Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А32-22507/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-22507/2019
г. Краснодар
19 июля 2019 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Новороссийск Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРНИП 307231518400073)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новороссийске Краснодарского края, г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным решения от 12.02.2019 № 6253,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Новороссийск Краснодарского края (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новороссийске Краснодарского края, г. Новороссийск (далее – пенсионный фонд) от 12.02.2019 № 6253.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое решение пенсионного фонда является незаконным по формальным признакам.

В представленном отзыве пенсионный фонд указал, что заявитель правомерно привлечен к ответственности, оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Ввиду того, что заявлены требования об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если в соответствующих ненормативном правовом акте, решении содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя при условии, что указанные акты, решения оспариваются заявителем в части требования об уплате денежных средств или взыскания денежных средств либо обращения взыскания на иное имущество заявителя и при этом оспариваемая заявителем сумма не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что предприниматель своевременно предоставила сведения по форме СЗВ-М с января 2017 года по декабрь 2017 года, а также своевременно предоставила сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом "Исходная".

В декабре 2018 года пенсионным фондом была проведена проверка сведений сданных по форме СЗВ-М с января 2017 года по декабрь 2017 года со сведениями, сданными по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Пенсионным фондом были выявлены расхождения:

Так, по СНИЛС <***> – предпринимателем не была представлена форма СЗВ-СТАЖ за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года.

По СНИЛС <***>, 033-188-319 42, 125-076-593 54 – предпринимателем не были представлены форма СЗВ-М за май и июль 2017 года.

По СНИЛС <***> – предпринимателем не была представлена форма СЗВ-М за май 2017 года.

Уведомлением от 05.12.2018 предпринимателю было предложено устранить выявленные ошибки в срок до 12.12.2018. Уведомление получено предпринимателем 05.12.2018 по средствам телекоммуникационным каналам связи.

Предпринимателем подана форма СЗВ-СТАЖ с типом "Дополняющая" на СНИЛС <***> 27.02.2019.

Также предпринимателем были представлены формы СЗВ-М с типом "Исходная" и "Дополняющая" на СНИЛСы:

- <***> – 27.02.2019 (исходная за июль и дополняющая за май);

- 033-188-319 42 – 27.02.2019 (исходная за июль и дополняющая за май);

- 125-076-593 54 – 27.02.2019 (исходная за июль и дополняющая за май);

- <***> – 27.02.2019 (дополняющая за май), то есть за пределами срока, установленного в уведомлении.

По результатам проверки был составлен акт о выявленных нарушениях от 26.12.2018 № 6253.

Рассмотрев акт, пенсионным фондом вынесено решение от 12.02.2019 № 6253, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафов в сумме 4000 рублей.

Не согласившись с указанным решением пенсионного фонда, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения управления закону или иному нормативному правовому акту.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (редакция действующая с 03.07.2016) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Перечисленные лица должны отчитываться перед пенсионным фондом по форме СЗВ-СТАЖ по всем своим сотрудникам, которые выполняют работу по трудовому или гражданско-правовому договору.

Необходимость проверки документа СЗВ-М при его приёме подтверждается также и Распоряжением Правления ПФР РФ от 31.08.2016 № 432р «Об утверждении формата данных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М)», в редакции, действовавшей на дату привлечения к ответственности.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 18 Федерального закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142), согласно которому в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» -исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчётный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения сверки сведений сданных по форме СЗВ-М с января 2017 года по декабрь 2017 года со сведениями, сданными по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год предпринимателем, пенсионным фондом были выявлены расхождения.

Уведомлением от 05.12.2018 предпринимателю было предложено устранить выявленные ошибки в срок до 12.12.2018. Уведомление получено предпринимателем 05.12.2018 по средствам телекоммуникационным каналам связи.

Предпринимателем поданы сведения с типом "Дополняющая" лишь 27.02.2019. то есть с нарушением срока, установленного уведомлением.

Судом не могут быть приняты доводы предпринимателя о нарушении порядка привлечения к ответственности в части не получения акт проверки.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки был составлен акт о выявленных нарушениях от 26.12.2018 № 6253, который был направлен предпринимателю по почте. Согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35390028256920 акт был направлен 28.12.2018 прибыл вместо вручения 31.12.2018 и в связи с неудачной попыткой вручения выслано обратно отправителю.

Решение пенсионным фондом было вынесено 12.02.2019 и выслано предпринимателю почтой, получено предпринимателем 22.02.2019 согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35390031200620.

Судом также не может быть принят довод предпринимателя о том, что уведомление об устранении выявленных нарушений направлено предпринимателю ненадлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Предприниматель предоставляла сведения в пенсионный фонд в форме электронного документооборота через провайдера – ООО "ЦБУ". Уведомление об устранении ошибок также направлено предпринимателем по телекоммуникационным каналам связи через провайдера ООО "ЦБУ" 05.12.2018 и получено предпринимателем 05.12.2018.

Указание в вводной части решения пенсионного фонда фамилии ФИО1 вместо ФИО1 является технической опечаткой и не влечет безусловного основания для отмены решения. В резолютивной части решения пенсионного фонда фамилия предпринимателя указана правильно.

С учётом изложенных обстоятельств, материалами дела подтверждается правомерность привлечения предпринимателя к ответственности в сумме 4000 рублей, что заявителем и не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, суд полагает решение пенсионного фонда от 12.02.2019 № 6253 законным и обоснованным в виде штрафа по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в размере 4000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по оплате госпошлины следует возложить на пенсионный фонд в размере 3000 рублей.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в определении от 11.08.2017 № 302-КГ17-4293 по делу № А33-6026/2016.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня его принятия.

СудьяД.М. Шкира