Решение от 31 августа 2022 г. по делу № А40-136211/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-136211/22-147-1037
г. Москва
31 августа 2022 г.
Резолютивная часть решения оглашена 29 августа 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 31 августа 2022 г.

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению и.о. прокурора Московского метрополитена прокуратуры г. Москвы (адрес 117420, <...>)

к и.о. генеральному директору ООО «ЧОП «БАРЯД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ по постановлению от 20.06.2022 г.

при участии:

от заявителя – ФИО3 (удостов. № 323877)

от ответчика – ФИО4(паспорт, диплом, по дов. от 20.07.2022 г.)

суд


УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Московского метрополитена прокуратуры г. Москвы обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении и.о. генеральному директору ООО «ЧОП «БАРЯД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебном заседание вину признал.

Изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Московского метрополитена прокуратуры г. Москвы на бсновании решения о проведении проверки № 14 от 30.05.2022 в период времени с 10 часов 55 минут до 13 часов 00 минут 31.05.2022 по адресу: <...> проведена выездная проверка исполнения ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» требований закона о частной охранной деятельности, в том числе лицензионных требований в указанной сфере.

Установлено, что ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» для оказания охранных услуг в Трамвайном депо им. Русакова Трамвайного управления Службы подвижного состава ГУП «Московский метрополитен» привлечены охранники ФИО5 (удостоверение частного охранника: В № 962573), ФИО6. (удостоверение частного охранника: А № 805304), ФИО7 (удостоверение частного охранника: В № 449618), ФИО8 (удостоверение частного охранника: В № 263147), ФИО9 (удостоверение частного охранника А № 327706), ФИО10 (удостоверение частного охранника: В № 271314), ФИО11 (удостоверение частного охранника: В № 681266), ФИО12 (удостоверение частного охранника: В № 047116).

Оказание обществом охранных услуг на данном объекте осуществляется на основании контракта, заключенного 29.06.2020 с ГУП «Мосгортранс», в соответствии с условиями которого услуги подлежат оказанию на автовокзалах и трамвайных депо в объеме, установленном в техническом задании, являющимся приложением № 1 к контракту.

Приложениями к техническому заданию являются: перечень объектов закупки (приложение № 1); адресный перечень (приложение № 2); описание объектов охраны (приложение № 4).

Впоследствии между сторонами контракта неоднократно заключались дополнительные соглашения, согласно одному из которых от 29.03.2022 № 9 количество оказываемых услуг уменьшено, перечень объектов закупки изложен в приложении № 1 к данному дополнительному соглашению, а перечень объектов, подлежащих охране изложен в приложении № 3 к указанному дополнительному соглашению «Описание объектов охраны».

Согласно условиям заключенного дополнительного соглашения от 29.03.2022 № 9, в период с 01.01.2022 по 30.11.2022 ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» также надлежит оказать услуги по охране, виды которых перечислены в перечне объектов закупки, являющемся приложением № 1 к дополнительному соглашению, на объектах, указанных в приложении № 3 к нему.

В число объектов, подлежащих охране, по-прежнему, включено Трамвайное депо им. Русакова (<...>).

О начале оказания охранных услуг на данном объекте ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» направлено соответствующее уведомление в ОЛРР по ВАО Главного управления Росгвардии по г. Москве посредством использования Единого портала государственных услуг и функций (заявление № 850754403), а также 30.06.2020 направлена должностная инструкция частного охранника.

Впоследствии, комплекс зданий Трамвайного депо им. Русакова на основании распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы от 29.03.2021 № 12655 «О дальнейшем использовании объектов недвижимого имущества» передан в хозяйственное ведение ГУП «Московский метрополитен».

Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее -Закон № 2487-1) охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

На основании ч. 1 ст. 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в ч. 3 ст. 3 данного Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Установлено, что ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» зарегистрировано по адресу: <...>, эт. 5, каб. 5, обществу присвоены ИНН <***>, ОГРН <***>. Генеральным директором данной организации в соответствии с решением единственного участника общества от 18.08.2021 № 3 и на основании приказа его генерального директора от 19.08.2021 № 1908-ВО является ФИО13), что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРЮЛ.

В период с 30.05.2022 по 10.06.2022 и с 14.06.2022 по 27.06.2022 обязанности генерального директора ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» на основании приказа генерального директора общества № 3005БПО-1до от 30.05.2022 возложены на начальника охраны ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: гор. Тула, паспорт серии 70 01 № 237614, выданный 10.08.2001 УВД Центрального района гор. Тулы, зарегистрированный по адресу: <...>), ввиду предоставления ФИО13 отпусков с 30.05.2022 по 10.06.2022 и с 14.06.2022 по 27.06.2022.

Основным видом экономической деятельности общества в соответствии с данными выписки из ЕГРЮЛ является деятельность частных охранных служб.

Из представленных документов следует, что ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии Главного управления Росгвардии по городу Москве № 6091 от 25.12.2006, действие которой продлено до 25.12.2026, согласно уведомлению Главного управления Росгвардии по г. Москве от 09.11.2021 № 20106/9-184/1068.

Из содержания приложения к лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 25.12.2006 № 6091 следует, что к перечню разрешенных к осуществлению ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» отнесены следующие виды услуг:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1;

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1;

охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона № 2487-1.

В силу требований ч.ч. 1, 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1 в соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией с клиентом или заказчиком, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны имеют право, в том числе на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

При этом действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны, которой частные охранники обязаны руководствоваться.

На основании ч. 1 ст. 16 Закона № 2487-1 в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять специальные средства только в случаях и порядке, предусмотренных Законом № 2487-1. Виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности (далее -Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», предусмотрено, что частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству.

Документы учета специальных средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему.

Также п. 8 Правил установлено, что по решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

Проверкой установлено, что для обеспечения охранных услуг в Трамвайном депо им. Русакова Трамвайного управления Службы подвижного состава ГУП «Московский метрополитен» привлечены ФИО12, ФИО9, ФИО5, ФИО6., ФИО7, ФИО14, ФИО10, ФИО11, согласно должностной инструкции которых специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, под роспись в книге приема и выдаче специальных средств из рук в руки.

В соответствии с приказом генерального директора ООО «ЧОП Баярд-Пультовая охрана» № 03-08/21 от 18.08.2021 для обеспечения договорных обязательств по оказанию охранных услуг на указанный объект откомандированы специальные средства: палки резиновые ПР-73М в количестве 8 штук, а также наручники БР-С в количестве 8 штук.

Согласно книге приема и выдачи специальных средств г. Москва, 31.05.2022 в 08 часов 00 минут специальные средства ПР-73М в количестве 8 штук и БР-С в количестве 8 штук сданы, о чем имеются соответствующие подписи работников частной охранной организации.

Однако на момент проверки (10 часов 55 минут 31.05.2022) вышеуказанными лицами охранная деятельность на обозначенном объекте осуществлялась при наличии у каждого из них специальных средств ГТР-73М и БР-С, при этом соответствующие записи в книгу приема и выдачи специальных средств о выдаче специальных средств указанным работникам «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» не внесены.

Таким образом, ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» при оказании охранных услуг на объекте: Трамвайное депо им. Русакова Трамвайного управления Службы подвижного состава ГУП «Московский метрополитен» не обеспечен учет специальных средств, поскольку сведения об их выдаче охранниками 31.05.2022 в книге приема и выдачи специальных средств отсутствуют.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Частью 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ регламентировано, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, соблюдение лицензиатом установленных законодательством требований в силу ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 2 ст. 11.2 Закона № 2487-1 также урегулировано, что положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливается порядок лицензирования данного вида деятельности, перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 данного Закона, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности.

Одним из лицензионных требований при осуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в силу пп. «д» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности является соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

При таких обстоятельствах, с учетом взаимосвязанных положений требований ч. 1 ст. 16 , п.п. 6, 8 Правил, п. 32 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ, пп. «д» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» при оказании охранных услуг в Трамвайном депо им. Русакова Трамвайного управления Службы подвижного состава ГУП «Московский метрополитен» допущены нарушения правил учета специальных средств.

Учитывая изложенное, и.о. генерального директора ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» ФИО2 нарушены лицензионные требования в сфере осуществления охранной деятельности.

Согласно примечанию № 1 к ст. 14.1 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности

На основании пп. «б» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой административную ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах охранная деятельность ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» на объекте: Трамвайное депо им. Русакова Службы подвижного состава Трамвайного управления ГУП «Московский метрополитен» осуществляется с грубым нарушением лицензионных требований.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 4 ст. 32 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.

В соответствии с п. 8.1, 8.2 устава ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью и оперативное руководство работой ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА», без доверенности действует от имени общества, представляет его интересы и совершает сделки.

На период предоставления ФИО13 отпусков с 30.05.2022 по 10.06.2022 и с 14.06.2022 по 27.06.2022 обязанности генерального директора Оф «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» на основании приказа генерального директора общества № 3005БПО-1до от 30.05.2022 возложены на начальника охраны общества ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: гор. Тула, паспорт серии 70 01 № 237614, выданный 10.08.2001 УВД Центрального района гор. Тулы, зарегистрированный по адресу: <...>), которым свои обязанности по руководству текущей деятельностью общества исполнены ненадлежащим образом, повлекшим за собой грубое нарушение лицензионных требований.

Изложенные обстоятельства указывают на наличие в деятельности и.о. генерального директора ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является место фактического осуществление лицензируемого вида деятельности - объект охраны (Трамвайное депо им. Русакова Трамвайного управления Службы подвижного состава ГУП «Московский метрополитен»), расположенный по адресу: <...>, временем совершения административного правонарушения является 10 часов 55 минут 31.05.2022.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Привлечь и.о. генерального директора ООО «ЧОП «БАРЯД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <...>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Москве (ГУФССП России по г. Москве л/с <***>)

ИНН/КПП: <***>/770101001

ОКТМО: 45382000

Р/С:03100643000000017300

БИК: 004525988, ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО

ЕКС:40102810545370000003

КБК:322 1160 114 1019 000 140

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Н.В. Дейна