Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А23-5985/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-5985/2019
6 ноября 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2019

Полный текст решения изготовлен 06.11.2019

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям1) индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305402407600011, ИНН <***>, 249406, Калужская обл., г. Людиново);

2) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области "Калужское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248002, <...>);

3) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области "Центральная районная больница Людиновского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249402, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 315402400002571, ИНН <***>, 249406, Калужская обл., г. Людиново),

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от 1-го заявителя - представитель ФИО4, доверенность от 30.05.2019, паспорт,

от 2-го заявителя - представитель ФИО5, выписка из приказа от 28.07.1989 № 118-К, удостоверение, представитель ФИО4, доверенность от 30.05.2019, паспорт,

от заинтересованного лица - представитель ФИО6, доверенность № 10д от 09.01.2019, удостоверение, представитель ФИО7, доверенность от 09.01.19 № 7д, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Калужскому УФАС России (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения Калужского УФАС России от 25.06.2019 по делу № 05-38к/2018.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 26.07.2019 заявление принято к производству, делу присвоен номер А23-5985/2019.

С таким же требованием обратились ГБУЗ КО КОБСМЭ (далее также – бюро; дело № А23-6046/2019) и ГБУЗ КО "ЦРБ Людиновского района" (далее также – больница; дело № А23-6413/2019).

Определением суда от 09.09.2019 указанные дела объединены в одно производство с присвоением номера А23-5985/2019. Рассмотрение дела начато сначала.

В обоснование требований указано на недоказанность нарушения антимонопольного законодательства обычной хозяйственной деятельностью заявителей.

Управление представило копии материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства и отзыв, в котором считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявлений, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В связи с обращением ИП ФИО3 о создании недобросовестных конкурентных преимуществ ИП ФИО2 управлением возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения данного дела управлением принято решение от 25.06.2019 по делу № 05-38к/2018, согласно которому 01.10.2018г. в адрес Калужского УФАС России поступило заявление от индивидуального предпринимателя ФИО3 (вх. № 5707 от 01.10.2018г.).

Согласно данному заявлению, ИП ФИО2 на территории городского поселения «Город Людиново» осуществляет деятельность по организации похорон и предоставление услуг связанных с ними.

Свою предпринимательскую деятельность ИП ФИО2 осуществляет, в том числе в помещении здания морга Центральной районной больницы Людиновского района, расположенного по адресу: <...>.

Между тем в указанном здании располагается и осуществляет свою деятельность Межрайонное отделение ГБУЗ КО «Калужское областное бюро судебно-медицинской экспертизы».

По мнению заявителя, расположение Межрайонного отделения ГБУЗ КО «Калужское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» и ИП ФИО2 в одном здании, создает для последнего преимущественные условия на рынке оказания ритуальных услуг, что влечет к ограничению конкуренции и противоречит антимонопольному законодательству.

В соответствии со статьей 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункт 4).

Приказом Калужского УФАС России № 216 от 03.12.2018 в отношении ГБУЗ КО «Калужское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» и ИП ФИО2 было возбуждено дело №05-38к/2018 по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании ГБУЗ КО «Калужское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» в отношении ИП ФИО2 приоритетных условий по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по оказанию ритуальных услуг.

Определением от 08.04.2019 к участию в деле №05-38к/2018 в качестве ответчика привлечено ГБУЗ КО «Центральная районная больница Людиновского района».

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

Антимонопольное законодательство основывается на Конституции РФ, ГК РФ и состоит из Закона о защите конкуренции, иных федеральных законов, регулирующих отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе отношения, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти.

ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1, определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

Согласно ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п.7);

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции»).

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции»).

Таким образом, статьей 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещены не только письменные, но и устные соглашения, которые ограничивают конкуренцию. Отсутствие письменных доказательств заключения соглашения не может являться основанием для отмены решения о признании такого соглашения ограничивающим конкуренцию.

Кроме того, согласно пункту 9 обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016 факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством. Законодательством не определено и не может быть определено, какие доказательства его подтверждают, а также не установлены и не могут быть установлены требования к форме подтверждающих документов.

Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) организация похорон и предоставление связанных с ними услуг отнесена к коду 96.03 (далее ОКВЭД2).

Аналогичная позиция содержится и в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности "ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (принят Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, далее – ОКПД2). Применительно к услугам по организации похорон и связанным с этим услугам (код 96.03 ОКПД2) выделяются

96.03.1

Услуги по организации похорон и связанные с этим услуги

96.03.11

Услуги по захоронению и кремации

Эта группировка включает:

- услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения, в том числе воинских;

- услуги по кремации;

- услуги по покупке или аренде места для захоронения

96.03.11.100

Услуги по захоронению

96.03.11.200

Услуги крематориев

96.03.11.300

Услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения

Эта группировка не включает:

- установку освещения, устройство пешеходных дорожек, посадка зеленых насаждений

96.03.11.311

Услуги по установке, снятию окраски надмогильных сооружений

96.03.11.312

Услуги по нанесению надписей на памятниках, мраморных досках, крепление фотографий на памятниках, высечке барельефов, выполнение графических портретов на памятниках, скульптурные работы и т.п.

96.03.11.313

Услуги по установке и ремонту ограды, памятных знаков

96.03.11.314

Услуги по уходу за могилой

96.03.11.315

Услуги по сооружению склепов и мемориальных комплексов

96.03.11.316

Услуги по изготовлению надгробных сооружений из различных материалов и их реставрация

96.03.11.319

Прочие услуги по захоронению и кремации

96.03.12

Услуги похоронных бюро

Эта группировка включает:

- услуги по организации церемоний похорон и кремации;

- услуги по погребению и эксгумации;

- услуги по бальзамированию, предоставлению ритуальных залов;

- транспортирование трупов;

- услуги похоронных бюро для домашних животных

96.03.12.111

Услуги приемщика заказов службы по организации похорон

96.03.12.112

Услуги по подаче объявлений, некролога, составление текстов траурной речи, оповещение родственников

96.03.12.113

Услуги по прокату зала и его оформление для проведения гражданской панихиды, обряда поминания

96.03.12.114

Услуги организатора ритуала по похоронам

96.03.12.115

Услуги по организации похорон

96.03.12.116

Услуги по бальзамированию трупа

96.03.12.117

Услуги по санитарной и косметической обработке трупа

96.03.12.118

Услуги по предпохоронному сохранению тел умерших

96.03.12.119

Услуги по перевозке тела (останков умершего на кладбище (крематорий)

96.03.12.121

Услуги по проведению эксгумации, транспортировка и перезахоронение останков

96.03.12.122

Услуги по пошиву, изготовлению и прокату похоронных принадлежностей

96.03.12.123

Услуги по изготовлению траурных венков, искусственных цветов, гирлянд

96.03.12.129

Прочие услуги похоронных бюро

Приказом Росстандарта от 11.06.2014 №551-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 32609-2014 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», устанавливающий термины и определения общих понятий в области похоронного дела, в том числе выделяют следующее:

Ритуальные услуги: результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений.

Примечание - Под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (2.1.4).

Подготовка тел умерших или погибших к погребению: комплекс работ, проводимых с телом умершего или погибшего перед погребением (2.3.6.).

Примечание - В состав основных работ по подготовке тел умерших или погибших к погребению входят санитарно-гигиенические услуги, бальзамирование, реставрационные, парикмахерские работы, услуги по омовению, одеванию и укладыванию умершего в гроб и т.д.

Транспортирование останков и праха умерших или погибших: Перевозка тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания, катафальные перевозки и погрузочно-разгрузочные работы, перевозка тел в другие города или государства (2.3.9).

Организация и проведение обряда прощания: Предоставление и оформление ритуального зала для проведения обряда прощания, организация и проведение скорбной церемонии в ритуальном зале и (или) на месте захоронения (2.3.10).

Примечание - В перечень услуг, предоставляемых населению, связанных с обрядом прощания, могут входить: музыкальное сопровождение, информационное обслуживание похорон, прокат похоронных принадлежностей, организация поминальных трапез, скорбных и траурных митингов и т.д.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 09.11.2018г. № 296В/2018 основным видом деятельности ИП ФИО2 является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг (ОКВЭД2 96.03).

Из материалов дела следует, что для осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО2 использует помещение в здании морга, расположенного по адресу: <...> (аренда), а также одноэтажное кирпичное здание магазина, распложенного по адресу: <...> (собственность). Кроме того, за данным лицом зарегистрировано два автотранспортных средства Фольсваген LT 35 (государственный знак <***>) и TDI FORD TRANZIT 222701 (государственный знак <***>), которые используются для предоставления услуг по транспортированию трупов.

На указанных автотранспортных средствах также размещена информация о ритуальной службе «ПАМЯТЬ», адрес ул. Семашка, <...> (здание морга), г. Людиново и указан номер телефона.

В соответствии с представленными оператором связи сведениями указанный номер телефона выделен ФИО2.

Из рекламной информации о ритуальной службе «Память», размещенной в газете Экспресс-провинция от 09.01.2019г., также следует, что данная служба оказывает услуги по подготовке тела умершего к захоронению (бальзамирование, одевание), предоставляет ритуальный зал, катафалк, ритуальную бригаду, осуществляет копку могил, оказывает транспортные услуги, доставку ритуальных товаров по городу, уход за местами захоронений. При этом в данной рекламной информации также указаны телефонные номера, выделенные ФИО2.

Вышеуказанное подтверждает, что ИП ФИО2 осуществляет свою деятельность на рынке оказания услуг по организации похорон и связанными с ними услугами.

Таким образом, под товаром в рамках рассмотрения настоящего дела понимаются услуги по организации похорон и связанным с этим услугам в географических границах города Людиново Калужской области.

В соответствии с представленными Администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» сведениями ритуальные услуги на территории городского поселения «Город Людиново» оказывают несколько хозяйствующих субъектов: ООО «Ангел», ООО «Модуль», Подразделение АО «ВМК», ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10 и ИП ФИО11

Указанное свидетельствует, что рынок оказания услуг по организации похорон и связанными с ними услугами на территории городского поселения «Город Людиново» является конкурентным.

Основным видом деятельности ГБУЗ КО «Калужское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» является проведение судебно-медицинских экспертиз вещественных доказательств и исследование биологических объектов, в том числе судебно-медицинская экспертиза и исследование трупа.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», согласно которым:

Медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности (п. 1.3).

В соответствии с частями 1, 2 ст. 67 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об охране здоровья граждан) патолого-анатомические вскрытия проводятся врачами соответствующей специальности в целях получения данных о причине смерти человека и диагнозе заболевания в порядке, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (утв. Приказом Минздравмедпрома РФ от 29.04.1994 № 82).

Данным Приказом предусмотрено, что патолого-анатомическое вскрытие производится в патолого-анатомических бюро и отделениях лечебно-профилактических учреждений строго в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением (п. 1).

Частью 3 ст. 67 Закона об охране здоровья граждан по религиозным мотивам при наличии письменного заявления супруга или близкого родственника (детей, родителей, усыновленных, усыновителей, родных братьев и родных сестер, внуков, дедушки, бабушки), а при их отсутствии иных родственников либо законного представителя умершего или при волеизъявлении самого умершего, сделанном им при жизни, патолого-анатомическое вскрытие не производится, за исключением случаев:

1) подозрения на насильственную смерть;

2) невозможности установления заключительного клинического диагноза заболевания, приведшего к смерти, и (или) непосредственной причины смерти;

3) оказания умершему пациенту медицинской организацией медицинской помощи в стационарных условиях менее одних суток;

4) подозрения на передозировку или непереносимость лекарственных препаратов или диагностических препаратов;

5) смерти:

а) связанной с проведением профилактических, диагностических, инструментальных, анестезиологических, реанимационных, лечебных мероприятий, во время или после операции переливания крови и (или) ее компонентов;

б) от инфекционного заболевания или при подозрении на него;

в) от онкологического заболевания при отсутствии гистологической верификации опухоли;

г) от заболевания, связанного с последствиями экологической катастрофы;

д) беременных, рожениц, родильниц (включая последний день послеродового периода) и детей в возрасте до двадцати восьми дней жизни включительно;

6) рождения мертвого ребенка;

7) необходимости судебно-медицинского исследования.

Заключение о причине смерти и диагнозе заболевания выдается супругу, близкому родственнику (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушке, бабушке), а при их отсутствии иным родственникам либо законному представителю умершего, правоохранительным органам, органу, осуществляющему государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности, и органу, осуществляющему контроль качества и условий предоставления медицинской помощи, по их требованию (ч. 5 ст. 67 Закона об охране здоровья граждан).

Таким образом, оказание услуги по патологоанатомическому вскрытию оканчивается подготовкой заключения о причине смерти и диагнозе заболевания.

В соответствии с имеющимися в материалах дела 05-38к/2018 документами и сведениями ГБУЗ КО «Калужское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» осуществляет свою деятельность на территории города Людиново Калужской области в здании морга (помещения №№1,2,3,4,5,7,8,9,10,11), расположенного по адресу: <...>. Указанное здание закреплено за ГБУЗ КО «Центральная районная больница Людиновского района» и находится во владении ГБУЗ КО «Калужское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» на праве безвозмездного пользования по договору №56 от 07.07.2015.

В свою очередь ИП ФИО2 также осуществляет свою предпринимательскую деятельность в помещении здания морга на праве аренды, предоставленной ГБУЗ КО «Центральная районная больница Людиновского района» (договор №252 от 18.05.2005, в редакции дополнительного соглашения от 10.01.2012).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора ГБУЗ КО «Центральная районная больница Людиновского района» передает во временное пользование и владение встроенное помещение площадью 5,5 кв.м. расположенное в здании морга по адресу: <...>. При этом указанное помещение, согласно схеме размещения, не имеет отдельного входа в здание морга.

Пунктом 1.2 указанного договора имущество представляется ИП ФИО2 для оказания ритуальных услуг по подготовке тел умерших к захоронению и продаже ритуальных принадлежностей.

Между тем указанное помещение в силу своего назначения не предназначено для оказания услуг по подготовке тел умерших к захоронению, в том числе по санитарно-гигиенической обработке, бальзамированию, реставрационным и парикмахерским работам, в связи с чем данные работы производятся ИП ФИО2 в иных помещениях здания морга, которые находятся в оперативном управлении ГБУЗ КО «Центральная районная больница Людиновского района» и переданы в безвозмездное пользование ГБУЗ КО «Калужское областное бюро судебно-медицинской экспертизы».

Использование ИП ФИО2 иных помещений здания морга для осуществления предпринимательской деятельности также подтверждается информацией, представленной Заявителем (фотографии помещений, в которых размещены ритуальные принадлежности).

В соответствии с приказом ГБУЗ КО «Калужское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» № I-К от 03.01.2001г. ФИО2 является заведующим судебно-медицинского отделения Людиновского района Калужской области, в силу своих должностных обязанностей выполняет судебно-медицинскую экспертизу трупов.

В тоже время ФИО2 является хозяйствующим субъектом - индивидуальным предпринимателем, осуществляющим предпринимательскую деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг.

ИП ФИО2 как работодатель состоит в трудовых отношениях с гр-кой ФИО8 (трудовой договор №1 от 02.07.2018). При этом указанный работник осуществлял свою деятельность также в здании морга, в том числе по приему и выдаче трупов из морга, о чем свидетельствует вывешенное на двери данного здания объявление.

Все вышеуказанные обстоятельства не могли быть не известны Ответчикам по настоящему делу.

Таким образом ИП ФИО2 являясь сотрудником ГБУЗ КО «Калужское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» и осуществляя свою предпринимательскую деятельность в здании морга, находящегося в оперативном управлении ГБУЗ КО «Центральная районная больница Людиновского района», имел в приоритетном порядке доступ к информации о родственниках умерших как потенциальных заказчиках ритуальных услуг и к иной информации о деятельности патологоанатомического отделения, что ставит его в преимущественное положение перед другими участниками рынка ритуальных услуг.

Вышеуказанное подтверждает, что ГБУЗ КО «Калужское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», ГБУЗ КО «Центральная районная больница Людиновского района» и ИП ФИО2, пришли к устному соглашению по предоставлению ИП ФИО2, являющемуся также сотрудником бюро СМЭ, возможности осуществления предпринимательской деятельности на территории здания морга г. Людиново, в результате чего данное лицо, в том числе в силу своего служебного положения, получило (могло получать) преимущества перед другими хозяйствующими субъектами – конкурентами, на рынке оказания услуг по организации похорон и предоставление связанных с ними услуг.

Заключение данного соглашения привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что запрещено пунктом 4 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции».

Аналогичная позиция изложена и в Определении Верховного суда Российской Федерации от 18.05.2018 по делу № А07-2868/2017.

На основании вышеизложенного 07.05.2019 года комиссией Калужского УФАС России было принято заключение об обстоятельствах дела № 05-38к/2018.

В соответствии с частью 5 статья 48.1 ФЗ «О защите конкуренции» ГБУЗ КО «Калужское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», ГБУЗ КО «Центральная районная больница Людиновского района» и ИП ФИО2 представили в адрес Калужского УФАС России пояснения по обстоятельствам изложенным в заключении об обстоятельствах дела № 05-38к/2018.

Между тем представленные возражения Ответчиков не опровергают изложенные в решении обстоятельства.

На основании изложенного комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что действия ГБУЗ КО «Калужское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», ГБУЗ КО «Центральная районная больница Людиновского района» и ИП ФИО2, выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок оказания услуг по организации похоронного дела и связанных и ними услуг на территории города Людиново и Людиновского района путем создания ИП ФИО2 приоритетных условий для осуществления предпринимательской деятельности, нарушают пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По рассматриваемому делу имеются основания для выдачи Ответчикам предписаний о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Резолютивная часть решения управления содержит следующие выводы:

1. Признать действия ГБУЗ КО «Калужское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», ГБУЗ КО «Центральная районная больница Людиновского района» и ИП ФИО2, выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок оказания услуг по организации похоронного дела и связанных и ними услуг на территории города Людиново и Людиновского района путем создания ИП ФИО2 приоритетных условий для осуществления предпринимательской деятельности, нарушающими пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать в отношении ГБУЗ КО «Калужское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», ГБУЗ КО «Центральная районная больница Людиновского района» и ИП ФИО2 предписания о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Не согласившись с данным решением, предприниматель, больница и бюро обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона).

Пунктом 7 статьи 4 Закона конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Антимонопольным органом сделан вывод о том, что действия бюро, больницы и предпринимателя, выразившиеся в заключении антиконкурентного соглашения, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок оказания услуг по организации похоронного дела и связанных и ними услуг на территории города Людиново и Людиновского района путем создания предпринимателю приоритетных условий для осуществления предпринимательской деятельности, нарушают п. 4 ст. 16 названного Закона.

Антимонопольным органом указано, что по договору от 18.05.2005 № 252 (в редакции дополнительного соглашения от 10.01.2012) больница передала предпринимателю во временное пользование и владение встроенное помещение площадью 5,5 кв.м. расположенное в здании морга по адресу: <...>. При этом указанное помещение, согласно схеме размещения, не имеет отдельного входа в здание морга. Помещение передано для оказания ритуальных услуг по подготовке тел умерших к захоронению и продаже ритуальных принадлежностей.

При этом антимонопольным органом установлено, что указанное помещение в силу своего назначения не предназначено для оказания данных услуг, в связи с чем указанные работы производятся предпринимателем (являющимся одновременно руководящим сотрудником бюро - заведующим судебно-медицинского отделения Людиновского района Калужской области, в силу своих должностных обязанностей выполняет судебно-медицинскую экспертизу трупов) в иных помещениях здания морга, которые находятся в оперативном управлении больницы и переданы в безвозмездное пользование бюро. Использование предпринимателем иных помещений здания морга подтверждается фотографиями помещений, в которых размещены ритуальные принадлежности.

При этом предпринимательская деятельность ФИО2 связана с организацией похорон и предоставлением связанных с ними услуг.

Антимонопольным органом также установлено, что предприниматель является работодателем ФИО8 (трудовой договор №1 от 02.07.2018), которая осуществляла деятельность также в здании морга, в том числе по приему и выдаче трупов из морга, о чем свидетельствует вывешенное на двери данного здания объявление. Таким образом, взаимодействие с родственниками умерших могло осуществляться предпринимателем через названного сотрудника.

Из изложенного антимонопольный орган сделал обоснованный вывод о том, что предприниматель, являясь сотрудником бюро и осуществляя свою предпринимательскую деятельность в здании морга, находящегося в оперативном управлении больницы, имел в приоритетном порядке доступ к информации о родственниках умерших как потенциальных заказчиках ритуальных услуг и к иной информации о деятельности патологоанатомического отделения, что ставит его в преимущественное положение перед другими участниками рынка ритуальных услуг. Данный вывод основан на установленных по делу фактических обстоятельствах и подтверждает, что бюро, больница и предприниматель пришли к устному соглашению по предоставлению предпринимателю, являющемуся также сотрудником бюро СМЭ, возможности осуществления предпринимательской деятельности на территории здания морга г. Людиново, в результате чего данное лицо, в том числе в силу своего служебного положения, получило (могло получать) преимущества перед другими хозяйствующими субъектами – конкурентами, на рынке оказания услуг по организации похорон и предоставление связанных с ними услуг.

Аналогичная правовая позиция при сходных фактических обстоятельствах изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.05.2018 по делу № А07-2868/2017.

При таких обстоятельствах заключение данного соглашения привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что запрещено пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Возражения заявителей о недоказанности такого устного соглашения судом отклоняются. Специфика предмета и обстоятельств устных антиконкурентных позволяет доказывать их наличие вышеприведенной совокупностью косвенных доказательств и фактических обстоятельств, которая в настоящем деле непротиворечиво свидетельствует о его доказанности.

Довод о конкурентном состоянии рынка ритуальных услуг в г. Людиново сам по себе никак не опровергает возможного либо действительного воздействия упомянутого соглашения на состояние конкуренции, в связи с чем судом не принимается.

Значимых процедурных нарушений при принятии оспариваемого акта судом не установлено.

Из изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято при наличии к тому правовых и фактических оснований, с соблюдением установленного порядка, то есть является законным и обоснованным, в силу чего не нарушает прав и законных интересов заявителей.

На основании статьи 110 АПК РФ понесенные заявителями расходы на оплату государственной пошлины относятся на заявителей же.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в признании недействительным решения Калужского УФАС России от 25.06.2019 по делу № 05-38к/2018.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков