Решение от 26 октября 2025 г. по делу № А28-13490/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-13490/2024
г. Киров
27 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2025 года 


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Гулиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Платуновой В.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Территориального управления администрации города Кирова по Ленинскому району (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610017, Россия, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, адрес: 610014, Россия, Кировская область, г.Киров)

об устранении нарушений правил внешнего благоустройства, взыскании судебной неустойки,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация города Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610027, <...>),


при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО2, по доверенности от 21.04.2025

ответчика, третьего лица – явка представителей не обеспечена при надлежащем извещении о времени и месте проведения судебного заседания,

установил:

Территориальное управление администрации города Кирова по Ленинскому району (далее – истец, Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) об устранении нарушений правил благоустройства, просило обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по приведению нестационарного торгового объекта, расположенного на придомовой территории многоквартирного дома № 108 по ул. Воровского г. Кирова (далее – НТО) в соответствие с каталогом типовых архитектурных решений нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» (Приложение № 13 к Правилам внешнего благоустройства) или согласовать индивидуальное архитектурное решение своего НТО, тем самым устранить нарушения Правил внешнего благоустройства с уведомлением Территориального управления; применить судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта.

            Исковое заявление основано на нормах пункта 4 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ), подпункта «л» пункта 8.1.2.1, абзацев 5, 6 пункта 8.1.2.3 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных Решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 №19/41 (далее – Правила внешнего благоустройства) и мотивировано неисполнением ответчиком без уважительных причин предписаний об устранении выявленных нарушений Правил внешнего благоустройства, выразившихся в непроведении мероприятий по приведению НТО в соответствие с каталогом типовых архитектурных решений и несогласовании индивидуального архитектурного решения своего НТО.

            В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует администрация города Кирова (далее – Администрация, третье лицо).

            В отзыве на иск Администрация поддержала позицию Территориального управления, указав, что после обращения истца в суд ИП ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о согласовании внешнего облика НТО, постановлением от 12.05.2025 №2135-П внешний облик НТО согласован.

Истец ходатайством от 07.07.2025 уточнил требования, просил обязать ИП ФИО1 за свой счет в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по приведению внешнего вида нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу <...>, в соответствие с Правилами внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 №19/41, а именно: привести внешний вид нестационарного торгового объекта в соответствие с Каталогом типовых архитектурных решений нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» (приложение №13 к Правилам внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров») или привести внешний вид нестационарного торгового объекта в соответствие с согласованным индивидуальным архитектурным решением, утвержденным постановлением Администрации города Кирова от 12.05.2025 №2135-П. Об исполнении решения суда письменно уведомить Территориальное управление администрации города Кирова по Ленинскому району с приложением фотографии, в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 1 000 рублей 00 копеек за каждый день неисполнения судебного акта до момента письменного уведомления истца об устранении нарушений.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению по настоящему делу.

Суд неоднократно предлагал ответчику представить отзыв на заявление, а также доказательства по делу. Между тем ответчик отзыв на иск не представил, в судебное заседание при неоднократном извещении о времени и месте проведения судебных заседаний не явился, чем в силу части 2 статьи 9 АПК РФ принял на себя риск наступления последствий не совершения данных процессуальных действий.

Администрация в отзыве на иск просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Судебное заседание проведено с перерывом в соответствии со статьей 163 АПК РФ 01.10.2025 и 13.10.2025.

Ответчик, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.

            Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении уточненных требований настаивал. Суду пояснил, что по состоянию на 10.10.2025 внешний вид НТО не приведен в соответствие с индивидуальным архитектурным решением, утвержденным постановлением Администрации от 12.05.2025 №2135-П, представив фотографию спорного НТО, дата съемки 10.10.2025.

            Заслушав представителя истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

            Как следует из материалов дела, между ТСЖ «Воровского 108» (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) подписан договор использования части земельного участка под временные сооружения от 01.03.2015 №1 (далее – договор), по условиям которого арендодатель разрешает разместить арендатору на земельном участке, принадлежащем многоквартирному дому №108 по улице Воровского города Кирова, временное сооружение: киоск «Фрукты-овощи и продукты питания» площадью 12 кв.м (пункт 1.1 договора).

            Пунктом 4.1 договора согласован срок действия договора с 01.03.2015 по 31.12.2015 с последующей пролонгацией. Сторонами не оспаривается и материалами дела не опровергается, что в настоящее время договор является действующим. Спорный НТО расположен в районе дома №108 по уд.Воровского г.Кирова, в НТО осуществляется торговая деятельность.

            14.05.2024 должностным лицом Территориального управления в ходе выездного обследования, проведенного на основании задания от 14.05.2024 №405 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, выявлено, что по адресу: <...> размещен НТО «Фрукты-овощи», внешний вид которого не соответствует типовому архитектурному решению либо согласованному индивидуальному архитектурному решению.

            Результаты осмотра зафиксированы в акте выездного обследования от 14.05.2024 с приложением фотоматериалов, а также схемы НТО.

            По факту выявленных нарушений требований подпункта «л» пункта 8.1.2.1, абзацев 5, 6 пункта 8.1.2.3 Правил внешнего благоустройства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона №248-ФЗ ИП ФИО1 выдано предписание от 22.05.2024 №2174-04-08ЛР об устранении выявленных нарушений и направлении сведений об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих документов в срок до 14.06.2024.

            Копия предписания направлена ИП ФИО1 по почте по адресу, указанному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, однако адресату не вручена, на конверте имелась отметка об отсутствии адресата по указанному адресу.

            17.06.2024 должностным лицом Территориального управления в ходе выездного обследования, проведенного на основании задания от 17.06.2024 №503 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, в отношении спорного НТО установлены аналогичные нарушения Правил внешнего благоустройства, о чем составлен акт выездного обследования от 17.06.2024 с фотоматериалами и схемой размещения НТО.

            Предпринимателю выдано второе предписание от 17.06.2024 №2583-04-08ЛР об устранении выявленных нарушений и направлении сведений об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих документов в срок до 23.07.2024.

            Уведомлением от 17.06.2024 Территориальное управление уведомило ИП ФИО1 о явке 23.07.2024 в 11 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

            Должностным лицом Территориального управления в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 23.07.2024 №04-10-219, в котором неисполнение ИП ФИО1 в установленный срок требований предписания от 22.05.2024 №2174-04-08ЛР квалифицировано по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

            13.08.2024 должностным лицом Территориального управления путем выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом на основании задания от 13.08.2024 №643 проведена проверка исполнения предписания от 17.06.2024 № 2583-04-08 ЛР. В результате контрольного мероприятия установлено, что требования предписания не исполнены, что зафиксировано актом выездного обследования от 13.08.2024 и фотоматериалами. 

Постановлением мирового судьи судебного участка №57 Ленинского судебного района города Кирова от 27.08.2024 по делу №53/5-748/2024 ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

            Доказательства обжалования постановления мирового судьи и отмены данного постановления в материалы дела не представлено.

            В связи с неустранением ИП ФИО1 выявленных нарушений Правил внешнего благоустройства, выразившихся в не приведении внешнего вида НТО в соответствие типовым архитектурным решением либо в соответствие с согласованным индивидуальным архитектурным решением, Территориальное управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 90 Федерального закона №248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

            В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ») к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

            Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления, которые не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

Решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 №19/41 утверждены Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», которые устанавливают на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Кировской области требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования «Город Киров», перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования «Город Киров», порядок и периодичность их проведения. Требования Правил внешнего благоустройства являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории муниципального образования «Город Киров» (пункты 1.1, 1.2 Правил внешнего благоустройства).

            Согласно подпункту «л» пункта 8.1.2.1 Правил внешнего благоустройства не допускается размещение нестационарных торговых объектов, внешний вид и тип которых не соответствует требованиям подпункта 8.1.2.3 настоящих Правил.

В соответствии с требованиями абзацев 5, 6 подпункта 8.1.2.3 Правил внешнего благоустройства внешний вид нестационарных торговых объектов, выполненных по типовым архитектурным решениям, должен соответствовать каталогу типовых архитектурных решений нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» (приложение №13 к настоящим Правилам). Внешний вид нестационарных торговых объектов, выполненных по индивидуальным архитектурным решениям, должен быть согласован в порядке, утвержденном постановлением администрации города Кирова от 11.07.2022 №1663-п «Об утверждении Порядка согласования внешнего облика нестационарных торговых объектов, выполненных по индивидуальным архитектурным решениям».

Истец осуществляет деятельность в соответствии с Положением о территориальных управлениях администрации города Кирова по Ленинскому району, утвержденным решением Кировского городской Думы от 23.12.2013 №21/18 (далее – Положение).

На основании пункта 3.2.23 Положения Территориальное управление организует и осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории района.

            Из актов выездного обследования от 14.05.2024, от 17.06.2024, от 13.08.2024 следует, что объект контроля – принадлежащий ответчику НТО не соответствует требованиям Правил внешнего благоустройства.

Данное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №57 Ленинского судебного района города Кирова от 27.08.2024 по делу №53/5-748/2024 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ ввиду неисполнения предписания истца.

            Указанные обстоятельства предпринимателем не опровергнуты. Определениями от 20.01.2025, от 24.02.2025, от 08.04.2025, от 14.05.2025, от 07.07.2025, от 05.08.2025 суд предлагал ответчику представить отзыв на исковое заявление, между тем определения арбитражного суда ответчиком не исполнены.

Суду представлены сведения об обращении ответчика к Администрации с заявлением о согласовании внешнего облика НТО. Постановлением Администрации от 12.05.2025 №2135-П внешний облик НТО был согласован.

Определением от 01.10.2025 ИП ФИО1 предлагалось представить, в случае исполнения обязательства по приведению внешнего облика НТО в соответствие с индивидуальным архитектурным решением в полном объеме, соответствующие доказательства к дате судебного заседания, однако такие доказательства предпринимателем представлены не были.

            Истцом в материалы дела представлены фотографии от 29.09.2025, от 10.10.2025, свидетельствующие о частичном выполнении ответчиком требований по приведению НТО в соответствие с индивидуальным архитектурным решением, согласованным постановлением Администрации от 12.05.2025 №2135-П. Вместе с тем, требования ранее выданных предписаний предпринимателем в полном объеме не исполнены, внешний вид НТО не приведен в соответствие с Правилами внешнего благоустройства.

            Учитывая, что ответчиком на дату рассмотрения дела не представлено доказательств соответствия НТО требованиям Правил внешнего благоустройства, а также игнорирование ответчиком требований выданных истцом предписаний от 14.05.2024, от 17.06.2024 в течение длительного времени, арбитражный суд приходит к выводу, что являются законными и обоснованными требования Территориального управления о возложении на ответчика обязанности за свой счет принять меры по приведению внешнего вида НТО в соответствие с Правилами внешнего благоустройства, а именно: привести внешний вид НТО в соответствие с Каталогом типовых архитектурных решений нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» (приложение №13 к Правилам внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров») или привести внешний вид НТО в соответствие с согласованным индивидуальным архитектурным решением, утвержденным постановлением Администрации города Кирова от 12.05.2025 №2135-П, уведомлении ответчика в письменном виде об исполнении решения суда с приложением фотографий.

            В силу части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает, в том числе, срок их совершения.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая объем и характер выполнения работ по приведению внешнего вида НТО в соответствие с требованиями Правил внешнего благоустройства, в том числе незначительные расхождения во внешнем виде НТО по состоянию на момент принятия решения суда с согласованным Администрацией  индивидуальным архитектурным решением, суд счел возможным и разумным установить срок исполнения обязательства - 1 месяц с даты вступления в законную силу судебного акта.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика астрента в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта по истечении установленного в решении суда срока до момента письменного уведомления Территориального управления об устранении нарушений.

Согласно части 1 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление №7) на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка). Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Согласно пункту 31 Постановления №7 суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

В соответствии с пунктом 32 Постановления №7 удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Заявленная истцом сумма судебной неустойки 1 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда после истечения срока, установленного судом для исполнения решения в добровольном порядке, отвечает требованиям разумности и признается судом достаточной для побуждения ответчика к своевременному исполнению судебного акта.

Как установлено вышеприведенными нормами права и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, судебная неустойка присуждается до момента фактического исполнения решения суда. В рассматриваемом случае ответчик обязан привести внешний вид НТО в соответствие с Правилами внешнего благоустройства в городе Кирове. На основании изложенного, в случае неисполнения решения суда в установленный срок, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию судебная неустойка в размере 1 000 (одна тысяча) рублей 00 копеек за каждый день неисполнения судебного акта до дня его фактического исполнения.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 15 000 рублей.

Руководствуясь статьями 49, 110, 163, 167-170, 174, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, адрес: 610014, Россия, Кировская область, г.Киров) за свой счет в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по приведению внешнего вида нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу <...>, в соответствие с Правилами внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 №19/41, а именно: привести внешний вид нестационарного торгового объекта в соответствие с Каталогом типовых архитектурных решений нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» (приложение №13 к Правилам внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров») или привести внешний вид нестационарного торгового объекта в соответствие с согласованным индивидуальным архитектурным решением, утвержденным постановлением Администрации города Кирова от 12.05.2025 №2135-П. Об исполнении решения суда письменно уведомить Территориальное управление администрации города Кирова по Ленинскому району (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610017, Россия, <...>) с приложением фотографии.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, адрес: 610014, Россия, Кировская область, г.Киров) в пользу Территориального управления администрации города Кирова по Ленинскому району (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610017, Россия, <...>) судебную неустойку в размере 1 000 (одна тысяча) рублей 00 копеек за каждый день неисполнения судебного акта до дня его фактического исполнения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, адрес: 610014, Россия, Кировская область, г.Киров) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительные листы подлежат выдаче в порядке, установленном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

 Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья                                                                                                   С.В. Гулина