Решение от 2 февраля 2026 г. АС Брянской области

Арбитражный суд Брянской области 241050, <...> сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А09-11856/2025
город Брянск
03 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2026 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ривоненко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области к обществу с ограниченной ответственностью «Брянский интернет провайдер» о привлечении к административной ответственности;

при участии: от заявителя: ФИО1 (дов. от 30.12.2025 № 7, диплом);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились, извещены,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее – управление Роскомнадзора по Брянской области, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Брянский интернет провайдер» (далее – ООО «БИП», общество) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности письменный отзыв на заявление не представило, в судебное заседание явку не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Представитель административного органа поддержал требования, изложенные в заявлении.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку стороны возражений против рассмотрения дела по существу не представили, то суд, реализуя право, закрепленное в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Роскомнадзора по Брянской области в период с 14.11.2025 по 21.11.2025 была проведена внеплановая выездная проверка ООО «БИП» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 241050, Брянская область, г. Брянск, пр- кт Станке ФИО2, д. 64а, кв. 76).

В адрес административного органа поступило обращение ПАО «Ростелеком» (письмо от 16.10.2025 вх. № 12188/32) в отношении ООО «БИП». Согласно представленным в обращении материалам на территории г. Брянска обнаружена деятельность нового интернет провайдера - ООО «БИП». Представители ПАО «Ростелеком» связались по указанному в рекламной листовке контактному номеру с представителем провайдера и получили следующую информацию по переписке в мессенджере: провайдер новый, официальный сайт находится в разработке, уже подключает потенциальных абонентов - физических лиц в многоквартирных домах и частном секторе.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 15.10.2025 ООО «БИП» включено в Единый государственный реестр юридических лиц 08.09.2025 (адрес юридического лица: 241050, <...>, директор: ФИО3) Основной вид деятельности: 61.10 Деятельность в области связи на базе проводных технологий. Вместе с тем установлено, что ООО «БИП» не входит в реестр лицензированных операторов связи.

Письмом от 01.11.2025 Управлением Роскомнадзора по Брянской области в адрес прокуратуры Брянской области была направлена информация для рассмотрения вопроса выдачи прокурором требования о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «БИП».

Письмом от 11.11.2025 № 7-32-2025/5410-25-20150001 в Управление Роскомнадзора по Брянской области из прокуратуры Брянской области поступило требование заместителя прокурора Брянской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Брянский интернет провайдер» (письмо вх. № 12634/32 от 12.11.2025).

Уведомление о проведении проверки вместе с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 13.11.2025 № 172-нд (письмо от 13.11.2025 исх. № УП-5931-03/32) было направлено в ООО «БИП» по адресу: 241050, <...> (заказным письмом с уведомлением о вручении, трек-номер 80082815924357), а также на e-mail: 32ru@inbox.ru.

Письмом от 14.11.2025 исх. № 5964-01/32 в адрес ООО «БИП» Управлением был направлен запрос о предоставлении следующих документов:

- справки об организации деятельности в сфере связи;

- лицензии на оказание телематических услуг связи (копию либо выписку из реестра лицензий в области связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа);

- лицензии на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (копию либо выписку из реестра лицензий в области связи в форме электронного документа,

подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа);

- акта о вводе сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в эксплуатацию; - договора о присоединении сети электросвязи к вышестоящему оператору связи;

- документов, подтверждающих соответствие средств связи установленным требованиям (сертификат соответствия или декларация о соответствии средств связи);

- схемы построения сети связи;

- схемы пропуска трафика через технические средства противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации сети «Интернет» и сети связи общего пользования;

- копии действующих договоров об оказании услуг связи; - банковских реквизитов расчетного счета.

Ответ на запрос и истребуемые документы ООО «БИП» в адрес Управления предоставлены не были.

19.11.2025 в адрес Управления Роскомнадзора по Брянской области поступило письмо УФСБ по Брянской области в отношении ООО «БИП» (исх. № 85/10/7-2539 от 10.11.2025, вх. № 12751/32). Согласно предоставленной информации в адрес УФСБ по Брянской области не поступало обращений от ООО «БИП» о согласовании схемы построения сети связи, а также иных заявлений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность». Оказание услуг связи с нарушением требований Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» препятствует проведению оперативно-розыскных мероприятий согласно ст. 6 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и создает угрозу обороне страны и безопасности государства.

21.11.2025 в адрес Управления поступили материалы проверки отдела полиции № 3 Фокинского района г. Брянска по заявлению гражданина в отношении ООО «БИП» по вопросу подключения проводного интернета (письмо от 18.11.2025 исх. № 46-3/11-765, вх. № 12791/32). В соответствии с материалами 06.11.2025 в ОП № 3 УМВД России по г. Брянску поступило сообщение от ФИО4 о том, что ему провели интернет, который проработал месяц и отключился. Проведенной проверкой установлено, что 18.09.2025 года на сайте бесплатных объявлений «Авито» ФИО4 нашел объявление о проведении проводного интернета в частный дом, дачу, гараж, которое предоставляет ООО «БИП». Согласно сведениям ООО «БИП» - действующая организация, юридический адрес, <...>. кв. 76, основной вид деятельности в области связи на базе проводных технологий (61.10), директор - ФИО3, учредитель с 08.09.2025 - ФИО5. ФИО4 созвонился и договорился о проведении интернета с ФИО5, который провел провода и подключил интернет. ФИО4 оплатил услуги и абонентскую плату за интернет, который проработал месяц и отключился, что явилось поводом обращения в полицию. Денежные средства за услуги интернета в размере 12000 руб. 03.10.2025 ФИО4 перечислил по номеру телефона <***> в «Т- Банк» ФИО3.

На основании полученных от отдела полиции № 3 Фокинского района г. Брянска материалов Управлением проведено обследование сайта объявлений «Авито» (avito.ru

включен в Реестр сервисов размещения объявлений 30.06.2023, https://584-fz.rkn.gov.ru/) и составлен акт документирования от 21.11.2025. В ходе осмотра и анализа информации, размещенной в сети «Интернет» по URL-адресу: https://www.avito.ru/brands/a011843f45397fb08e687frobd91c8ab/all/predlozheniya_uslug?yscli d=mi7aafplk4721579860&sellerld;=543f3e11fdfc96ba919960b110ba5ff7 установлен факт наличия профиля ООО «БИП» на сайте «Авито» и размещения объявления с заголовком «Проводной интернет в частный дом, дачу, гараж» следующего содержания: «Подключение оптоволокном частных домов, гаражей, дачных участков к сети интернет. Работаем с ф/л и ю/л. Подключение возможно в советском районе, пос. Путевка и Мегаполис Парке». Также к объявлению прилеплены шаблоны документов (договор возмездного оказания услуг, расписка о получении денежных средств, акт приемки-сдачи услуг по Договору возмездного оказания услуг), а также указан прайс-лист:

«Подключение дачи, дома к интернету - от 15000 р Настройка Wi-Fi бесплатно - Бесплатно Подключение офиса к интернету - от 1000 р Подключение квартиры к интернету - от 600 р Обжим витой пары - Бесплатно».

По результатам внеплановой выездной проверки ООО «БИП» Управлением Роскомнадзора по Брянской области составлен акт от 21.11.2025 № А-32/0/172-нд/2.

08.12.2025 Начальником отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Брянской области ФИО1 в отношении ООО «БИП» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.10 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением Роскомнадзора по Брянской области в Арбитражный суд Брянской области направлены материалы дела об административном правонарушении.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит заявление административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с п. 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) и п. 1 ст. 29

Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) оказание возмездных услуг связи на территории Российской Федерации возможно только на основании лицензии.

Согласно п. 2. ст. 29 Закона № 126-ФЗ лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, далее - Роскомнадзор).

Предоставление государственной услуги по лицензированию деятельности в области оказания услуг связи возложено на Роскомнадзор в соответствии с пунктом 5.1.4.2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций».

В перечень лицензионных требований, предусматриваемых лицензиями, в соответствии с которыми обеспечивается предоставление доступа к сети «Интернет», включается требование о соблюдении схемы пропуска трафика через технические средства противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации сети «Интернет» и сети связи общего пользования (далее - ТСПУ), в том числе пропуска трафика на присоединенную сеть связи оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет». Указанная схема должна быть согласована с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзором).

Таким образом, для получения лицензии на оказание телематических услуг связи заявителю необходимо предварительно согласовать с Роскомнадзором схему пропуска трафика через технические средства противодействия угрозам (пп. 8 п. 1 ст. 30 Закона № 126-ФЗ).

Также для получения лицензии на оказание услуг связи, в случае включения в перечень лицензионных требований лицензии требования об обеспечении реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), к заявлению необходимо приложить схему построения сети связи, а также согласование данной схемы с ФСБ России (п. 2 ст. 30 Закона № 126-ФЗ).

Кроме того, для оказания услуг в качестве интернет-провайдера необходимо получение двух лицензий - на оказание телематических услуг связи и на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Размер государственной пошлины за предоставление лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, при осуществлении которой установлено обязательное лицензионное требование об обеспечении соблюдения требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, составляет 1 млн. руб. по каждому наименованию услуги связи (пп. 92.1 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Схема пропуска трафика через ТСПУ ООО «БИП» с Роскомнадзором не согласовывалась. Схема построения сети связи ООО «БИП» с УФСБ России по Брянской области не согласовывалась. Лицензии на оказание услуг связи ООО «БИП»

Роскомнадзором не выдавались, информация об отсутствии сведений о лицензиате в Реестре лицензий в области связи (https://rkn.gov.ru/activity/connection/register/license) имеется в материалах дела об административном правонарушении.

Таким образом, в результате проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «БИП» оказываются возмездные услуги связи без лицензии в нарушение пункта 1 статьи 29, абзаца 1 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункта 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В случае, когда лицо занимается оказанием возмездных услуг связи, но соответствующего разрешения на осуществление такой деятельности не получало, его действия при наличии доказательств, подтверждающих факт занятия этим лицом деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли (предпринимательской деятельностью), следует квалифицировать по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт осуществления ООО «БИП» деятельности по оказанию возмездных услуг связи, без специального разрешения, подтверждается материалами дела и ООО «БИП» не опровергнут.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, влекущих за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая, что факт административного правонарушения подтвержден надлежащими доказательствами, ответчиком не оспорен, ООО «БИП» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи – 40 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Брянский интернет провайдер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной

ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде

наложения штрафа в размере 40 000 рублей. Реквизиты для зачисления административного штрафа:

Получатель: УФК по Брянской области (Управление Роскомнадзора по Брянской

области) Лицевой счет: <***> ИНН: <***> КПП: 325701001

Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ БРЯНСК БАНКА РОССИИ//УФК по

Брянской области г. Брянск БИК: 011501101 Единый казначейский счет: 40102810245370000019 Казначейский счет: 03100643000000012700 ОКТМО: 15701000 КБК: 09611601141019002140 УИН: 09600000000055732162.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный

апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд

Брянской области.

Судья О.В. Частикова