Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А19-3553/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-3553/2022

11.04.2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.04.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11.04.2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 10 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666677, <...>)

о взыскании штрафных санкций в размере 3 500 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще;

от ответчика: не явились, извещены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее – заявитель, ГУ ОПФ РФ по ИО) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 10 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее - ФКУ «Колония-поселение № 10 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН по Красноярскому краю» штрафных санкций в размере 3 500 рублей 00 копеек, начисленных на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений за отчетные период – октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, август, сентябрь 2020 года, 2020 год, июнь 2021 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Заявитель, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителей не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержав заявленные требования.

ФКУ «Колония-поселение № 10 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН по Красноярскому краю» отзыв на заявление не представило, требования не оспорило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

ФКУ «Колония-поселение № 10 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН по Красноярскому краю» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, и в силу положений статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Отделением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а так же порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В результате проверки правильности заполнения, полноты и своевременности ФКУ «Колония-поселение № 10 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН по Красноярскому краю» сведений индивидуального (персонифицированного) учета должностным лицом ГУ ОПФ РФ в ИО обнаружен факт нарушения страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что выразилось в нарушении срока представления сведений по форме СЗВ-М, СЗВ-Стаж за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, август, сентябрь 2020 года, 2020 год, июнь 2021 года.

Согласно актам от 12.10.2021 № 048S18210028569, № 048S18210028570, № 048S18210028571, № 048S18210028567, № 048S18210028568, от 13.10.2021 № 048S18210028745, от 12.10.2021 № 048S18210028572 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, при установленном до 15.11.2019, 16.12.2019, 15.01.2020, 15.09.2020, 15.10.2020, 01.03.2021, 15.07.2021, сроке, сведения по форме СЗВ – М, СЗВ-Стаж (исходная) за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, август, сентябрь 2020 года, 2020 год, июнь 2021 года представлена ФКУ «Колония-поселение № 10 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН по Красноярскому краю в ГУ ОПФ РФ в ИО 11.11.2019, 10.12.2019, 13.01.2020, 11.09.2020, 09.10.2020, 02.02.2021, 01.07.2021.

Так же 05.10.2021, 15.09.2021, 16.09.2021, 30.08.2021, была представлена форма СЗВ-М (дополняющая) на 1, 1, 1, 1, 1, 1, 1, застрахованных лиц, которые отсутствовали в исходной форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, август, сентябрь 2020 года, 2020 год, июнь 2021 года.

По итогам рассмотрения вышеуказанных актов решениями заместителя начальника пенсионного фонда от 11.11.2021 № 048S19210030419, № 048S19210030420, № 048S19210030421, № 048S19210030417, № 048S19210030418, от 12.11.2021 № 048S19210030656, от 11.11.2021 № 048S19210030422 ФКУ «Колония-поселение № 10 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН по Красноярскому краю» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, в виде штрафа в общем размере 3500 рублей 00 копеек.

Требованиями 06.12.2021 №048S01210029187, №048S01210029188, №048S01210029189, №048S01210029185, №048S01210029186, №048S01210029331, №048S01210029190 направленным ответчику, страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафа до 24.12.2021.

В установленные сроки требование не исполнено, штраф ответчиком не уплачен.

В связи с неисполнением ответчиком требований, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ФКУ «Колония-поселение № 10 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН по Красноярскому краю является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 15 Федерального Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены Федеральным законом № 27-ФЗ), представляют о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) - 7) утратили силу с 1 января 2017 года. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ;

8) исключен. - Федеральный закон от 31.12.2002 N 198-ФЗ;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Абзацы тринадцатый - шестнадцатый утратили силу с 1 января 2017 года. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ.

Указанные сведения представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, срок представления индивидуальных сведений, указанных в пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, август, сентябрь 2020 года, 2020 год, июнь 2021 года истекал до 15.11.2019, 16.12.2019, 15.01.2020, 15.09.2020, 15.10.2020, 01.03.2021, 15.07.2021.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Из материалов дела следует, что заявителем сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, август, сентябрь 2020 года, 2020 год, июнь 2021 года представлена Учреждением 11.11.2019, 10.12.2019, 13.01.2020, 11.09.2020, 09.10.2020, 02.02.2021, 01.07.2021, то есть в установленный законом срок.

Указанное обстоятельство пенсионным фондом не оспаривается. Сведения о застрахованных лицах СЗВ-М (исходная) были приняты Управлением без ошибок.

Каких-либо извещений (уведомлений) об обнаружении неточностей, ошибок в отчете от Управления пенсионного фонда не поступало.

ФКУ «Колония-поселение № 10 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН по Красноярскому краю» самостоятельно была направлена дополняющая форма СЗВ-М (дополняющая) 05.10.2021, 15.09.2021, 16.09.2021, 30.08.2021 на 1, 1, 1, 1, 1, 1, 1, застрахованных лиц, которые отсутствовали в исходной форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, август, сентябрь 2020 года, 2020 год, июнь 2021 года.

Иными словами, сведения по форме СЗВ-М, СЗВ-Стаж за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, август, сентябрь 2020 года, 2020 год, июнь 2021 года, представленные страхователем и принятые Управлением Пенсионного фонда 05.10.2021, 15.09.2021, 16.09.2021, 30.08.2021 представляли собой исправленную Учреждением отчетность.

В этой связи, следует признать, что спорные сведения фактически представлены обществом в установленный законодательством срок.

По мнению Пенсионного органа, представление корректирующих сведений не освобождает страхователя от ответственности.

Вместе с тем, статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Этой же нормой Федерального закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях., по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным 17 законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Исходит из того, что положения статьи 15 закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в статьи 15 и 17 закона №27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5700 по делу №А04-5751/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702 по делу №А04-5748/2017, от 30.10.2017 №307- КГ18-6769 по делу №А56-73062/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Из материалов настоящего дела следует, что исходные сведения за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, август, сентябрь 2020 года, 2020 год, июнь 2021 года представлены страхователем в Пенсионный фонд посредством электронного документооборота в установленные законом сроки, что подтверждается извещениями о доставке с отражением даты и времени получения сведений.

Из представленных в материалы дела документов, судом усматривается, что страхователем самостоятельно была представлена формы СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, август, сентябрь 2020 года, 2020 год, июнь 2021 года.

Таким образом, подав 05.10.2021, 15.09.2021, 16.09.2021, 30.08.2021 дополняющую форму СЗВ-М, СЗВ-Стаж за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, август, сентябрь 2020 года, 2020 год, июнь 2021 года, ФКУ «Колония-поселение № 10 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН по Красноярскому краю» реализовало свое право, предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ, на дополнение и уточнение переданных сведений.

Прежде всего, следует иметь в виду, что абзац третий статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, т.е. корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Поскольку исходные сведения за спорный период страхователем представлены своевременно, представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, а также учитывая, что вышеуказанные дополнения Пенсионным фондом приняты без замечаний (недостоверность сведений не установлена), суд полагает, что у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, Пенсионным фондом не доказан факт совершения страхователем правонарушения, выразившегося в нарушении срока представления страхователем сведений за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, август, сентябрь 2020 года, 2020 год, июнь 2021 года, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», и правомерности привлечения заявителя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

При таких обстоятельствах требования Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о взыскании штрафных санкций удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко