Решение от 10 августа 2017 г. по делу № А65-18315/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-18315/2017

Дата принятия решения – 11 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю., рассмотрев по первой инстанции в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан (Центр лицензионно-разрешительной работы), г.Казань к Обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Агентство безопасности «Контр», г. Казань о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан (Центр лицензионно-разрешительной работы), г.Казань ( далее по тексту – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Агентство безопасности «Контр», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) ( далее по тексту – ответчик).

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением арбитражного суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, в установленные определением сроки было предложено представить в арбитражный суд отзыв на заявление, дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик процессуальными правами не воспользовался, отзыв в установленные сроки не представил.

Как следует из материалов дела, в период с 22 по 31 мая 2017 г. на основании распоряжения органа государственного контроля – ЦЛРР Управления Росгвардии по РТ от 17.05.2017 г. № 559/1899 в отношении ответчика была проведена плановая документарная проверка.

Было установлено, что ответчик осуществляет лицензионную деятельность на основании лицензии № ЧО № 046711 от 27.04.2016 г. , выданной МВД по РТ на право оказания охранных услуг, указанных в приложении.

В ходе проверки заявителем были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

Выявленные нарушения нашли свое отражение в акте проверки № 2-П от 31.05.2017 г.

На основании акта проверки заявителем был составлен протокол об административном правонарушении от 14.06.2017 г. № 16лрр002140617000682, который послужил основанием для обращения в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав представленные в деле документы, суд полагает обоснованным отказать в удовлетворении заявления ввиду нарушения заявителем процедуры привлечения ответчика к административной ответственности.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела протокол об административном правонарушении № 16 лрр002140617000682 был составлен заявителем 14.06.2017 г.

В материалах дела представлено уведомление от 05.06.2017 г. № 559/2064 ( л.д.6), которым заявитель направил в адрес ответчика акт проверки, а также уведомление о необходимости прибыть 14.06.2017 г. в ЦЛРР Управления Росгвардии по РТ для составлении протокола об административном правонарушении в отношении должностного и юридического лица.

В подтверждение направления данного уведомления в адрес ответчика представлены почтовые квитанции ( л.д.7, 7а).

На составление протокола представитель ответчика не явился, протокол был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица или юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 27.01,2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суду при рассмотрении дела о привлечении н административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Этому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 постановления N 10 от 02.06.2004 г. указал, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с чем, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности или его законного представителя, является существенным нарушением, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия,

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что Общество получило уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

Судом определением о принятии дела к производству было предложено заявителю представить доказательства надлежащего уведомления ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Заявителем такие доказательства суду не представлены.

Как установлено судом, из сведений с сайта Почта России об отслеживании почтовой корреспонденции, уведомление в адрес ответчика, направленное заказным почтовым отправлением за номером 42002906069408 не было получено последним ( 19.06.2017 г. – отметка о неудачной попытке вручения).

Отметка на уведомлении от 05.06.2017 г. № 06.06.2017 г. о получении 06.06.2017 г. ФИО1, не может быть признана надлежащим доказательством уведомления законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства , подтверждающие полномочия данного лица на получение уведомлений, а также отсутствуют сведения о том, кем является данное лицо, чьи интересы и на каком основании представляет, печать организации на уведомлении также отсутствует.

Изложенное свидетельствует о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении у административного органа отсутствовали сведения о получении ответчиком уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако , несмотря на это обстоятельство, протокол был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что процедура привлечения к административной ответственности нарушена, независимо от того совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Не уведомление заинтересованного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением, повлекшим невозможность обеспечения защиты прав и законных интересов ответчика и является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167- 170,206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

СудьяН.Ю. Бредихина