Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А56-19291/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19291/2021
16 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления по Кронштадтскому району Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу

к Обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс»

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

(протокол от 04.03.2021 № 34-1-13-14)

при участии

от заявителя: ФИО2 (удостоверение)

ФИО3 (по доверенности от 12.01.2021)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 01.04.2021)

установил:

Управление по Кронштадтскому району Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 05.02.2021 года при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя начальника управления по Кронштадтскому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО5 от 18 января 2021 года № 34-1-3 объекта защиты: стоянка для автомобилей (средний риск), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, правообладателем которого является Кронштадтская районная общественная организация Санкт-Петербурга - местное отделение Всероссийское общество автомобилистов (сокращенное наименование «Кронштадтская районная общественная организация СПб местное отделение ВОА»), при проверке соответствия системы автоматической пожарной сигнализации требованиям пожарной безопасности установленным законодательством РФ установлено, что ООО «Прогресс» (ОГРИ 1137847395641) оказывает услуги по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности на основании договора №2-20 от 01.01.2020 г. Работы по техническому обслуживанию выполнены при наличии лицензии МЧС РФ от 19.03.2014 года № 78-Б/00060.

ООО «Прогресс» при выполнении работ по техническому обслуживанию автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре на объекте Кронштадтской районной общественной организации 016 -местное отделение ВОА, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <...>, нарушило требование подпункта Д) пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128, а именно допустило нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства № 1479 от 16.09.2020 года, а именно:

-На объекте защиты (<...>, KKI 1№1) системы ЛУ11С и СОУЭ не соответствуют проектной документации (проект №02/01-08-11С от 2009 г.) в части отсутствия АКБ (аккумуляторная батарея) - по проекту 2 аккумуляторные батареи 12В емкостью 7Ач (лист 1.7 проекта №02/01-08-ПС от 2009 г.) (п. 54 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства № 1479 от 16.09.2020 года);

-На объекте защиты (<...>, ККП№1) электропроводка системы АУПС и СОУЭ не соответствуют проектной документации (проект №02/01-08-ПС от 2009 г.) в части прокладки линий IIIC-FRIS - по проекту электропроводка пожарных извещателей, выполняется кабо^ CQR 2x0.5, световая и звуковая сигнализация кабелем CQR 2x0.5 (лист 1.6 проекта №02/01-08-ПС от 2009 г.) (п. 54 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительствам 1479 от 16.09.2020 года);

-На объекте защиты (<...>, ККП№1) в кабинете бухгалтера расстояние от точечного дымового пожарного извещателя до осветительного электроприбора менее 0,5 м (п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13.3.6. СП 5.13130.2009 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

-На объекте защиты (<...>, ККП№1) wh эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы (система пожарной сигнализации смонтирована в 2009 году), не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

-На объекте защиты (<...>, KKI 1№2) допускаетсяпараллельная открытая прокладка от проводов и кабелей систем пожарнойавтоматики до силовых и осветительных кабелей менее 0,5 м. (п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч.1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованияхпожарной безопасности», п.13.15.15. СП 5.13130.2009 Свода правил «Системыпротивопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушенияавтоматические. Нормы и правила проектирования»);

- На объекте защиты (<...>, ККП№2) системы АУПС и СОУЭ не соответствуют проектной документации (проект №01-13-11С от 2013 г.) в части отсутствия стальных водогазопроводных труб по ГОСТ 3262 через перекрытия при прокладке линий АУПС и СОУЭ (лист 1.6 проекта №02/01-08-ПС от 2009 г.) (п. 54 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства № 1479 от 16.09.2020 года);

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается материалами проверки №34-1-3, актом проверки от 01.03.2021 г. и актом от 05.02.2021 г.

По факту выявленных нарушений 04.03.2021 в отношении Общества составлен протокол № 34-1-13-14об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию МЧС России

В соответствии с подпунктом Д) пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128, одним из требований и условием при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами, в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128 грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является невыполнение требований подпунктов "А", и (или) "Д" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: пунктом 1 - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Следовательно, ООО «Прогресс», оказывая возмездные услуги по техническому обслуживанию автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре на объекте Кронштадтской районной общественной организации СПб - местное отделение BOA расположенном но адресу: Санкт-Петербург, <...>, в нарушение вышеперечисленных норм законодательства Российской Федерации осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель Общества ссылается на то, что объект защиты введен в эксплуатацию значительно раньше, чем заключен договор № 2-20 от 01.01.2020, согласно которому исполнитель (ООО «Прогресс») принимает на себя выполнение на объекте работы по выполнению технического обслуживания автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, следовательно, обслуживающая организация не могла повлиять на расположение систем противопожарной защиты.

Принимая на себя обязательства по техническому обслуживанию и ремонту оборудования (за плату), смонтированного в обслуживаемом им помещении, Общество действует как специализированный субъект, исходит из наличия у него соответствующей лицензии (лицензии МЧС РФ от 19.03.2014 года № 78-Б/00060), а, следовательно, должно соблюдать лицензионные требования и условия. Как специализированный субъект, Общество при техническом обслуживании пожарного оборудования обязано было выявить наличие нарушений требований пожарной безопасности, и выявив соответствующие нарушения, либо отказаться от оказания предусмотренных договором услуг, либо принять меры к устранению выявленных нарушений.

Поскольку автоматическая пожарная сигнализация (ЛИС) является совокупностью технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и(или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты, Общество обязано производить обследование технических средств АППЗ в целях выявления неисправностей и принимать меры в случаях их обнаружения.

Допущенные обществом нарушения требований пожарной безопасности к системам автоматической противопожарной защиты (ЛГИ 13) характеризуют систему как не отвечающую требованиям, предъявляемым к ней Законом, в связи, с чем халатное отношение общества к обязательствам, взятым на себя по контракту №2-20 от 01.01.2020 года, поставило под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся на объекте защиты.

Сведения о том, что Общество обращалось к правообладателю объекта защиты для устранения нарушений требований пожарной безопасности, в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась, возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушении при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом. Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае суд учитывает конкретные обстоятельства дела, принимает во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность.

Таким образом, наложение на Общество административного штрафа, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями. В связи с этим суд считает возможным привлечь Общество к административной ответственности в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1