Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А40-45266/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-45266/20-93-339
г. Москва
27 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2020 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плаксиным В.О.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Главного управления Росгвардии по г. Москве (123458, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТВАРДОВСКОГО, ДОМ 2, КОРПУС 2, , ОГРН: 5167746208670, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2016, ИНН: 7734392562) в лице ОЛРР по ЦАО ГУ Росгвардии по г. Москве

к ООО "Частное охранное предприятие "Форт-Икс" (123056, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ВАСИЛЬЕВСКАЯ, ДОМ 3, ЭТ ПОДВАЛ ПОМ I КОМ 13,14, ОГРН: 1105003009682, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2010, ИНН: 5046073755)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 3.03.2020 77ЛРР005 №003777 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – Кладов К.Ю. дов .от 21.02.2020 №20/25-105вн (диплом)

от ответчика – Хлюпин П.А. дов .от 10.09.2018 №10/09/18-18 (диплом)



УСТАНОВИЛ:

Главное управление Росгвардии по г. Москве обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ООО "Частное охранное предприятие "Форт-Икс" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель обосновал заявленные требования нарушением заинтересованным лицом требований, предусмотренных лицензией, за что ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

От ООО Частное охранное предприятие "Агентство безопастности "Гарант" направило отзыв на заявление, согласно доводам которого, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Из материалов дела следует, что 27.02.2020 года должностными лицами ОЛРР по ЦАО ГУ Росгвардии по г. Москве, на основании распоряжения (приказа) ОЛРР по ЦАО ГУ Росгвардии по г. Москве от 03 февраля 2020 года № 23, проведена плановая проверка деятельности ООО ЧОП «ФОРТ-ИКС», в результате которой установлено, что лицензируемая деятельность данного юридическою лица осуществляется с нарушением лицензионных требований.

В нарушение указанных требований в акте проверки от 27.02.2020 года зафиксировано:

- в нарушении ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 2(1) «в» положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, генеральный директор охранного предприятия Мирибян Л.А. не имеет (не получал) удостоверения частного охранника, не имеет высшего образования и не прошел дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частной охранной организацией, что является обязательными требованиями.

- в нарушении ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 2(1) «г» положения о лицензировании чае гной охранной деятельности утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, п. 5 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), или руководителя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, юридическое лицо при смене руководителя не уведомило не позднее чем через 15 дней со дня внесения записи изменений в ЕГРЮЛ (изменения внесены 06.12.2019г.) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере контроля за частной охранной деятельностью.

На основании выявленных нарушений старшим инспектором ОЛРР по ЦАО ГУ Росгвардии по г. Москве майором полиции Кокориным А.А. в отношении ООО ЧОП «ФОРТ-ИКС» составлен протокол 77ЛРР005 от 3.03.2020 №003777 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении 77ЛРР005 от 3.03.2020 №003777 составлен в отсутствии законного представителя ООО ЧОП «ФОРТ-ИКС», при надлежащем его извещении о составлении протокола, извещен надлежащим образом уведомлением от 27.02.2020, что в соответствии с п.24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении предприятия протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.


Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с абз. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года №498, изданное в соответствии с частью второй статьи 11.2 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для охранного предприятия обязательным.

В соответствии со статьей 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», обязательным требованием является: руководитель частной охранной организации должен иметь высшее образование и получить дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.

Пунктом 2(1) «в» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498, является:

- соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», о начале и об окончании охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частая охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2(1) «г» Положения о лицензировании наемной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498, является:

- соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов) - седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Во исполнение указанной нормы права, пунктом 5 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», предусмотрено в случае изменения состава учредителей (участников) или руководителя частная охранная организация не позднее чем через 15 дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить федеральный орган исполнительной власти уполномоченный в сфере контроля за частной охранной деятельностью.

В нарушение указанных требований в акте проверки от 27.02.2020 года зафиксировано:

- в нарушении ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 2(1) «в» положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, генеральный директор охранного предприятия Мирибян Л.А. не имеет (не получал) удостоверения частного охранника, не имеет высшего образования и не прошел дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частной охранной организацией, что является обязательными требованиями.

- в нарушении ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 2(1) «г» положения о лицензировании чае гной охранной деятельности утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, п. 5 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), или руководителя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, юридическое лицо при смене руководителя не уведомило не позднее чем через 15 дней со дня внесения записи изменений в ЕГРЮЛ (изменения внесены 06.12.2019г.) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере контроля за частной охранной деятельностью.

При этом суд обращает внимание на то обстоятельство, что в части нарушения ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а именно: юридическое лицо при смене руководителя не уведомило не позднее чем через 15 дней со дня внесения записи изменений в ЕГРЮЛ (изменения внесены 06.12.2019г.) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере контроля за частной охранной деятельностью, по данному нарушению трехмесячный срок для привлечения лица к административной ответственности истек.

При этом срок привлечения к ответственности , предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в связи с нарушением требований ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 и условий лицензии на момент вынесения решения не истек.

ООО ЧОП «ФОРТ-ИКС» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований законодательства об охранной деятельности ООО ЧОП «ФОРТ-ИКС»не представлено.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения общества.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Форт-Икс" (123056, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ВАСИЛЬЕВСКАЯ, ДОМ 3, ЭТ ПОДВАЛ ПОМ I КОМ 13,14, ОГРН: 1105003009682, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2010, ИНН: 5046073755) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Форт-Икс" (ОГРН 1105003009682) наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (ГУ Росгвардии по г. Москве, л/с 04731D29930)

ИНН: 7734392562

КПП: 773401001

Код OKTMO: 45370000

Номер счета получателя платежа: 40101810045250010041

БИК: 044525000

Код бюджетной классификации: 180 116 011 41 01 9000 140

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).



Судья В.Д. Поздняков