Решение от 22 июня 2018 г. по делу № А48-6521/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-6521/2017

«22» июня 2018

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018;

Решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2018

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

субъекта Российской Федерации - Орловской области в лице Департамента здравоохранения Орловской области, юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к государственному унитарному предприятию Орловской области «Орелфармация», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о взыскании неустойки

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 29.12.2017 - в деле);

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Субъект Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента здравоохранения Орловской области (далее – Департамент, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию Орловской области «Орелфармация» (далее – ГУП ОО «Орелфармация», ответчик) о взыскании неустойки в сумме 60898,53 руб.

Представитель истца поддерживает исковое требование.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковое заявление заявленное требование не признает.

Заслушав доводы представителя истца, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 23.01.2015 между Департаментом здравоохранения Орловской области (государственный заказчик) и ГУП ОО «Орелфармация» (поставщик) заключен государственный контракт №18/а-ОНЛС на поставку товара для государственных нужд (далее - государственный контракт).

Согласно п. 1.1 государственного контракта предметом контракта являлась поставка лекарственных препаратов с целью обеспечения населения в рамках программы ОНЛС в 1 квартале 2015 года в количестве и в соответствии с наименованиями, характеристиками и ценой, указанными в спецификации, которая является неотъемлемой частью настоящего контракта (приложение 1).

В соответствии с п. 3.1 государственного контракта поставщик обязан поставлять товар одной партией, по наименованиям и в пределах количества, указанного в приложении 1 настоящего контракта.

Пунктом 3.3 государственного контракта предусмотрено, что доставка товара должна осуществляться силами и за счет поставщика по местонахождению грузополучателя - <...>.

Передача товара от поставщика грузополучателю оформляется товарно-транспортными накладными и счетами-фактурами (п. 3.5 государственного контракта).

Приемка товара осуществляется в течение 5 рабочих дней с момента его доставки (п. 4.2 государственного контракта).

Оформление результатов приемки товара осуществляется в течение 5 рабочих дней с момента окончания его приемки при условии соответствия товара условиям контракта, а в случае замены товара - с момента приемки товара, поставленного на замену (п. 4.5 государственного контракта).

Пунктом 4.6 государственного контракта предусмотрено, что обязательство поставщика по поставке товара считается исполненным с момента удостоверения факта надлежащей поставки товара в соответствии с условиями настоящего контракта, а именно с даты подписания сторонами акта приема-передачи товара и основанием для оплаты товара на условиях, предусмотренных контрактом.

Цена контракта составляет 849372,02 руб. (п. 5.1 государственного контракта).

Согласно п. 5.6 государственного контракта оплата по контракту осуществляется в форме безналичного расчета путем перечисления государственным заказчиком на расчетный счет поставщика денежных средств в течение 30 банковских дней со дня поставки товара, на основании счета, счета-фактуры и товарной накладной, при условии, что акт сдачи-приемки товара был подписан в установленном контрактом порядке.

В соответствии с п. 3.2 государственного контракта поставка товара осуществляется в течение 2 рабочих дней с даты подписания контракта.

Подпунктом 2 п. 6.2 государственного контракта предусмотрено, что поставщик обязан соблюдать срок поставки товара.

Во исполнение обязательств по государственному контракту поставщик поставил по местонахождению грузополучателя товар: 26 января 2015 года на сумму 427 982 руб.77 коп., что подтверждается счетом № 439 от 26 января 2015 года, товарной накладной № 897 от 26 января 2015 года, счетом-фактурой № 439 от 26 января 2015 года. Приемка товара осуществлена государственным заказчиком 3 февраля 2015 года, что подтверждается актом приема-передачи № 439 от 26 января 2015 года. Оплата товара на сумму 427 982 руб. 77 коп. была осуществлена государственным заказчиком 18 марта 2015 года, что подтверждается платежным поручением № 171375 от 18 марта 2015 года; 27 января 2015 года на сумму 57 598 руб. 75 коп., что подтверждается счетом № 535 от 27 января 2015 года, товарной накладной № 1076 от 27 января2015 года, счетом-фактурой № 535 от 27 января 2015 года. Приемка товара осуществлена государственным заказчиком 3 февраля 2015 года, что подтверждается актом приема-передачи № 535 от 27 января 2015 года. Оплата товара на сумму 57 598 руб. 75 коп. была осуществлена государственным заказчиком 15 апреля 2015 года, что подтверждается платежным поручением № 171470 от 18 марта 2015 года; 29 января 2015 года на сумму 222 388 руб. 76 коп., что подтверждается счетом № 601 от 29 января 2015 года, товарной накладной № 1237 от 29 января 2015 года, счетом-фактурой № 601 от 29 января 2015 года. Приемка товара осуществлена государственным заказчиком 3 февраля 2015 года, что подтверждается актом приема-передачи № 601 от 29 января 2015 года. Оплата товара на сумму 222 388 руб. 76 коп. была осуществлена государственным заказчиком 18 марта 2015 года, что подтверждается платежным поручением № 171512 от 18 марта 2015 года; 30 января 2015 года на сумму 74 347 руб. 35 коп., что подтверждается счетом № 721 от 30 января 2015 года, товарной накладной № 1498 от 30 января 2015 года, счетом-фактурой № 721 от 30 января 2015 года. Приемка товара осуществлена государственным заказчиком 3 февраля 2015 года, что подтверждается актом приема-передачи № 721 от 30 января 2015 года. Оплата товара на сумму 74 347 руб. 35 коп. была осуществлена государственным заказчиком 15 апреля 2015 года, что подтверждается платежным поручением № 171566 от 18 марта 2015 года; 30 марта 2015 года на сумму 67 054 руб.39 коп., что подтверждается счетом № 3451 от 30 марта 2015 года, товарной накладной № 4293 от 30 марта 2015 года, счетом-фактурой № 3451 от 30 марта 2015 года. Приемка товара осуществлена государственным заказчиком 9 апреля 2015 года, что подтверждается актом приема-передачи № 3451 от 30 марта 2015 года. Оплата товара на сумму 67 054 руб. 39 коп. была осуществлена государственным заказчиком 15 апреля 2015 года, что подтверждается платежным поручением № 330379 от 15 апреля 2015 года.

Поскольку государственный контракт подписан 23 января 2015 года, поставка товара должна была быть осуществлена поставщиком не позднее 27 января 2015 года. Однако поставка товара была осуществлена поставщиком с нарушением пунктов 3.1 и 3.2 государственного контракта.

Пунктом 8.3 государственного контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п. 8.3.1 государственного контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

Пеня устанавливается в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (п. 8.3.2 государственного контракта).

За несвоевременную поставку товара истец начислил ответчику неустойку и направил в его адрес претензию от 24.07.2017 с требованием оплатить неустойку. Однако указанная претензия была оставлена ответчиком без исполнения.

Неисполнение обязательства по оплате неустойки послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что в удовлетворении искового требования следует отказать по следующим основаниям.

В силу п. 1. ст. 526 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2. ст. 526 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ.

По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (ст.506 ГК РФ).

Факт поставки товара с просрочкой на 2, 1, 59 дней соответственно подтверждается материалами дела.

Статьей 329 ГК РФ установлено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения обязательства.

Начисление неустойки на общую сумму государственного контракта, без учета частичного исполнения, противоречит принципу юридического равенства, предусмотренного ч. 1 ст. 1 ГК РФ, поскольку создает преимущественные условия кредитору, которому, таким образом, причитается компенсация не только за неисполненное обязательство, но и за обязательство, которое было выполнено надлежащим образом.

Начисление неустойки на общую сумму контракта без учета частичного исполнения обязательств по поставке товара допустимо при условии невозможности использования и отсутствии потребительской ценности для заказчика поставленной части предмета поставки.

В соответствии с пунктом 38 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, при расчете пени, подлежащей взысканию в судебном порядке за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту в соответствии с частями 5 и 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, суд вправе применить размер ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на момент вынесения судебного решения.

При взыскании суммы неустоек (пеней) в судебном порядке за период до принятия решения суда подлежит применению ставка на день его вынесения (Обзор судебной практики Верховного суда РФ №3 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016 (ответ на вопрос №3)).

Суд считает, что истец неверно произвел расчет размера неустойки.

Так, истец просит взыскать с ответчика неустойку в размере 60898,53 руб. за период с 28.01.2015 по 30.03.2015, рассчитанной по ставке рефинансирования ЦБ РФ 9%.

Учитывая изменившуюся на дату вынесения решения ставку рефинансирования ЦБ РФ - 7,25%, периоды поставок по каждой партии, размер неустойки составит 9234,77 руб.

Поскольку исполнение обязательства по поставке товара было завершено в полном объеме в 2016, к правоотношениям истца и ответчика подлежит применению установленный Постановлением Правительства РФ от 14.03.2016 №190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (далее – Постановление №190) порядок списания начисленных заказчиком в 2016 году неустоек.

В соответствии с п. 6.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) в 2015 и 2016 годах в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, заказчик осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Как следует из правовой позиции, приведенной в п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, списание неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с п. 6.1 ст. 34 Закона №44-ФЗ является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы.

Пунктом 1 Постановления №190 предусмотрено, что заказчики осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 годах исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

Согласно п. 3 Постановления №190 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке: а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней); б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик: предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года; осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года; в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

Таким образом, списание начисленных поставщику сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, носит императивный характер и не может быть изменена соглашением сторон (условиями государственного контракта), поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Определенный судом размер неустойки за просрочку поставки товара составляет 1,09% от цены контракта, следовательно, неустойка подлежит списанию на основании подпункта «а» п. 3 Постановления №190.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у заказчика обязанности списать начисленную ответчику неустойку, так как ее общая сумма составляет менее 5% от цены контракта.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска следует отказать.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова