Обязать Управление финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС № 031905456 от 20.04.2020 по делу №А72 - 76/2020 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника Муниципального общеобразовательного учреждения Красносельская средняя школа, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Взыскать с Управления финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области Ульяновской области в пользу Акционерного общества «Имущественная Корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова