Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А57-25001/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-25001/2021
03 февраля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 27 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ОПФР по Саратовской области


Заинтересованное лицо:

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 136»


о взыскании финансовых санкций


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.10.2021, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ОПФР по Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 26 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.04.2021 № 121п «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Саратовской области» и согласно листу записи ЕГРЮЛ, с 01 октября 2021 года Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова присоединено к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области, последнее является правопреемником первого.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 136», зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Как указывает заявитель МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 136» сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за сентябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, которое в ранее представленной «исходной» форме СЗВ-М за указанный отчетный период отсутствует, представлены 05.11.2020 (должно быть представлено не позднее 15.10.2020).

По факту непредставления в установленный срок сведений составлен акт о выявлении правонарушения от 11.11.2020 № 073S18200013527.

23.12.2020 принято решение № 073S19200013574 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании указанного решения вынесено требование от 26.01.2021 №073S01210000441 об уплате финансовых санкций в срок до 15.02.2021. сумма финансовых санкций составляет 500 (1*500) руб. До настоящего времени сумма финансовых санкций страхователем не уплачена.

31.01.2020 страхователем МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 136» были представлены сведения по форме СЗВ-М «исходная» за январь 2020 года на 34 застрахованных лица.

27.03.2020 страхователем МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 136» были представлены сведения по форме СЗВ-М «исходная» за март 2020 года на 34 застрахованных лица.

11.06.2020 страхователь представил «отменяющую» форму СЗВ-М за январь 2020 года (на 33 застрахованных лица), за март 2020 года (на 33 застрахованных лица).

В отчетности, представленной страхователем в налоговый орган за 1 квартал 2020 года по форме «Расчет по страховым взносам», отражены периоды работы данных 33 застрахованных лиц.

Как указывает заявитель, сведения по форме СЗВ-М за январь 2020 года (на 33 застрахованных лица) и за март 2020 года (на 33 застрахованных лица) страхователем не представлены.

В адрес МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 136» было направленно уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий сведений, однако до настоящего времени сведения по форме СЗВ-М за январь 2020 года на 33 застрахованных лица и за март 2020 года на 33 застрахованных лица страхователем не представлены.

Сумма финансовых санкций составляет 33000 (66*500) руб.

По факту непредставления в установленный срок сведений составлены акты о выявлении правонарушения от 18.06.2021 № 073S18210010949; от 18.06.2021 №073S18210010950.

03.08.2021 приняты решения № 073S19210011836, № 073S19210011837 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании указанных решений вынесены требования от 06.09.2021 №073501210010082, от 06.09.2021 № 073501210010083 об уплате финансовых санкций в срок до 24.09.2021. До настоящего времени сумма финансовых санкций страхователем не уплачена.

В связи с неисполнением заинтересованным лицом требований, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с нормами действующего законодательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с абзацем 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 17 Закона № 27- ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Законом № 27-ФЗ предусмотрено только применение порядка взыскания финансовых санкций, аналогичного порядку, указанному в статьях 19 и 20 Закона № 212-ФЗ, применение иных правовых норм законодательства о страховых взносах при реализации законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете Законом № 27-ФЗ не предусмотрено. Обязанность учета обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения при наложении финансовых санкций, указанным законом не предусмотрена.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Как следует из материалов дела, отчетность за январь 2020 года по форме СЗВ-М подлежала представлению в Управление не позднее 17.02.2020 года, за март 2020 года по форме СЗВ-М подлежала представлению в Управление не позднее 12.05.2020 года (в связи с установлением на территории Российской Федерации периода нерабочих дней на основании Указов Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294).

31.01.2020 Учреждением были представлены сведения по форме СЗВ-М «исходная» за январь 2020 года на 34 застрахованных лица, 27.03.2020 Учреждением были представлены сведения по форме СЗВ-М «исходная» за март 2020 года на 34 застрахованных лица.

11.06.2020 Учреждение представило «отменяющую» форму СЗВ-М за январь 2020 года на 33 застрахованных лица, за март 2020 года на 33 застрахованных лица.

Вместе с тем, в отчетности, представленной страхователем в налоговый орган за 1 квартал 2020 года по форме «Расчет по страховым взносам», отражены периоды работы данных 33 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом в адрес МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 136» было направленно уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий сведений, однако до настоящего времени сведения по форме СЗВ-М за январь 2020 года на 33 застрахованных лица и за март 2020 года на 33 застрахованных лица страхователем не представлены.

Таким образом, Пенсионный фонд правильно квалифицировал действия Учреждения как правонарушение, предусмотренное статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, и исчислил размер санкции (500 рублей *1).

Решения о привлечении к ответственности приняты Пенсионным фондом в соответствии с требованиями Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете и с соблюдением порядка рассмотрения дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Доказательств уплаты финансовых санкций Учреждение не представило, сумму штрафа не оспорило.

Согласно статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях учреждения нарушения статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете и, как следствие, о наличии оснований для привлечения его к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Таким образом, требования Пенсионного фонда являются законными и обоснованными.

Между тем, суд считает, что в рассматриваемой ситуации имеются основания для снижения размера вмененных Учреждению финансовых санкций в связи со следующим.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Кодекса).

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Доказательства причинения вреда застрахованным лицам либо бюджету Пенсионного фонда вследствие нарушения, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, учитывая, что выявленное нарушение положений Закона № 27-ФЗ совершено Учреждение впервые; отсутствие негативных последствий в виде убытков для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации; а также то, что Учреждение осуществляет деятельность в сфере образования и воспитания и является социально значимым, принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в постановлении № 2-П, с учетом конституционных принципов индивидуализации и справедливости наказания, суд признает указанные обстоятельства смягчающими ответственность и снижает размер наложенного на МДОУ «Детский сад комбинированного вида №136» решениями №073S19210011836 от 03.08.2021, № 073S19210011837 штрафа до 3200 руб.

Законодательно не установлены ограничения для снижения сумм наложенных финансовых санкций, при этом, снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда.

Суд считает, что штраф в размере 3 200 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Учреждение правонарушения.

При данных обстоятельствах, суд считает, что требования подлежат удовлетворению в части взыскания с МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 136» в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области финансовых санкций в сумме 3 200 рублей. В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Что касается представления МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 136» 05.11.2020 сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за сентябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, которые в ранее представленной «исходной» форме СЗВ-М за указанный отчетный период отсутствуют (должно быть представлено не позднее 15.10.2020), суд приходит к следующему выводу.

По факту непредставления в установленный срок сведений составлен акт о выявлении правонарушения от 11.11.2020 № 073S18200013527.

23.12.2020 принято решение № 073S19200013574 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании указанного решения вынесено требование от 26.01.2021 №073S01210000441 об уплате финансовых санкций в срок до 15.02.2021. До настоящего времени сумма финансовых санкций страхователем не уплачена.

Пенсионный фонд посчитал данное обстоятельство представлением страхователем неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, и сделало вывод о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Между тем, статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ также закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа: исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом Российской Федерации сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С 01.01.2017 частью 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, нормативными актами, действующими на момент вынесения оспариваемых решений, предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в орган Пенсионного фонда.

Аналогичная позиция ранее была отражена в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», где указано, что Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки.

В рассматриваемом случае страхователь самостоятельно выявил недостатки в представленных сведениях и до обнаружения данных недостатков Пенсионным фондом направил дополнительные сведения в адрес органа пенсионного фонда, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии у Пенсионного фонда правовых оснований для привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

На основании изложенного, заявленные Пенсионным фондом требования, основанные на решении № 073S19200013574 от 23.12.2020 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 198, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 126», ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 14.01.2003, ИНН: <***>, в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, финансовые санкции в сумме 3200 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке статей 257 - 258, 273 - 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в апелляционную, кассационную инстанции.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова