Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А09-5109/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-5109/2021
город Брянск
05 августа 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 04.08.2021

Арбитражный суд Брянской области в составе: Черняков А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГУ МЧС России по Брянской области о привлечении ООО «Кварта» к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – заместителя начальника отдела (доверенность №30 от 21.07.2021);

от ответчика: ФИО3 – генерального директора;

установил:

ГУ МЧС России по Брянской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении ООО «Кварта» (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности на основании частей 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Кварта» факт правонарушения признал, вину не оспорил, указал, что ранее ООО «Кварта» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось.

Суд, реализуя право, закрепленное частью 4 статьи 137 АПК РФ, с согласия сторон перешел из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству.

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании лицензии МЧС России от 20.08.2014 №32-Б/00027 общество осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по адресу: 243140, <...>.

В период с 26.05.2021 по 27.05.2021 на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МЧС России по Брянской области начальника УНДПР полковника внутренней службы ФИО4 от 05.05.2021 №9 уполномоченным лицом проведена плановая выездная проверка ООО «Кварта» в рамках контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год.

В ходе проверки административным органом установлено, что ООО «Кварта» не обеспечило соблюдение в полном объеме лицензионных требований, допущены нарушения части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпунктов «в», «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.20220 №1128

Допущенные нарушения лицензионных требований выразились в отсутствии у сотрудников Общества (инженер по охранно-пожарной сигнализации ФИО5, генеральный директор ФИО6) высшего или среднего профессионального образования в области лицензируемой деятельности в нарушение требований подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании; отсутствии у более чем 50% сотрудников Общества, заключивших с лицензиатом трудовые договоры и осуществляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, минимального стажа работы (3 года) в области лицензируемой деятельности, в нарушение требований подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании; не выполнении лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, что влечет нарушение требований подпункта «д»д пункта 4 Положения о лицензировании, и выразилось в не оборудовани неработоспособным источником бесперебойного электропитания пожарной сигнализации в здании «Доходный Дом», находящимся на обслуживании Общества, а кроме того отсутствии ручного пожарного извещателя на выходе из торгового зала магазина «FIX PRICE», также находящегося на обслуживании Общества.

Изложенные факты привели Управление к выводу о нарушении, грубом нарушении лицензиатом лицензионных требований с учетом положений подпунктов «в», «д» пункта 4, пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128.

Согласно пункту 5 11оложения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 указанного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность ха совершение которого установлена частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, 10.06.2021 государственным инспектором Брянской области по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, врученный генеральному директору юридического лица ООО «Кварта» - ФИО3

На основании статьи 23.1 КоАП РФ ГУ МЧС России по Брянской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона №99-ФЗ).

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (статьи 3 и 8 Закона о лицензировании).

В силу подпункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункту 2 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 и постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» вышеуказанная деятельность подлежит лицензированию, что отнесено к исключительной компетенции МЧС России.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с пунктом 4 которого лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

В силу подпунктов «В», «Д» пункта 4 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

в) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих:

высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности;

минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Из представленных в материалы дела доказательств (акт проверки №9 от 27.05.2021, протокол об административном правонарушении от 10.06.2021 №8) судом установлено и подтверждено представителем Общества, что, в нарушение требований подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании, на момент проверки в штате лицензиата работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности; минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года – не имелось.

Изложенные обстоятельства приводят суд к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, давая оценку доводам заявителя о наличии в действиях Общества грубых нарушений лицензионных требований, суд не усматривает достаточных допустимых и неоспоримых доказательств таковых в соответствии с подпунктом «Д» пункта 4 Положения о лицензировании.

Между тем в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, а также учитывая отсутствие предусмотренных частью 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ последствий, оценив вмененные обществу деяния, суд находит заявление в части привлечения Общества к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ – не подлежащим удовлетворению.

Давая оценку вопросу назначения санкции, суд учитывает наличие смягчающих вину обстоятельств (совершение правонарушения впервые), а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств, что приводит суд к выводу о возможности применения предусмотренного нормой части 3 статьи 14.1 КоАП РФ наказания в минимальном размере - в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Привлечь ООО «Кварта» (ОГРН <***>; Брянская обл., Клинцы, ул.Кронштадтская, 1) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением санкции в предупреждения.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Черняков А.А.