Решение от 1 июня 2017 г. по делу № А59-6334/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-6334/2016
г. Южно-Сахалинск
01 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2017 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области» (ОГРН 1126501005124, ИНН 6501248726) к обществу с ограниченной ответственностью «Сахалин-Клининг-Сервис» (ОГРН 1036500625215, ИНН 6501146386)

о взыскании необоснованных расходов по государственным контрактам в размере 427 400 рублей,

при участии:

от федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области» – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 № 1,

от общества с ограниченной ответственностью «Сахалин-Клининг-Сервис» – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Сахалин-Клининг-Сервис» (далее – ответчик) с указанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам ревизионных мероприятий финансово-хозяйственной деятельности были выявлены нарушения в деятельности истца. В государственных контрактах за 2014-2016 годы, заключенных с ответчиком на оказание услуг по обслуживанию помещений административных зданий истца из площадей, подлежащих ежедневной комплексной уборке не исключены площади стационарной мебели. В результате необоснованные расходы средств федерального бюджета на уборку помещений составили 427 400 рублей. Поскольку требования претензии от 23.11.2016 ответчиком в добровольном порядке не удовлетворены, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Определением суда от 13.02.2017 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в упрощенном порядке.

Определением от 03.04.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, в связи с чем, назначил предварительное судебное заседание на 25.05.2017.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в предварительное судебное заседание не направил, в отзыве с иском не согласился.

Поскольку со стороны лиц, участвующих в деле отсутствовали возражения относительно перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству, суд, руководствуясь пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав представителя истца, исследовав доводы искового заявления и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель) по результатам проведения открытых аукционов в электронной форме заключены государственные контракты, в том числе: от 09.01.2014 № 0861100000213000125, от 22.12.2014 № 0861100000214000133, от 29.04.2016 № 0861100000216000047 (далее – контракты).

По условиям контракта от 22.12.2014 № 0861100000214000133 исполнитель обязался оказать услуги по обслуживанию помещений и прилегающих территорий УМВД России по Сахалинской области, расположенных по адресу: г. Южно-Сахалинск: пр. Победы, 3 (Административное здание), ул. Пуркаева, 67 А (Административное здание), ул. Науки, 1 Б (помещения 1 и 2 этажей), ул. Науки, 1 Б (Спорт зал), пр. Мира, 27 (АТХ), ул. Ленина, 295 (помещения 1 и 2 этажей), ул. Ленина, 295 А (помещения 1 и 2 этажей), ул. Комсомольская, 167 (помещения), ул. Комсомольская, 117 (помещения) и передать полученные при оказании услуг результаты в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 1.3 контракта от 22.12.2014 № 0861100000214000133 требования, предъявляемые к услугам, виды (содержание) и объем, а также сроки и другие условия определяются в Техническом задании на оказание услуг (Приложение № 1). Приложение является неотъемлемой частью государственного контракта.

Цена контракта устанавливается в соответствии с протоколом аукциона являющимся неотъемлемой частью государственного контракта и включающим в себя цену оказываемых услуг с учетом всех затрат, предусмотренных условиями проведения аукциона в электронной форме (пункт 2.1 контракта).

Цена контракта от 22.12.2014 № 0861100000214000133 составляет 1 388 577 рублей 88 копеек без НДС, а так же иные расходы, связанные с исполнением настоящего контракта (пункт 2.2 контракта).

Согласно пункту 2.4 цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и может быть изменена только в случаях и в пределах, установленных действующим законодательством РФ и настоящим контрактом, что оформляется сторонами дополнительным соглашением к контракту.

На основании пункта 2.8 расчеты заказчика с исполнителем по контракту осуществляются за счет выделенных заказчику бюджетных средств.

Согласно пунктам 3.2 и 3.3 сдача-приемка оказанных услуг и передача отчетной документации осуществляются в сроки, предусмотренные в Техническом задании на оказание услуг, результат услуг сдается получателю по акту сдачи-приемки услуг по количеству и качеству.

Срок оказания услуг по контракту от 22.12.2014 № 0861100000214000133 с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года (пункт 3.1 контракта).

По условиям контракта от 29.04.2016 № 0861100000216000047 исполнитель обязался оказать услуги по обслуживанию помещений и прилегающих территорий объектов УМВД России по Сахалинской области в г. Южно-Сахалинске для нужд истца, в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом, а также в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего государственного контракта.

Согласно пункту 1.3 контракта требования, предъявляемые к оказанию услуг, виды, содержание, объем, сроки, а также другие условия определяются в Техническом задании на оказание услуг по обслуживанию помещений и прилегающих территорий объектов УМВД России по Сахалинской области в г. Южно-Сахалинске (Приложение № 1).

В силу пункта 1.4 контракта под обслуживанием помещений и прилегающих территорий Сторонами понимаются услуги по профессиональной уборке (клининговые услуги) помещений и прилегающих территорий объектов Заказчика, определенных пунктом 5 настоящего контракта.

Цена контракта от 29.04.2016 № 0861100000216000047 составляет 2 367 775 рублей 36 копеек без НДС, а так же иные расходы, связанные с исполнением настоящего контракта (пункт 2.2 контракта).

Цена государственного контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и может быть изменена только в случаях и в пределах, установленных действующим законодательством РФ и настоящим контрактом, что оформляется сторонами дополнительным соглашением к контракту. Оплата производится в рублях РФ (пункт 2.3 контракта).

Согласно пункту 3.1 контракта расчеты заказчика с исполнителем по государственному контракту осуществляются за счет выделенных Заказчику бюджетных средств, при условии поступления бюджетных средств на счет заказчика.

В соответствии с пунктом 3.4 контракта расчеты с исполнителем осуществляются на основании выставленных счета, счета-фактуры, в пределах стоимости фактически оказанных услуг в течение 15 банковских дней с момента представления исполнителем подписанного сторонами акта оказанных услуг по контракту без НДС, накладных и других налогов, по установленным заказчиком формам и при условии поступления бюджетных средств на счет заказчика (акт сдачи-приемки оказанных услуг; справки о стоимости оказанных услуг).

Срок оказания услуг по контракту от 29.04.2016 № 0861100000216000047 с 01 мая 2016 года по 31 декабря 2016 года (пункт 3.1 контракта).

Согласно содержанию технических заданий к контрактам, сторонами согласована программа оказания услуг (по каждому административному зданию), включающая, в том числе, наименование услуг и помещений, а также объем услуг в день в кв.м.

Услуги по уборке помещений подразумевают, в том числе и уборку кабинетов. Согласно пункту 2.1 технического задания в обязательных услугах по уборке помещений предусмотрена ежедневная программа и ежемесячная программа помещений, включающие в себя влажную уборку мебели.

В рамках указанных контрактов между сторонами были подписаны акты на выполнение работ-услуг.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика не оспаривал факт подписания актов оказанных услуг без замечаний по срокам и по качеству.

Контрольно-ревизионным управлением МВД России 08.09.2016 проведена ревизия отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности истца за период с 01.08.2014 по 01.08.2016, в результате которой были выявлены следующие нарушения:

При определении и обосновании начальной (максимальной) цены услуг методом сопоставления рыночных цен, при запросе коммерческих предложений выставлялись завышенные технические требования к объектам уборки, не имеющиеся фактически площади административных зданий, подлежащих уборке. А именно, в площади, подлежащие комплексной уборке, в контрактах, заключенных с ответчиком за 2014-2016 годы были включены площади стационарной мебели.

Применительно к ответчику (согласно иску) общая площадь стационарной мебели 2 436,78 квадратных метров. В результате необоснованные расходы средств федерального бюджета на уборку составили 427 400 рублей, в том числе:

- в 2014 году по контракту от 09.01.2014 № 0861100000213000125 площадь мебели составила 913,3 кв.м на сумму 264 100 рублей;

- в 2015 году по контракту от 22.12.2014 № 0861100000214000133 площадь мебели составила 761,74 кв.м на сумму 97 500 рублей;

- в 2016 году по контракту от 29.04.2016 № 0861100000216000047 площадь мебели составила 761,74 кв.м на сумму 65 800 рублей.

С учетом акта проверки от 08.09.2016 истец 23.11.2016 направил в адрес ответчика претензионное письмо с просьбой возместить необоснованные расходы по уборке помещений.

Однако 30.11.2016 истцу поступил ответ на вышеуказанную претензию с отказом от выполнения претензионных требований.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Проанализировав условия заключенных между сторонами договоров, суд приходит к выводу о том, что между сторонами фактически сложились правоотношения по возмездному оказанию услуг.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершать определенные действия или осуществлять определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 1 статьи 781 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, в установленные сроки; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Судом установлено, что требуемые истцом суммы представляют собой разницу между платой за услуги в оказанном ответчиком объеме и платой за фактически оказанные в меньшем объеме услуги.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В настоящем деле с учетом доводов иска доказыванию подлежит факт уборки истцом меньших площадей, чем оговорено в контракте и договорах.

Дав в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценку фактическим и не оспариваемым сторонами обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что все услуги и работы в рамках указанных контрактов, а также акты по ним подписаны сторонами без замечаний, услуги оплачены истцом. При этом каких-либо замечаний и возражений по объему, составу или стоимости этих работ заказчик не заявлял. Кроме того, переданные заказчику и оплаченные им работы соответствуют условиям договоров, что истцом и его представителем в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Данные о площадях неиспользуемых или занятых стационарной мебелью, а также площадь убираемой территории не подтверждена какими-либо первичными доказательствами.

В составлении акта от 08.09.2016 ответчик участия не принимал. Первичных документов, на основании которых составлен указанный акт, либо иных доказательств, подтверждающих сведения, отраженные в акте, истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Вся документация по контрактам и аукционам размещена на электронной площадке, согласно Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В данной документации в Разделе «Техническое задание» Заказчиком описываются площади объекта обслуживания.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основана на принципах открытости, профессионализма заказчика и ответственности за осуществление закупки.

Кроме того, истцом не указан нормативно-правовой акт, в соответствии с которым площадь, занятая стационарной мебелью, подлежит исключению из площади уборки.

Истцом не исполнены определения суда о представлении документов в обоснование исковых требований, в частности, не представлен расчет необоснованных расходов со ссылкой на подтверждающие первичные документы, первичные документы с учетом расчета задолженности.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о судебных расходах по ее оплате судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170 и 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья М.В. Зуев