Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А55-33299/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-33299/2019
г.Самара
10 марта 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2020 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скороходовым П.А.,

рассмотрев в судебном заседании 03.03.2020 дело по заявлению

Управления МВД России по городу Тольятти (ОГИБДД УМВД России по г.Тольятти), г.Тольятти Самарской области,

к обществу с ограниченной ответственностью «АВМ-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство имущественных отношений Самарской области, Администрация городского округа Тольятти, ФИО1,

о привлечении к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ,

с участием в заседании:

от ООО «АВМ-Сервис» - ФИО2 (директор; паспорт),

от иных лиц - не явились, извещены,

установил:

Управление МВД России по городу Тольятти (ОГИБДД УМВД России по г.Тольятти) (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АВМ-Сервис» (далее – ООО «АВМ-Сервис», общество) к административной ответственности по ст.14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Самарской области, Администрация городского округа Тольятти, ФИО1.

ООО «АВМ-Сервис», Министерство имущественных отношений Самарской области и Администрация городского округа Тольятти представили отзывы на заявление.

В судебном заседании представитель ООО «АВМ-Сервис» возражал против удовлетворения заявления.

На основании ст.156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, с учетом ответа Отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД Росси по Самарской области (вх. от 21.02.2020 №36364), признал ФИО1 надлежащим образом извещенным о судебном разбирательстве по настоящему делу на основании ч.5 ст.123 АПК РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя общества в судебном заседании, суд установил следующее.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как видно из материалов дела, основным видом деятельности ООО «АВМ-Сервис» является торговля оптовая отходами и ломами (код ОКВЭД 46.77).

13.08.2019 сотрудник административного органа в ходе ежедневного контроля (надзора) за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети г.о.Тольятти выявил недостаток транспортно-эксплуатационного состояния дороги, а именно, наличие рекламы с текстом: «…ПРИЕМ дорого, работаем: с 9.00 до 18.00 выходной Воскресенье, МАКУЛАТУРА, ПОДДОНЫ, ПЛАСТИК (ПП, АБС, ПНД и др.), ПЛЕНКА, БИГ-БЭГИ, Банановые коробки, вывозим БЕСПЛАТНО, Индустриальная, 8, 50м, тел. <***>», размещенной на ул.Базовая, в районе въезда (выезда) к зданию №8 по ул.Индустриальная, в зоне треугольника видимости, с нарушением п.4.2 и 5.10 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (акт от 13.08.2019; л.д.43).

По данному факту административный орган вынес постановление от 14.08.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.14.37 КоАП РФ, и проведении административного расследования (л.д.42).

Согласно ответу Министерства имущественных отношений Самарской области от 11.09.2019 №1202/10615 указанная рекламная конструкция установлена и эксплуатируется в отсутствие соответствующего разрешения (л.д.31-34).

По результатам административного расследования административный орган составил в отношении ООО «АВМ-Сервис» протокол от 11.10.2019 63АА №372055 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.14.37 КоАП РФ, и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

К отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, применяется Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон №38-ФЗ).

В соответствии со ст.3 Закона №38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащей рекламой признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно ч.9 и 10 ст.19 Закона №38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч.5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

П.4.2 ГОСТ Р 52044-2003 предусмотрено, что наружная реклама не должна: вызывать ослепление участников движения светом, в том числе отраженным; ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения и мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства; иметь сходство (по внешнему виду, изображению или звуковому эффекту) с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами, а также создавать впечатление нахождения на дороге транспортного средства, пешехода или какого-либо объекта; издавать звуки, которые могут быть услышаны в пределах автомобильной дороги лицами с нормальным слухом.

Средство наружной рекламы должно иметь маркировку с указанием рекламораспространителя и номера его телефона (п.5.10 ГОСТ Р 52044-2003).

Факт установки и эксплуатации рекламной конструкции по адресу: <...> в районе въезда (выезда) к зданию №8 по ул.Индустриальная, в отсутствие соответствующего разрешения подтверждается материалами дела.

Согласно ст.14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.11.21 КоАП РФ, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

ООО «АВМ-Сервис» не оспаривает, что на данной рекламной конструкции размещена его реклама.

Между тем, как указывает ООО «АВМ-Сервис», оно не является субъектом вменяемого административного правонарушения, так как рекламная конструкция ему не принадлежит.

Согласно договору от 01.01.2019 ФИО1 (исполнитель), являясь владельцем рекламной конструкции, обязался оказать заказчику (ООО «АВМ-Сервис») услуги по изготовлению и последующему монтажу рекламной информации на своей рекламной конструкции, а заказчик – оплатить оказанные услуги.

П.1.1 договора предусмотрено, что заказчик по данному договору является рекламодателем, разместившим свою рекламу на рекламной конструкции 1мх2м, место расположения – <...>.

Исполнитель осуществляет изготовление и монтаж рекламной информации на своей рекламной конструкции (п.1.3 договора).

В соответствии с п.4.1 договора исполнитель является рекламораспространителем, который осуществляет техническое обслуживание рекламной информации и поддерживает ее в удовлетворительном состоянии в течение срока действия договора (10.01.2019-31.12.2019).

Административный орган указанные доводы общества не опроверг.

В соответствии с положениями ст.14.37 КоАП РФ и с учетом разъяснений ВАС РФ, содержащегося в п.14 Постановления Пленума от 08.10.2012 №58 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», субъектами административной ответственности, предусмотренной ст.14.37 КоАП РФ, являются заказчик на установку рекламной конструкции; лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции (подрядчик); лицо, эксплуатирующее рекламную конструкцию (рекламораспространитель).

Положениями ч.9 ст.19 Закона №38-ФЗ обязанность получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции распространяется на собственника или иного указанного в ч.5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Согласно ч.1 ст.9 Закона №38-ФЗ под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. Распространение наружной рекламы с использованием рекламной конструкции осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем.

Ч.7 ст.38 Закона №38-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований ч.9 ст.19 Закона №38-ФЗ несет рекламораспространитель, то есть владелец рекламной конструкции.

Указанные положения Закона №38-ФЗ свидетельствуют о том, что рекламодатель, разместивший свою рекламу на рекламной конструкции, владельцем которой, по смыслу ч.1 ст.19 Закона №38-ФЗ, он не является, не подлежит привлечению к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ за эксплуатацию рекламной конструкции без соответствующего разрешения.

Совпадение в одном лице рекламодателя и рекламораспространителя возможно, но подлежит доказыванию при установлении состава административного правонарушения.

Доказательств того, что административным органом в ходе административного расследования выяснялся вопрос о том, являлось ли ООО «АВМ-Сервис», будучи рекламодателем, одновременно владельцем рекламной конструкции (рекламораспространителем), суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «АВМ-Сервис» не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку общество не является ни владельцем указанной рекламной конструкции, ни заказчиком по договору на установку рекламной конструкции, ни лицом, непосредственно выполнившим работу по установке рекламной конструкции.

В данном случае ООО «АВМ-Сервис» являлось лишь рекламодателем и воспользовалось рекламной услугой по размещению на конструкции рекламно-информационных материалов.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, ООО «АВМ-Сервис», являясь только рекламодателем, не обязано соблюдать требования ГОСТ Р 52044-2003, предъявляемые к наружной рекламе.

Выводы суда подтверждаются судебной практикой (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2018 №307-АД17-17133, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18.11.2014 по делу №А76-5085/2014, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2018 по делу №А56-53707/2017 и т.д.).

Отсутствие состава административного правонарушения в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах заявление административного органа о привлечении ООО «АВМ-Сервис» к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Управления МВД России по городу Тольятти (ОГИБДД УМВД России по г.Тольятти) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АВМ-Сервис» к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья Е.Н. Некрасова