Решение от 19 января 2018 г. по делу № А79-7054/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7054/2017
г. Чебоксары
19 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.01.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Крокус Авто", ОГРН <***>, ИНН <***>, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Академика Королева, д. 5, офис 81

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН:1022101150037, ИНН:2126003194, 428000, <...>,

о признании информации недостоверной и об обязании опубликовать достоверную информацию,

при участии

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 25.12.2017 № 29/01-6574,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Крокус Авто" (далее – истец, общество) обратилось с иском в суд к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – ответчик, администрация) о признании недостоверной опубликованной им информации на официальном сайте по адресу: http: gov.cap.ru/UserFiles/orgs/grvld_798/reesstr_na_15.05.2017.pdf об осуществлении истцом деятельности по регулярным перевозкам по маршруту №54 в городе Чебоксары по регулируемым тарифам; об обязании опубликовать в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ порядке информацию о виде осуществляемых ООО "Крокус Авто" регулярных перевозок на основании договора от 13.03.2014 №33 как "регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам".

Исковые требования мотивированы следующим.

Истец осуществляет регулярные перевозки в городе Чебоксары на основании договора от 13.03.2014 №33. ООО "Крокус Авто" не осуществляло перевозку льготной категории пассажиров и не получало оплаты из каких-либо бюджетов за осуществление перевозки льготной категории пассажиров. Вместе с тем, ответчик опубликовал информацию о виде перевозок, осуществляемых ООО "Крокус Авто" на основании договора от 13.03.2014 №33, как "перевозки по регулируемым тарифам".

В судебном заседании представитель истца уточнил основание иска, суду пояснил, что ООО "Крокус Авто" не имеет возможности осуществлять регулярные пассажирские перевозки по маршруту №54 в городе Чебоксары по регулируемым тарифам. Согласно условиям договора ответчик не принимал на себя обязанности осуществлять перевозки по тарифам, установленным Администрацией города Чебоксары. На момент заключения договора общество обязалось осуществлять перевозки по установленным действующим законодательством тарифам. В силу приложения к договору №33 от 13.03.2014 тариф устанавливается на основании действующего постановления Кабинета Министров Чувашской Республики "Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом". При заключении договора действовало Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.01.2013 № 4 "О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом". Затем было принято Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.02.2015 №44 "О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом" с изменениями и дополнениями, согласно которому тариф на осуществление перевозки по городу Чебоксары составлял 20 руб. за 1 поездку. Указанное постановление в силу положений пункта 10 статьи 39 ФЗ №220 утратило законную силу с 14.07.2015 и не полежало применению. С 15.07.2015 по 19.02.2017 по муниципальным маршрутам города Чебоксары Администрация города Чебоксары тарифы не устанавливала, какого-либо дополнительного соглашения к договору на осуществление перевозок не подписывала и не предлагала подписать. Соответственно, у ООО "Крокус Авто" отсутствует обязанность по осуществлению пассажирских перевозок по регулируемым Администрацией города Чебоксары тарифам.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение истцом основания исковых требований судом принято.

Истец не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, будучи надлежаще уведомлен о дате и времени судебного разбирательства. Суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание провел в отсутствие его представителя. Ходатайство об отложении судебного разбирательства оставил без удовлетворения, ввиду наличия у истца достаточного времени для представления дополнительных доказательств.

Представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве от 16.10.2017 №29/027 и дополнительном отзыве от 06.12.2017. Суду пояснил, что Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Чебоксары ведется администрацией в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 2 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", главой 3 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ, статьей 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 №48 "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике", Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 22.09.2016 №446, утвердившем Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования города Чебоксары.

По мнению ответчика, изменение законодательства в сфере установления тарифов не повлияло на обязанность общества осуществлять перевозку пассажиров в соответствии с тарифами, установленными органами местного самоуправления. Согласно условиям заключенного с ответчиком договора истец обязан осуществлять перевозки по установленным действующим законодательством тарифам. Отсутствие маршрута №54 в перечнях маршрутов и перевозчиков, осуществляющих перевозки льготных категорий пассажиров, утверждаемых уполномоченными органами Чувашской Республики, не свидетельствует об отсутствии у общества такого права. Истец не представил доказательств обращения к уполномоченным органам за получением компенсации за перевозку льготников и предложением о заключении договора на возмещение расходов. В бюджете муниципального образования города Чебоксары-столицы Чувашской Республики ежегодно предусматривались денежные средства на возмещение расходов перевозчикам за перевозку льготников, что подтверждается выписками из сводной бюджетной росписи бюджета города Чебоксары за 2014, 2015, 2016, 2017 годы.

Выслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил.

25.12.2013 Администрация г.Чебоксары приняла постановление №4324 "О проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары", которым предусмотрено проведение конкурса, в том числе на маршрут №54 "проспект Тракторостроителей" (ост. "Промтрактор - Сервис") – улица Университетская (ост. "Университет"), утверждена конкурсная документация.

13.03.2014 Администрация города Чебоксары (заказчик) и ООО "Крокус Авто" (исполнитель) на основании протокола заседания конкурсной комиссии от 24.02.2014 №2 заключили договор №33 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары.

Пунктом 1 договора стороны предусмотрели, что заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства в период действия договора осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом в соответствии с утвержденными схемой маршрута, расписанием движения, плановым количеством автобусов по установленным действующим законодательством тарифам.

Приложением к договору заказчик и исполнитель предусмотрели осуществление деятельности по перевозке пассажиров по маршруту №54 по тарифу, установленному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики "Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом".

Договор вступает в силу с 17.03.2014 года и действует до 16.03.2018 (п.5.1 договора).

В Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Чебоксары (далее - Реестр) ответчиком включен маршрут №54 "Машиностроительный техникум - Бульвар Юности" с указанием вида регулярных перевозок - по регулируемым тарифам.

Истцу ответчиком выданы карты маршрута регулярных перевозок по указанному маршруту.

14.02.2017 Администрация г.Чебоксары приняла постановление №404 "О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары", которым с 20.02.2017 утверждены тарифы на перевозки пассажиров и багажа в городском сообщении, в том числе автомобильным транспортом: на автобусах категории "М3"-14 и 18 руб., на автобусах категории "М2"- 18 и 22 руб. в зависимости от формы оплаты.

ООО "Крокус Авто" издало приказы от 11.01.2016 №01/1 и 20.02.2017 №01/1 об установлении им на маршруте №54 нерегулируемого тарифа в размере 22 руб. при наличном расчете и 18 руб. при безналичном расчете.

ООО "Крокус-Авто", ссылаясь на то, что Администрация г. Чебоксары в Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Чебоксары указала недостоверную информацию, 12.05.2017, 02.06.2017 обратилось с требованиями об обязании указать по маршруту №54 вид перевозки, как "регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам". Неудовлетворение требований общества послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с иском, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, относится к вопросу местного значения городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №220-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 39 Закона N 220-ФЗ по истечении 30 дней со дня официального опубликования этого Закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня его официального опубликования уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с Законом N 220-ФЗ отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок, размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 указанного Закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования этого Федерального закона и включены в соответствующие реестры.

В силу части 1 статьи 25 Закона N 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 26 Закона N 220-ФЗ к сведениям, которые должны быть включены в реестры маршрутов регулярных перевозок, относится вид регулярных перевозок. Под видом регулярных перевозок понимаются регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ).

В соответствии с пунктами 17, 18 статьи 3 Закона N 220-ФЗ регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Согласно части 1 статьи 15 Закона N 220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 12 Закона N 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1-10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам регламентирован статьей 14 Закона N 220-ФЗ, в которой указано, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Из положений Закона N 220-ФЗ следует, что документами, подтверждающими право перевозки пассажиров по нерегулируемым тарифам, являются свидетельство об осуществлении перевозок и карта маршрута. Для перевозчиков, право которых на осуществление регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам возникло ранее, - договор с соответствующим органом власти и паспорт маршрута, а по окончании переходного периода, то есть с даты, определенной нормативным правовым актом планирования перевозок, - контракт и карта маршрута.

На момент заключения договора от 13.03.2014 №33 действовало Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары, утвержденное Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.06.2005 №1644, которое утратило силу 22.09.2016. Согласно абзацу 2 пункта 12.1 названного Положения перевозчики имели право на получение средств, предусмотренных в городском бюджете на возмещение расходов по перевозке пассажиров, относящихся к льготной категории граждан, по городским маршрутам в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятым решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30 ноября 2005 года N 40, в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования города Чебоксары Чебоксарским городским Собранием депутатов 22.09.2016 принято Решение №446 об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования города Чебоксары (далее - Положение).

Согласно пунктам 1.4, 1.5 Положения уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок на территории города Чебоксары является администрация города Чебоксары, которая:

- осуществляет подготовку и утверждение документа планирования регулярных перевозок с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ;

- разрабатывает и реализует политику в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок;

- разрабатывает предложения к проекту решения Чебоксарского городского Собрания депутатов о бюджете муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период о размерах субсидий, предоставляемых в целях возмещения части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

- утверждает методику расчета и порядок предоставления субсидий в целях возмещения из бюджета муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

- устанавливает регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- ведет реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- размещает на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведения, включенные в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, расписание регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок и иную информацию, необходимую потребителям транспортных услуг;

Администрация города Чебоксары 11.09.2017 приняла постановление №2123 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе "Чебоксары на 2017-2022 годы", которым предусмотрено изменение маршрута №54, осуществление перевозки по регулируемым тарифам, планируемый вид регулярных перевозок на муниципальном маршруте - без изменений, срок заключения муниципального контракта - 1 полугодие 2018 года.

С заявленными требованиями общество обратилось за судебной защитой права на осуществление перевозок по нерегулируемым тарифам, то есть по самостоятельно установленным тарифам. Однако определение вида перевозок по конкретному маршруту является компетенцией соответствующих органов власти. При этом обязательным условием для изменения вида перевозок является закрепление такого решения в документе планирования регулярных перевозок.

Вместе с тем, решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам в отношении спорного маршрута №54 до настоящего времени уполномоченным органом не принималось.

По мнению суда, у истца не возникло право на осуществление перевозок по нерегулируемым тарифам, ООО "Крокус Авто" до заключения государственного или муниципального контракта, определенного документом планирования пассажирских перевозок должно осуществлять перевозки на прежних условиях и в ранее установленном порядке.

Довод истца о том, что оказываемые им услуги по перевозке пассажиров и багажа на спорном маршруте осуществляются без предоставления льгот на проезд и без выделения бюджетных средств на возмещение соответствующих расходов, не является достаточным основанием для изменения вида тарифа, как и отсутствие льготных категорий граждан по региональному законодательству.

Таким образом, на дату рассмотрения спора в Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Чебоксары в отношении спорного маршрута №54 опубликована достоверная информация о виде регулярных перевозок "по регулируемым тарифам".

При данных обстоятельствах суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины суд в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

отказать в иске.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Крокус Авто" из федерального бюджета 6000 (Шесть тысяч) руб. государственной пошлины, оплаченной чеком-ордером от 29.06.2017, в связи с излишним перечислением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

С.Ю. Яхатина