Решение от 12 декабря 2024 г. по делу № А45-38468/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-38468/2024
г. Новосибирск
13 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2024 года. Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волынкиной Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, г. Новосибирск

к Обществу с ограниченной ответственностью «ИНЖКОНТРОЛЬ» (ОГРН: 1217700279390, ИНН: 7730265595), г. Москва

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 25.10.2024 № 3-115Ю/24),

при участии представителей:

заявителя: Михайлова К.В. доверенность от 09.01.2024, удостоверение, копия диплома;

заинтересованного лица: Парамонова Н.В. доверенность от 08.07.2024, паспорт, диплом.

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) обществу с ограниченной ответственностью «ИНЖКОНТРОЛЬ» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «ИНЖКОНТРОЛЬ») на основании протокола об административном правонарушении от 25.10.2024 № 3115Ю/24), (далее – протокол).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании относительно требований о привлечении к ответственности возражал, поддержал доводы отзыва, просит применить к качестве меры административного наказания предупреждение.

При отсутствии возражений представителей сторон относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя заявителя и представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ИНЖКОНТРОЛЬ» является лицом, осуществляющим строительный контроль от застройщика на объекте «Городская поликлиника № 18» расположенной по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, кадастровый помер земельного участка 54:35:062555:134.

03.10.2024 в соответствии с паспортом контрольного надзорного мероприятия № 54240925400015631818 в связи с истечением срока выявленных нарушений, указанных в предписании № 1/1482-вп от 29.08.2023 (был проведен инспекционный визит объекта капитального строительства «Городская поликлиника № 18» расположенном по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, кадастровый номер земельного участка 54:35:062555:134.

Предметом инспекционного визита являлась проверка исполнения предписании органа государственного контроля (надзора) от 29.08.2023 № 1/1482-вп, выданного по результату проведения выездной проверки согласно пункту 2 программы проверок от 06.12.2022.

По результатам инспекционного визита проведенного 03.10.2024 на основании паспорта контрольного (надзорного) мероприятия № 54240925400015631818, выявлены следующее нарушения: не выполнены требования, указанные в пунктах 1, 1.4 предписания от 29.08.2023 № 1/1482-вп (срок исполнения до 20.09.2024), а именно:

- не осуществлен в полном объеме строительный контроль за выполнением строительно-монтажных работ, вследствие чего, лицом осуществляющим строительство допущены нижеуказанные нарушения требований проектной документации. Чем нарушены: пункт 5, часть 3, статьи 54, Градостроительный кодекс РФ; проектная документация: шифр П/4-2021-ПОС.ГЧ2, л.1; п. 9.1.1, СП 48.13330.2019 «Организация строительства»;

- в нарушение проектной документации соединение арматурных стержней колонн выполнено встык (сваркой по ГОСТ 14098-2014 С19-Рм), вместо предусмотренного проектом соединения внахлест с крепле-нием вязальной проволокой. Пример: акт ОСР № 57.КЖ.1.1.арм от 27.03.2023, № 119.КЖ.2.1.арм от 24.04.2023. Чем нарушены: пункт 1, часть 3, статьи 54, Градостроительный кодекс РФ; проектная документация: шифр П/4- 2021-КР, л. 59, 60.5.

По результатам проверки инспекцией составлен акт инспекционного визита от 03.10.2024 № 29-ив.

25.10.2024 заявителем, с участием законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан - от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Диспозиция данной нормы предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой определены частью 2 стать 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отношения, связанные с обеспечением безопасности строящихся объектов капитального строительства (состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде) регламентированы градостроительным законодательством Российской Федерации, в частности, Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ), изданными в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, техническими регламентами, строительными нормами и правилами (СНиП), другими нормативными документами.

На основании статьи 1 ГрК РФ, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Строительством является создание зданий, строений, сооружений.

Согласно статье 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений.

На основании пункта 8 статьи 54 ГрК РФ Правительство Российской Федерации утвердило Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение).

В силу пункта 14 Положения, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или

подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

ООО «ИНЖКОНТРОЛЬ» является лицом, осуществляющим строительный контроль от застройщика на объекте «Городская поликлиника № 18» расположенной по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, кадастровый помер земельного участка 54:35:062555:134.

Исходя из вышеизложенного, общество является надлежащим лицом, кому может быть адресовано предписание органа государственного строительного надзора, а следовательно выданное ему предписание со ссылками на нарушения требований проектной документации и технических регламентов (строительных норм и правил) реально исполнимо.

Из материалов дела следует, что обществом не были выполнены в установленный срок требования, указанные в пунктах 1, 1.4 предписания от 29.08.2023 № 1/1482-вп (срок исполнения до 20.09.2024), административного органа уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности исполнения требований предписания в установленный в нем срок, обществом в ходе производства по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела не представлены.

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Общество, являясь субъектом строительной деятельности и непосредственным участником строительства, обязано знать и добросовестно выполнять требования действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела

поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения и вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждены материалами дела, а именно актом, предписанием, протоколом.

На момент принятия решения в материалах дела отсутствуют доказательства, того что предписание от 29.08.2023 № 1/1482-вп (срок исполнения до 20.09.2024) признано незаконным и отменено, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания общество не обращалось.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что имеются все необходимые условия для привлечения общества к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оснований для признания малозначительным правонарушения не имеется.

Также в данном случае не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения

административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций -получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество внесено в соответствующий реестр 10.07.2021 и отнесено к категории микропредприятие.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о привлечении общества к административной ответственности и применении к рассматриваемым правоотношениям

положений статьи 4.1.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего

взысканию, назначив наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Счет: 40102810445370000043 Получатель: УФК по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора. л/с 04511055300) ИНН получателя: 4200000206 КПП 420501001

Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск

БИК получателя: 015004950 ОКТМО 50701000 Код УИН: 49842052411250000894 КБК498 1 16 01191 01 0005 140.

Назначение платежа: оплата штрафа согласно решению Арбитражного суда Новосибирской области № от . .202_г.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение

выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной

электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле,

посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со

статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ИНЖКОНТРОЛЬ» к

административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить

административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «ИНЖКОНТРОЛЬ», что в

случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего

решения Арбитражного суда Новосибирской области будут отсутствовать сведения об

уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего

решения будет направлен для взыскания административного штрафа - приставу-

исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Доказательства уплаты штрафа подлежат направлению (представлению) в Арбитражный суд Новосибирской области с указанием номера дела.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Полянская