Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А12-25496/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-25496/2019

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 августа 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаренко Ю.А., рассмотрев дело по заявлению комитета промышленности и торговли Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ева» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица отдела полиции №3 управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по г.Волгограду

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от комитета промышленности и торговли Волгоградской области – ФИО1 по доверенности №27 от 28.12.2018, после перерыва не явился.

от общества с ограниченной ответственностью «Ева» - ФИО2 по доверенности от 15.08.2019.

от отдела полиции №3 управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по г.Волгограду – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Комитет промышленности и торговли Волгоградской области (далее – административный орган, Комитет) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ева» (далее – ООО «Ева», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество с ограниченной ответственностью «Ева», исходя из представленного отзыва признает заявленные требования.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд первой инстанции считает, что в действиях ООО «Ева» имеется состав вмененного правонарушения.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171- ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий. В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

На основании подпункта 4 пункта 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 31-п утверждено Положение о комитете промышленности и торговли Волгоградской области.

На основании пункта 2.4 названного Положения комитет промышленности и торговли Волгоградской области осуществляет полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции; осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.

Приказом Комитета от 12.03.2015 № 66-од утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 22.03.2018 лицензирующим органом выдана лицензия (регистрационный номер 34РПА0007003) на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Ева» (ИНН <***>, местонахождение юридического лица: 400107, <...>) в предприятии розничной торговли по адресу: 400107, <...>. Срок действия выданной Комитетом лицензии до 21.03.2019.

В адрес Комитета из отдела полиции №3 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Волгограду письмом от 07.05.2019 исх. № 33/7407 направлены материалы проверки по факту нарушения лицензионных требований в торговом объекте (магазин «Продукты»), расположенным по адресу: <...>., принадлежащего ООО «Ева».

Из материалов следует, что 22.04.2019 сотрудниками ОП №3 отдела ЭБ и ПК Управления МВД России по г. Волгограду выявлено нарушение требований к розничной продаже алкогольной продукции при проведении мероприятий «Проверочная закупка» в территориальном обособленном подразделении, принадлежащем ООО «Ева», расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...>, при проведении проверочной закупки допущена реализация алкогольной продукции – настойка «Рябина» и 50 грамм водки (на розлив) на сумму 82 рубля без применения контрольно – кассовой техники, кассовый чек не выдавался. Также было установлено, что данная алкогольная продукция продавалась без соответствующей лицензии.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверочной закупки от 22.04.2019, протоколе осмотра места происшествия от 22.04.2019 с приложением фототаблицы.

По факту выявленного нарушения старшим консультантом отдела государственных услуг управления регулирований торговой деятельности Комитета ФИО3 в отношении ООО «Ева» составлен протокол от 01.07.2019 № 314 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ - производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указывает, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное).

Установлено, что срок действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выданной Комитетом ООО «Ева», истек 21.03.2019.

За продлением срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Ева» не обращалось.

Согласно государственному сводному реестру, выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, действующая лицензия у ООО «Ева» отсутствует.

В ходе осмотра места происшествия (протокол от 22.04.2019) установлено, что на выставочной полке расположена следующая алкогольная продукция:

- Шампанское «Крымская лоза», объемом 0,75 л. в количестве 9 бутылок;

- Винный напиток «Санта Моника», объемом 0,75л. в количестве 8 бутылок;

- Виски, объемом 0,5л. в количестве 1 бутылки;

- Коньяк «Дербент», объемом 0,5л. в количестве 1 бутылки;

- Коньяк «5 звезд», объемом 0,5л. в количестве 3 бутылок;

- Коньяк «Черноморский», объемом 0,5л. в количестве 1 бутылки;

- Коньяк «Старая крепость», объемом 0,25л. в количестве 2 бутылок;

- Вино фруктовое «Рябина», объемом 0,5л. в количестве 2 бутылок;

- Вино фруктовое «Клюква», объемом 0,5л. в количестве 2 бутылок;

- Водка «5 озер», объемом 0,5л. в количестве 2 бутылок;

- Водка «5 озер», объемом 0,25л. в количестве 3 бутылок;

- Водка «Русская сталь», объемом 0,5л. в количестве 7 бутылок;

- Водка «Жаворонки», объемом 0,5л. в количестве 1 бутылки;

- Водка «Жаворонки», объемом 0,25л. в количестве 2 бутылок;

- Настойка «Перцовая», объемом 0,25л. в количестве 3 бутылок;

- Вино, объемом 1,45 л. в количестве 4 бутылок;

- Настойка «Горькая» 3 старика, объемом 0,5л. в количестве 4 бутылок;

- Винный напиток «Лаветти», объемом 0,75л. в количестве 3 бутылок;

- Шампанское «Орианда», объемом 0,7л. в количестве 3 бутылок;

- Шампанское «Советское», объемом 0,75л. в количестве 1 бутылки;

- Вино, объемом 0,75л. в количестве 1 бутылки;

- Вино «Ардеш», объемом 0,75л. в количестве 2 бутылок;

- Вино «Арианда», объемом 0,75л. в количестве 9 бутылок;

- Вино «Саблы», объемом 0,75л. в количестве 2 бутылок;

- Вино «Мускатное», объемом 10.5 кг. в количестве 1 шт.;

- Вино «Белый танец», объемом 8.8 кг. в количестве 1 шт.;

- Вино «Чары диониса», объемом 3.4 кг. в количестве 1 шт.;

- Вино «Долина грез», объемом 1,35 кг. в количестве 1 шт.;

- Вино «Изабелла», объемом 10 кг. в количестве 1 шт.;

- Вино «Мэрло», объемом 9.9 кг. в количестве 1 шт.;

- Вино «Шардоне», объемом 6.3 кг. в количестве 1 шт.;

- Вино «Мускат белый», объемом 9.1 кг. в количестве 1 шт.;

- Вино «Каберне», объемом 10.55 кг. в количестве 1 шт.;

- Вино «Каберне», объемом 5.6 кг. в количестве 1 шт.;

- Вино «Когор», объемом 7.45 кг. в количестве 1 шт.;

- Вино «Каберне», объемом 10.55 кг. в количестве1 шт.

Информация, что указанная алкогольная продукция не предназначена для продажи, отсутствовала.

В силу статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в нарушение положений статей 16, 26 Закона № 171-ФЗ ООО «Ева» допущено административное правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а именно, оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ).

Административным органом не представлены сведения о совокупном размере выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.

При таких обстоятельствах у суда отсутствует возможность определить размер административного штрафа, предусмотренный частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае арбитражный суд принимает во внимание, что ООО «Ева» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения; обстоятельства, отягчающие ответственности, административным органом не установлены.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Ева» отнесено к категории «микропредприятие».

Статьей 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В части 3 статьи 3.4 КоАП РФ указано, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, законом установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные лицами, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Из представленных документов усматривается, что общество относится к категории микропредприятия, привлекается к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение, при отсутствии имущественного ущерба (доказательства иного в материалах дела отсутствуют).

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о возможности на основании статьи 4.1.1. КоАП РФ замены наказания в виде административного штрафа на наказание, не предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ – предупреждение.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий.

Алкогольная продукция, принадлежащая ООО «Ева», указанная в протоколе осмотра места происшествия, оборот которой осуществлялся без соответствующей лицензии, подлежит изъятию из оборота.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования комитета промышленности и торговли Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ева» (место нахождение 400107, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 12.12.2005) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Изъять для направления на уничтожение принадлежащую обществу с ограниченной ответственностью «Ева» алкогольную продукцию, указанную в протоколе осмотра места происшествия от 22.04.2019, находящуюся на складе вещественных доказательств отдела полиции №3 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Волгограду по адресу: <...>: Шампанское «Крымская лоза», объемом 0,75 л. в количестве 9 бутылок;

- Винный напиток «Санта Моника», объемом 0,75л. в количестве 8 бутылок;

- Виски, объемом 0,5л. в количестве 1 бутылки;

- Коньяк «Дербент», объемом 0,5л. в количестве 1 бутылки;

- Коньяк «5 звезд», объемом 0,5л. в количестве 3 бутылок;

- Коньяк «Черноморский», объемом 0,5л. в количестве 1 бутылки;

- Коньяк «Старая крепость», объемом 0,25л. в количестве 2 бутылок;

- Вино фруктовое «Рябина», объемом 0,5л. в количестве 2 бутылок;

- Вино фруктовое «Клюква», объемом 0,5л. в количестве 2 бутылок;

- Водка «5 озер», объемом 0,5л. в количестве 2 бутылок;

- Водка «5 озер», объемом 0,25л. в количестве 3 бутылок;

- Водка «Русская сталь», объемом 0,5л. в количестве 7 бутылок;

- Водка «Жаворонки», объемом 0,5л. в количестве 1 бутылки;

- Водка «Жаворонки», объемом 0,25л. в количестве 2 бутылок;

- Настойка «Перцовая», объемом 0,25л. в количестве 3 бутылок;

- Вино, объемом 1,45 л. в количестве 4 бутылок;

- Настойка «Горькая» 3 старика, объемом 0,5л. в количестве 4 бутылок;

- Винный напиток «Лаветти», объемом 0,75л. в количестве 3 бутылок;

- Шампанское «Орианда», объемом 0,7л. в количестве 3 бутылок;

- Шампанское «Советское», объемом 0,75л. в количестве 1 бутылки;

- Вино, объемом 0,75л. в количестве 1 бутылки;

- Вино «Ардеш», объемом 0,75л. в количестве 2 бутылок;

- Вино «Арианда», объемом 0,75л. в количестве 9 бутылок;

- Вино «Саблы», объемом 0,75л. в количестве 2 бутылок;

- Вино «Мускатное», объемом 10,5 кг. в количестве 1 шт.;

- Вино «Белый танец», объемом 8,8 кг. в количестве 1 шт.;

- Вино «Чары диониса», объемом 3.4 кг. в количестве 1 шт.;

- Вино «Долина грез», объемом 1,35 кг. в количестве 1 шт.;

- Вино «Изабелла», объемом 10 кг. в количестве 1 шт.;

- Вино «Мэрло», объемом 9,9 кг. в количестве 1 шт.;

- Вино «Шардоне», объемом 6,3 кг. в количестве 1 шт.;

- Вино «Мускат белый», объемом 9,1 кг. в количестве 1 шт.;

- Вино «Каберне», объемом 10,55 кг. в количестве 1 шт.;

- Вино «Каберне», объемом 5,6 кг. в количестве 1 шт.;

- Вино «Когор», объемом 7,45 кг. в количестве 1 шт.;

- Вино «Каберне», объемом 10,55 кг. в количестве1 шт.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник