Решение от 13 января 2019 г. по делу № А70-17813/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-17813/2018
г. Тюмень
14 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 января 2019 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимкиной А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

прокурора Казанского района Тюменской  области

к СХПК ИМ. «ЧАПАЕВА»

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии представителей:

от прокурора – Прохоренко Я.Ю. на основании сл. удостоверения от 16.05.2018 ТО №225900;

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 21.05.2018; 



установил:

Прокурор Казанского района Тюменской  области обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении к административной ответственности СХПК ИМ. «ЧАПАЕВА» (далее – Кооператив, ответчик) на основании ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель прокурора в судебном заседании подержал требования.

Представитель ответчика событие правонарушение признал, ходатайствовал о применении положений п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Казанского района Тюменской области во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ,  поручения прокуратуры Тюменской области, решения о проведении проверки от 08.10.2018 №101 совместно со специалистом Роспотребнадзора проведена проверка соблюдения законодательства о зерне, качестве и безопасности продуктов его переработки в СХПК ИМ. «ЧАПАЕВА».

В ходе проверки было установлено, что Кооператив осуществляет производство и реализацию населению Казанского района хлеба пшеничного, нарушая в своей деятельности требования «ТР ТС 021/2011. Технического регламента Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

23.10.2018 в отношении Кооператива было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении Кооператива к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон №184-ФЗ) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно ч.1 ст. 36 Закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» утвержден Технический регламент Таможенного союза. ТР ТС 021/2011 О безопасности пищевой продукции.

Согласно ч. 1 и ст. 3 действие технического регламента распространяется на  пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно п. 1 ст. 2 ТР ТС 021/2011 одной из целей технического регламента является защита жизни и (или) здоровья человека.

Как установлено проведенной проверкой Кооператив изготавливает и выпускает в обращение (реализует) хлеб.

В ходе проверки установлены и не оспариваются ответчиком следующие нарушения ТР ТС 021/2011.

Согласно п. 4, п.5 ч. 1 ст.14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; необходимое пространство для осуществления технологических операций; возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

В ходе проверки установлено, что в помещении склада для хранения муки и в помещениях производственного цеха поверхности стен, потолка не доступны для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции (стены в плесени, с коррозией), пол в производственном цехе в дырах. На момент проверки двери закрыты (используется один вход в пекарню), в связи с чем, поточность технологических операций, не исключает встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

В силу п. 8 ч. 3 ст. 10 ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должно поддерживаться содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

Вместе с тем, в ходе проверки выявлено содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, не исключающем загрязнение пищевой продукции (лампы не имеют защитной арматуры, емкость для хранения просеянной муки не имеет крышки, формы в нагаре).

Проверкой также установлено, что при осуществлении деятельности по производству хлеба не ведется хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающих соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции,  не ведутся технологический журнал и иные документы, таким образом, не обеспечивается прослеживаемость пищевой продукции, что  является нарушением п. 12 часть 3 ст.10 ТР ТС 021/2011.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Проверкой установлено, что ответчиком процедуры, основанные на принципах ХАССП, предусмотренные ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 не разработаны и не внедрены. В частности, отсутствует контроль за прослеживаемостью произведенной продукции, а именно в Кооперативе не ведется документированная информация, обеспечивающая установление объема произведенной, забракованной, отпущенной продукции (кому и в каком количестве), проследить даты выработки продукции, движение произведенной продукции невозможно.

Ответчиком в процессе производства продукции контроль за безопасностью      изготавливаемой продукции не осуществляется (отсутствует программа производственного контроля, договор с аккредитованной лабораторией, протоколы лабораторных исследований), изготовителем не определяется перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям; перечень критических контрольных точек процесса производства; не ведется и не хранится документация о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности пищевой продукции,

Кроме того, в нарушение ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 Кооперативом не принимаются меры по защите от проникновения в производственные помещения грызунов и насекомых; не принимаются меры по уборке, мойке, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; в производственных помещениях допускается хранение моющих и дезинфицирующих средств, не проводятся мероприятия по защите от проникновения в производственные помещения грызунов и насекомых.

Таким образом, ответчик допустил нарушение требований ТР ТС 021/2011, предъявляемых к процессам производства (изготовления) и хранения пищевой продукции, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Кооператива, исключающих возможность обеспечения соблюдения требований законодательства в данном случае не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Кооперативом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Кооператива к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Санкция ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Кооператив, ссылаясь на тяжелое финансовое положение и убыточность деятельности, просит уменьшить размер административного штрафа на основании положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Суд, рассмотрев ходатайство ответчика, считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно представленному в материалы дела отчету об ожидаемых результатах финансово-хозяйственной деятельности товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2018 себестоимость продаж (68 930 тыс. руб.) выше выручки (60 860 тыс. руб.); полная себестоимость продукции промышленной переработки составляет 624 тыс. руб., в то время как выручка составляет 471 тыс. руб.

Таким образом, производимая продукция реализуется Кооперативом по цене менее себестоимости.

В подтверждение финансового положения Кооперативом также представлен кредитный договор от 30.11.2018 на сумму 5 300 000 руб. для приобретения сельскохозяйственной деятельности.

Согласно представленной в материалы дела справкам АО «Россельхозбанк», ПАО «Сбербанк» остаток денежных средств на счете составляет 47,62  руб. и 332 083,76 руб. соответственно.

Исследовав материалы дела, суд усматривает наличие исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением Кооператива, которые свидетельствуют о необходимости снижения суммы административного штрафа ниже нижнего предела.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. (ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Таким образом, в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 и санкцией, установленной  для юридических лиц ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, ответчику подлежит назначению административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, а именно в размере 50 000 руб.

Согласно информации прокурора, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: УФК по Тюменской области (прокуратура Тюменской области), расчетный счет № <***>, лицевой счет 04671491620 в Отделении Тюмень г. Тюмень, БИК 047102001, ИНН <***>, КПП 720301001, ОКТМО 71701000, КБК 41511690010016000140.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь СХПК ИМ «ЧАПАЕВА» ((ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения – <...> зарегистрировано в качестве юридического лица 10.08.1999 Администрацией муниципального образования Казанский район) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья                                                                                                                      Сидорова О.В.