Решение от 14 апреля 2019 г. по делу № А81-1363/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1363/2019
г. Салехард
15 апреля 2019 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к закрытому акционерному обществу «Северэлектросетьстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление Пенсионного фонда, Управление, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к закрытому акционерному обществу «Северэлектросетьстрой» (далее - Общество) о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб.

Определением суда от 19.02.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). Указанным определением в соответствии с ч.3 ст. 228 АПК РФ были установлены сроки для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Общество отзыв на заявление и иные документы в суд не представило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования Фонда удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что 14.05.2018 Обществом в пенсионный фонд представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по дополняющей форме СЗВ-М за февраль 2018 года.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вывода Фонда о том, что в «исходных» сведениях за февраль 2018 года по форме СЗВ-М, представлены неполные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, что нашло отражение в акте от 09.06.2018, в котором предлагалось привлечь Общество к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон №27-ФЗ).

По результатам рассмотрения акта, пенсионным фондом вынесено решение №030S19180003306 от 17.07.2018 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 500 руб.

07.08.2018 в адрес ответчика было направлено требование об уплате финансовой санкции в срок до 28.08.2018.

Неуплата штрафа в установленный в требовании срок послужила поводом к обращению органа пенсионного фонда в суд с настоящим заявлением о взыскании 500 руб. штрафа в судебном порядке.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статьей 17 Закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо первоначально представило отчетность формы СЗВ-М (исходная) за февраль 2018 года в установленный срок, что подтверждается протоколом проверки электронного документа и заявителем подтверждается.

В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных данных, 14.05.2018 Обществом направлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на застрахованных лиц.

Осуществив проверку поданных 14.05.2018 индивидуальных сведений, Управление пришло к выводу о представлении Обществом неполных сведений в отношении 1 застрахованного лица за февраль 2018 года, в связи с чем, вынесло решение от 17.07.2018 о привлечении Общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 500 руб.

Между тем контролирующим органом не учтено следующее.

В соответствии со статьей 15 Закона №27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39 Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. №766н (далее - Инструкция №766н), действующей на дату привлечения Учреждения к ответственности.

Согласно нормам Инструкции №766н, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция №766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона №27-ФЗ, пункта 39 Инструкция №766н и Постановления №83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

При этом Закон №27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учета сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчётности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Иными словами, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Из материалов настоящего дела следует, что Общество первоначально представило отчетность формы СЗВ-М (исходная) за февраль 2018 года в установленный срок.

В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных данных, 14.05.2018 Обществом направлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на 1 застрахованное лицо.

Имея в виду приведенное выше правовое регулирование, суд обращает внимание на то, что Управлением обозначенный выше факт предоставления Обществом неполных сведений за февраль 2018 года при первоначальном предоставлении формы СЗВ-М выявлен только после направления Обществом формы СЗВ-М («дополняющей»), что свидетельствует о том, что в данном случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения до момента обнаружения (выявления) такой ошибки Пенсионным фондом.

Данное обстоятельство Пенсионным фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

Учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства (с учетом практики их применения), а также то, что в рассматриваемом случае исходные сведения о застрахованных лицах Общество направило в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срок и самостоятельно выявило и исправило допущенные ошибки путем направления корректирующих сведений, до выявления их Пенсионным фондом, суд пришел к выводу об отсутствии у Управления достаточных правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения ответчика к ответственности, в связи с чем, основания для удовлетворения требований Фонда о взыскании с должника финансовых санкций у суда отсутствуют.

С учетом установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о незаконности предъявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 216 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к закрытому акционерному обществу «Северэлектросетьстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

А.В. Кустов