Решение от 12 сентября 2023 г. по делу № А50-16454/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-16454/2023
12 сентября 2023 года
город Пермь



Резолютивная часть решения оглашена 24 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (614000, <...> стр. 30А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 25.05.2023 № 31-02-1-4922, возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов;

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Администрацию Чернушинского городского округа Пермского края (617830, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя: ФИО2, паспорт, ФИО3, доверенность от 01.08.2023г., паспорт, диплом;

от Министерства: ФИО4, доверенность от 13.01.2023г. №31-02-1-6-1, служебное удостоверение №54, диплом;



установил:

определением от 12.07.2023 к производству Арбитражного суда Пермского края принято заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – Заявитель, ИП ФИО2) к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее – Министерство) Признать недействительным приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 25.05.2023 №31-02-1-4922 «О ботказе в переводе земельного участка из одной категории в другую», о возложении на Министерство обязанности устранить допущенныенарушения прав и законных интересов Заявителя путем подготовки и принятия решения (акта, постановления) о переводе земельного участка с кадастровым номером 59:40:1750101:377, площадью 15401 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Пермский край,Чернушинский городской округ, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения в порядке и сроки, определенные Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и приказом Агентства по управлению имуществом Пермского края от 13.04.2012 № СЭД-31-02-374.

Стороны уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Позиция Заявителя сводится к тому, что Генеральный план Чернушинского городского округа разработан и утвержден 18.03.2021, то есть до даты выдачи лицензии 22.07.2022, иные документы территориального планирования отсутствуют. По мнению заявителя, невнесение изменений в Генеральный план Чернушинского городского округа не позволяют осуществить Заявителю пользование недрами, права на которое Заявителю предоставлены, при этом длительный характер осуществления данных мероприятий сам по себе не должен являться препятствием в реализации прав субъектами экономической деятельности.

Представитель Министерства исковые требования не признает по доводам, изложенным в письменном отзыве. Доводы отзыва сводятся к тому, что на дату подачи ИП ФИО2 ходатайства о переводе земель из одной категории в другую, установлено несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования, кроме того, само по себе наличие лицензии на разработку месторождения удостоверяет лишь право ее владельца на пользование недрами в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока и не является исключительным случаем, наличие которого обуславливает перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в иную категорию, документы территориального планирования, которые бы предусматривали планирование развития испрашиваемой территории в целях добычи песчано-гравийной смеси и строительного песка либо иных ресурсов не утверждены, то есть на момент принятия решения об отказе в переводе отсутствовали.. По мнению Министерства, оспариваемый Заявителем ненормативный правовой акт принят в установленном законом порядке уполномоченным на то органом исполнительной власти Пермского края и не противоречит правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

От Администрации Чернушинского городского округа Пермского края поступил отзыв на заявление, в котором Администрация поддержала позицию Министерства.

Арбитражный суд, в отсутствие возражений от сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке, предусмотренном ч.4 ст.137 АПК РФ.

Выслушав представителей Заявителя, Министерства, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель осуществляет деятельность по разработке гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина согласно классификатору основных видов деятельности 08.12 ОКВЭД.

На основании Приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 23.06.2022 № 30-01-02-779, Заявителю выдана Лицензия на пользование недрами 22.07.2022 ПЕМ 005616 ТЭ, согласно которой Заявителю предоставлено право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси на Бедряжском месторождении в Чернушинском городском округе Пермского края по факту открытия данного месторождения на срок отработки месторождения.

Целевое назначение предоставленного в пользование участка недр: для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств. Виды полезных ископаемых на участке недр: песчано-гравийная смесь. Участок недр имеет статус: горный отвод.

В приложение № 2 к Лицензии установлено, что лицензионный участок расположен на территории Чернушинского городского округа, в 0,4 км севернее с. Бедряж, в 14,8 км северо-западнее г.Чернушки.

Лицензионный участок расположен:

- частично на земельном участке, с кадастровым номером 59:40:1750101:258, находящемся в собственности муниципального образования «Бедряжинское сельское поселение» Чернушинского городского округа Пермского края;

- частично на земельном участке, с кадастровым номером 59:40:1750101:245, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с условиями лицензии, письмом от 09.09.2022 № 30-01-20.2-4307 Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в установленном порядке разработан и согласован Проект разработки Бедряжского месторождения песчано-гравийной смеси.

28.10.2022 на основании решения Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, оформленного приказом от 05.10.2022 № 30-01-02¬1218, в качестве неотъемлемой составной части Лицензии на пользование недрами ПЕМ 004899 ТЭ включены горноотводный акт, выданный Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края 08.09.2022 №282, внесенный в реестр Западно-Уральского управления Ростехнадзора 20.09.2022 № 59-0059-00208 и графические приложения.

Проектом рекультивации Бедряжского месторождения песчано-гравийной смеси для освоения месторождения в уточненных границах образованы земельные участки с кадастровыми номерами 59:40:1750101:377 и 59:40:1750101:376.

Указанный проект согласован Администрацией Чернушинского городского округа Пермского края, что подтверждается представленным в материалы дела письмом от 13.03.2023 № 261-Исх-02-01-02-152.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 59:40:1750101:377 и 59:40:1750101:376 необходимы для освоения месторождения «Бедряжское», предоставленного Заявителю в соответствии с Лицензией ПЕМ 005616 ТЭ.

Земельные участки с кадастровыми номерами 59:40:1750101:377; 59:40:1750101:376, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, находятся в собственности Муниципального образования Чернушинский городской округ, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимость.

Поскольку вышеуказанные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, 20.03.2023, Заявитель обратился к Администрации Чернушинского городского округа Пермского края с ходатайством о переводе земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Приказом № 31-02-1-4922 от 25.05.2023 Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края отказало Заявителю в переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельного участка с кадастровым номером 59:40:1750101:377, площадью 15401 кв. м, по адресу (местоположение): Российская Федерация, Пермский край, Чернушинский городской округ, для разведки и добычи полезных ископаемых.

Основанием для отказа в переводе явился установленный факт несоответствия испрашиваемого целевого назначения генеральному плану Чернушинского городского округа Пермского края, утвержденному решением Думы Чернушинского городского округа Пермского края от 18 марта 2021 № 343.

Полагая, что данный Приказ Министерства является незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает требования Заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, Заявителем получена лицензия на право пользования недрами от 28.10.2022г. № ПЕМ 0048990 ТЭ без ограничения срока в целях разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе, песчано-гравийной смеси.

Земельные участки с кадастровыми номерами 59:40:1750101:377; 59:40:1750101:376, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, находятся в собственности Муниципального образования Чернушинский городской округ, что подтверждается представленными в материалы дела Выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимость.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, в том числе могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и землям промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Такие земли могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (статьи 77, 78 ЗК РФ).

В соответствии с правилами статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу действующего правового регулирования земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничивается его целевым назначением.

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Федеральным законом №172-ФЗ от 21.12.2004г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ).

Статьей 7 указанного Закона предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме.

К числу исключительных случаев, допускающих перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, нормой 7 Федерального закона №172-ФЗ отнесена добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

25.05.2023 Приказом № 31-02-1-4922 Министерство отказано Заявителю в переводе земельного участка с кадастровым номером 59:40:1750101:377, площадью 15401 кв. м, по адресу (местоположение): Российская Федерация, Пермский край, Чернушинский городской округ, для разведки и добычи полезных ископаемых, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Основанием для отказа в переводе послужил факт несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка Генеральному плану Чернушинского городского округа Пермского края, утвержденному решением Думы Чернушинского городского округа Пермского края от 18 марта 2021 № 343.

Согласно статье 2 Федерального закона №172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую установлено частью 3 статьи 2 Федерального закона №172-ФЗ.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона №172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона №172-ФЗ установлено, что одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам Территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Как следует из текста оспариваемого приказа Министерства от 25.05.2023 № 31-02-1-4922 «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую» единственным основанием отказа послужило выявленное несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков документам Территориального планирования Чернушинского городского округа.

Частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Согласно Генеральному плану Чернушинского городского округа, утвержденному решением Думы Чернушинского городского округа Пермского края от 18 марта 2021 № 343, спорный земельный участок расположен в функциональной зоне - зона сельскохозяйственных угодий, мероприятия по переводу земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения не предусмотрены.

Вместе с тем противоречие Генерального плана городского округа тем целям, для которых Заявителем инициирован перевод земельных участков в иную категорию, в данном случае отсутствует.

Указанный Генеральный план Чернушинского городского округа утвержден 18.03.2021, то есть до даты выдачи Предпринимателю лицензии (22.07.2022). Иные документы территориального планирования не разработаны и не утверждены. Более того, содержание письма от 06.06.2023 № 261 -Исх-0109-1473 свидетельствует о том, что соответствующий проект изменений в генеральный план самостоятельно Администрацией Чернушинского городского округа не разрабатывается.

Необходимо отметить, что действия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих те или иные полномочия, должны быть согласованными и непротиворечивыми, позволяющими осуществлять субъектам предпринимательской деятельности реализацию прав, которые им принадлежат в связи с получением лицензий. Невнесение изменений в генеральный план Чернушинского городского округа не позволяют осуществить Заявителю пользование недрами, права на которое Заявителю предоставлены. Длительный характер осуществления данных мероприятий сам по себе не должен являться препятствием в реализации прав субъектами экономической деятельности.

Учитывая, что противоречие между документами территориального планирования Чернушинского городского округа и целями, для которых Заявителем инициирован перевод земельных участков, отсутствует, оспариваемый приказ противоречит закону, а, следовательно, нарушает права Заявителя в сфере экономической деятельности, и следовательно, является недействительным.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, входящие в предмет доказывания по данному делу, исходя из предмета и оснований заявления, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд полагает, что приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 25.05.2023 №31-02-1-4922 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую» не основывается на нормах действующего законодательства и является незаконным.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в порядке восстановления нарушенных прав суд возлагает на Ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем возложения на Министерство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем подготовки и принятия решения (акта, постановления) о переводе земельного участка с кадастровым номером 59:40:1750101:377, площадью 15401 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Пермский край, Чернушинский городской округ, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения в порядке и сроки, определенные Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и приказом Агентства по управлению имуществом Пермского края от 13.04.2012 № СЭД-31-02-374.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на Министерство.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ Министерства по управлению имуществом иградостроительной деятельности Пермского края от 25.05.2023 №31-02-1-4922 «Оботказе в переводе земельного участка из одной категории в другую».

Обязать Министерство по управлению имуществом и градостроительнойдеятельности Пермского края устранить допущенныенарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ДеткинаЕвгения Александровича путем подготовки и принятия решения (акта, постановления) о переводе земельного участка с кадастровым номером 59:40:1750101:377, площадью 15401 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Пермский край,Чернушинский городской округ, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения в порядке и сроки, определенные Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и приказом Агентства по управлению имуществом Пермского края от 13.04.2012 № СЭД-31-02-374.

Взыскать с Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (614000, <...> стр. 30А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова