Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А25-274/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

369000, город Черкесск, проспект Ленина, дом 9, тел./факс (8782) 26-36-39

e-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


г. Черкесск дело А25-274/2017


резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года

полный текст решения изготовлен 26 октября 2017 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи К.Х. Салпагарова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.Б. Кочкаровой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Водоканал» о признании недействительным предписания к акту от 16.02.2017 №32 Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики, при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности,

от третьего лица ОАО «УКЖХ г. Черкесска» – ФИО3, по доверенности,

третьи лица гр. ФИО4 и гр. ФИО5 не явились, представителей не направили, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства,

У С Т А Н О В И Л :

акционерное общество «Водоканал» (далее – заявитель, общество, АО «Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании недействительным предписания к акту от 16.02.2017 №32 Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (далее – заинтересованное лицо, управление, УГЖН КЧР).

В обоснование заявленных требований АО «Водоканал» указало, что нормы жилищного законодательства не связывают начало обслуживания дома с датой внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, в связи с чем, просил признать недействительным и отменить оспариваемое предписание.

Кроме того, в своем заявлении общество просило взыскать с УГЖН КЧР судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены жильцы многоквартирного дома № 85 по улице Международной города Черкесска ФИО4 и ФИО5.

Суд также привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований открытое акционерное общество «Управляющая компания жилищного хозяйства г. Черкесска» (далее – ОАО «УКЖХ г. Черкесска»).

В судебном заседании представитель АО «Водоканал» поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица с заявлением не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

Представитель ОАО «УКЖХ г. Черкесска» поддержал позицию заинтересованного лица.

Третьи лица – ФИО4 и ФИО5 представили в суд отзыв, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о необоснованности заявленных обществом требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела АО «Водоканал» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 24.04.2015 № 04.

В период с 21 по 26 июня 2016 года проведено заочное голосование собственников квартир многоквартирного дома № 85 по улице Международной города Черкесска (далее – лом № 85). На повестку, помимо прочего, был вынесен вопрос о расторжении договора с ООО «УКЖХ г. Черкесска», являвшимся на тот момент управляющей компанией дома № 85.

Протоколом общего собрания собственников жилых помещений дома № 85 от 30.06.2016 принято решение об избрании АО «Водоканал» управляющей компанией.

08 августа 2016 года между АО «Водоканал» и собственниками жилых помещений многоквартирного дома № 85 заключен договор управления многоквартирным домом. В соответствии с пунктом 9.1 договора, последний заключен сроком на три года и вступает в силу с момента его подписания.

18 ноября 2016 года собственники квартир в многоквартирном доме № 85 ФИО4 и ФИО5 обратились в УГЖН КЧР с заявлением, в котором просили провести проверку в отношении ООО «УКЖХ г. Черкесска» и АО «Водоканал», указав, что обеими организациями предъявлены счета на оплату услуг по управлению, содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома № 85.

На основании распоряжения УГЖН КЧР от 10.02.2017 № 36 16.02.2017 проведена внеплановая документарная проверка АО «Водоканал» с целью проверки фактов, изложенных в обращениях жителей многоквартирного дома № 85 по улице Международной города Черкесска.

В ходе проведения проверки ответчиком установлены следующие обстоятельства.

С 08 августа 2016 года управление многоквартирным домом осуществляет АО «Водоканал». С указанного периода обществом производились начисления за содержание общего имущества в многоквартирном доме. Вместе с тем, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> включен в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет АО «Водоканал» на основании приказа УГЖН КЧР от 14.10.2016 № 38-П. Таким образом, начисления за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме по ул. Международной, № 85 г. Черкесска за период с 08.08.2016 по 13.10.2016 производились неправомерно.

Результаты проверки отражены в акте от 16.02.2017 №32.

В этот же день АО «Водоканал» выдано предписание, которым на заявителя возложена обязанность произвести перерасчет (списание) размера платы за содержание многоквартирного дома собственникам и нанимателям помещений указанного многоквартирного дома за период с 08.08.2016 по 13.10.2016.

Не согласившись с указанным предписанием, 28 февраля 2017 года заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие или отсутствие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

В части 8 статьи 162 ЖК РФ законодатель предусмотрел возможность изменения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. В частности, статья 450 ГК РФ допускает односторонний отказ от исполнения договора. Согласно пункту 3 указанной статьи в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес (пункт 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416).

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая соответствующее уведомление, передает в установленном Правилами № 416 порядке, в том числе, техническую документацию на многоквартирный дом организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ (пункт 19 Правил № 416).

Согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Системный анализ указанных положений, позволяет прийти к выводу о том, что при одностороннем отказе от исполнения договора управления многоквартирным домом и выборе новой управляющей организации, собственники данного дома должны учитывать установленный Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами № 416 порядок и сроки расторжения ранее действовавших договоров управления.

30 июня 2016 года собственники многоквартирного дома № 85 по улице Международной города Черкесска приняли решение о расторжении договора управления, заключенного с ООО «УКЖХ г. Черкесска», и о заключении с договора управления с АО «Водоканал».

Как указывает заявитель, 01.07.2016 собственниками дома № 85 в адрес ООО «УКЖХ г. Черкесска» направлено уведомление о расторжении договора и передаче технической документации АО «Водоканал» в срок до 01.08.2017. 08.08.2016 общество, фактически, приступило к управлению многоквартирным домом № 85.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> включен в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет АО «Водоканал» только 14.10.2016, суд приходит к выводу о том, что выставление обществом собственникам и нанимателям помещений многоквартирного дома платежных документов на оплату услуг по содержанию жилых помещения с 08.08.2016 является предпринимательским риском заявителя.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Как следует из содержания части 4 статьи 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 (не позднее, чем через тридцать дней со дня подписания договора) настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

Следовательно, включение в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений об управлении многоквартирным домом является необходимым условием для начала управления многоквартирным домом. Именно наличие совокупности правовых и фактических оснований, предусмотренных вышеизложенными положениями действующего законодательства, является необходимым и достаточным условием для осуществления деятельности с указанной в законе даты.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> включен в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет АО «Водоканал» на основании приказа УГЖН КЧР от 14.10.2016 № 38-П.

Таким образом, заявителем не соблюдены все необходимые условия, предусмотренные жилищным и гражданским законодательством для начала осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом № 85 по улице Международной города Черкесска с 08.08.2016.

Между тем собственники помещений многоквартирного дома № 85, указало, что в рассматриваемый период АО «Водоканал» осуществляло взимание платы за оказываемые работы и услуги в отношении указанного многоквартирного дома, не включенного в в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением общества.

Поскольку многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ), а часть 4 статьи 198 ЖК РФ предусматривает право осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом при выполнении, среди прочего, требования о внесении органом государственного жилищного надзора изменений в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением АО «Водоканал», суд приходит к выводу о необоснованности требований заявителя.

В рассматриваемом случае с учетом приведенных положений законодательства и конкретных обстоятельств дела доводы заявителя относительно законности выставления квитанций в спорный период со ссылкой на нормы жилищного законодательства подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права. Фактическое осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом, на что указывает заявитель, не опровергает вышеприведенные выводы.

Являясь профессиональным хозяйствующим субъектом, имея лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, общество должно быть осведомлено о необходимости соблюдения совокупности правовых и фактических оснований для возникновения права на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, несоблюдение которых влечет риск наступления неблагоприятных последствий.

Ссылку заявителя на недобросовестные действия ООО «УКЖХ г. Черкесска», выразившиеся в непринятии мер по размещению в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о расторжении договора по управлению многоквартирным домом № 85 по улице Международной города Черкесска, приведшем к затягиванию процесса внесения УГЖН КЧР дома № 85 в перечень многоквартирных домов, обслуживаемых АО «Водоканал» суд находит несостоятельной, поскольку действия (бездействие) ООО «УКЖХ г. Черкесска» не являются предметом настоящего спора. Вместе с тем, заявитель не был лишен возможности обратиться в суд с таким заявлением, чего, однако, им сделано не было. Доказательств обратного обществом не представлено.

Иные доводы заявителя и заинтересованного лица не подлежит разрешению судом, поскольку не относятся к предмету рассмотрения настоящего спора и не имеют правового значения для разрешения последнего.

Таким образом, оспариваемое предписание управления соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания его недействительным (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.07.2017 по делу А17-9138/2016).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 29, 167 – 171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Отказать в удовлетворении заявления акционерного общества «Водоканал».

2. Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



судья К.Х. Салпагаров