Решение от 24 марта 2021 г. по делу № А55-28477/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул.Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-01

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


24 марта 2021 года

Дело №

А55-28477/2020

Резолютивная часть решения объявлена "23" марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен "24" марта 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 23 марта 2021 года дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области

к Администрации городского округа Самара

Третьи лица – 1) Российское объединение инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице Самарского областного управления инкассации – филиала Российского объединения инкассации (РОСИНКАС),

2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

3) Центральный Банк Российской Федерации в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации

о признании права собственности

при участии в заседании

от истца – ФИО3, дов. от 24.11.2020

от ответчика – не явился, извещен

от третьих лиц -1) ФИО4, дов. от 08.11.2019; 2) не явился, извещен; 3) ФИО5, дов. 31.08.2018



Установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области обратилось в арбитражный суд к Администрации г.о. Самара, в котором (с учетом уточнений) просит признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0236001:542, общей площадью 877,9 кв.м, расположенное по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, пр.Кирова, д.183, лит.Д, Д1, д. Признать за Российским объединением инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) право оперативного управления на объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0236001:542, общей площадью 877,9 кв.м, расположенное по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, пр.Кирова, д.183, лит.Д, Д1, д.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст.121-123 АПК РФ.

Третье лицо 1 представило возражения на отзыв ответчика, третье лицо 3 представило отзыв на исковое заявление. Документы приобщены к материалам дела.

Частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суд предоставлено право рассмотреть дело в отсутствие истца или ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено без участия представителя ответчика.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзывах на иск, возражениях на него, заслушав объяснения представителей истца, третьих лиц 1 и 3, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, иск мотивирован следующим.

Согласно п. 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющую государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно п. 4 вышеизложенного положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации t во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении, утв.Приказом Росимущества от 29.09.2009 г. № 278, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ, в том числе осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции Территориального управления.

Таким образом, на территории Самарской области управление и распоряжение недвижимым имуществом и земельными участками, находящимся в собственности Российской Федерации, осуществляет Территориальное управление.

Решением Департамента управления государственным имуществом от 10.06.2002 № 535 государственному предприятию Самарское областное управление инкассации Российского объединения инкассации Центрального банка Российской Федерации (далее - Истец) по договору аренды от 10 июня 2002 года №400-2002/07 предоставлен в аренду земельный участок, отнесенный к землям поселений, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, пр. Кирова, 183, литер Д, площадью 4229,90 кв.м, кадастровый номер 63:01:0236001:2, для фактически расположенного нежилого здания сроком на 5 лет с 01 января 2002 г. по 01 января 2007 г.

После истечения срока действия договора аренды стороны продолжают его исполнять, тем самым в соответствии с ч.2 ст.621 ГК РФ стороны возобновили договор на тех же условиях на неопределенный срок, что подтверждает Территориальное управление Росимущества в Самарской области (исх. № 16825 от 29.12.2015). Оплата за пользование земельным участком производится арендатором своевременно.

10 декабря 2018 года на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись в ЕГРН№ 63:01:0236001:2-63/001/2018-1 от 10.12.2018 г.).

На данном земельном участке с кадастровым номером 63:01:0236001:2, площадью 4 229,9 кв.м., расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, пр. Кирова, д. 183, лит. Д расположено нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0236001:542, общей площадью 877,9 кв.м.

Данное здание было передано ГП «Самарское областное управление инкассации» на праве хозяйственного ведения на основании Решения Департамента управления государственным имуществом от 07.06.2001 г. № 424 и договора от 08.06.2001 № 304 на использование недвижимого имущества федеральной собственности на правах хозяйственного ведения. Согласно указанному договору было передано нежилое здание общей площадью 832,3кв.м.

Согласно акту технического состояния нежилого здания (расположенного на проспекте Кирова, 183), переданного на праве хозяйственного ведения государственному предприятию «Самарское областное управление инкассации» от ГУЛ «Эксон» от 11.06.2001 г., здание пригодно для эксплуатации ГП «Самарское областное управление инкассации» после выполнения в нем капитального ремонта и благоустройства территории с ее ограждением.

В связи с чем ГП «Самарское областное управление инкассации» получено согласие Департамента управления государственным имуществом Администрации Самарской области от 10.04.2003г. № 12-23/596 на проведение реконструкции здания, расположенного по адресу: <...>.

В связи с отсутствием регистрации права собственности на здание, Департамент архитектуры и строительства администрации города Самара в январе 2004 года снял с рассмотрения заявление ГП «Самарское областное управление инкассации» о выдаче разрешения на реконструкцию здания.

25.05.2004г. приказом Российского Объединения инкассации (РОСИНКАС) №175 принято решение о реорганизации ГУП Самарского областного управления инкассации путем присоединения последнего к Российскому объединению инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России).

Приказом Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) от 20.05.2004 №160 образовано Самарское областное управление инкассации - филиал Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России).

Российское объединение инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) создано в целях обеспечения деятельности Банка России по организации наличного денежного обращения и входит в единую централизованную систему Банка России. Имущество Банка России является федеральной собственностью.

В соответствии со ст. 83 ФЗ от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - ФЗ о ЦБ РФ) в систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, образовательные и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

Согласно ст. 2 ФЗ о ЦБ РФ Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью.

06 февраля 2019 года Территориальное управление обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о регистрации права собственности Российской Федерации на здание, расположенное по адресу: <...>, литер Д, однако 20 мая 2019 года было выдано уведомление об отказе в государственной регистрации права № 63/001/452/2019-1875 в связи с отсутствием документов, подтверждающих законность проведения реконструкции здания.

07 августа 2019 года исх. № ТУИ63-12-09/1305 Самарское областное управление инкассации - филиал Объединения «РОСИНКАС» обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на проведение реконструкции нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, литер Д.

19 августа 2019 года исх. № 3/4928 Министерством строительства Самарской области было выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию указанного здания.

Впоследствии, 23 августа 2019 года Самарское областное управление инкассации - филиал Объединения «РОСИНКАС» вновь обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако 30 августа 2019 года исх. № 3/5197 Министерством строительства Самарской области также выдан отказ в выдаче разрешения о вводе объекта в эксплуатацию.

Таким образом, данное нежилое здание в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ является самовольной постройкой, т.к. реконструкция проведена без получения разрешения.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ в редакции, действовавшей до 04.08.2018, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 1 указанной статьи в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, положениями пункта 1 названной статьи установлены условия, при наличии каждого из которых постройка может быть признана самовольной.

Как установлено абзацем вторым пункта 2 статьи 222 ГК РФ в редакции, действовавшей до 04.08.2018, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 указанной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям (в редакции, действовавшей до 04.08.2018 - если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах); если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии составленной в установленном порядке проектной документации, с получением разрешений на строительство и ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В случае создания объекта недвижимого имущества с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил право собственности на такой объект не может быть признано судом, так как по смыслу ст. 222 ГК РФ нарушение указанных норм и правил является существенным, поскольку создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из чего следует, что нарушение предусмотренной законом процедуры оформления разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию, в том числе невыполнение установленных Градостроительным кодексом РФ требований получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и заключения государственного строительного надзора, не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 14057/10.

В материалы дела представлены имеются экспертные заключения на объект по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, о соответствии требованиям пожарной безопасности, по результатам инженерно-технического обследования строительных конструкций нежилого здания. Согласно указанным заключениям нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, литер Д, соответствует градостроительным нормам, не угрожают жизни и здоровью граждан, соответствует требованиям пожарной безопасности, соответствует государственным санитарным нормам и правилам.

Таким образом, у Российской Федерации имеются основания для возникновения права собственности на спорный объект недвижимости.

Имеющимися документами подтверждается, что произведенная реконструкция не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 83 Федерального закона от 10 июля 2002 № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон № 86-ФЗ), Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, образовательные и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

В соответствии с Уставом Российского объединения инкассации Центрального банка Российской Федерации (РОСИНКАС), РОСИНКАС является организацией Центрального банка Российской Федерации. РОСИНКАС является самостоятельным юридическим лицом с особыми уставными задачами. Согласно п. 3.1. Устава, РОСИНКАС осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, переданным ему Банком России, которое отражается на балансе РОСИНКАС.

С учетом того, что РОСИНКАС создан в целях обеспечения деятельности Банка России по организации наличного денежного обращения, основной целью его деятельности не является извлечение прибыли, по своему правовому статусу РОСИНКАС ближе всего к учреждению (ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии с указанной нормой ГК РФ, на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

Аналогичная позиция о статусе РОСИНКАС и видах вещного права на объекты недвижимости РОСИНКАС изложена в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 16.02.2016 № 14-исх/01876-ГЕ/16, позиция которого поддержана Министерством экономического развития (письмо от 16.03.2016 № 6939-НП/ДО6и).

Согласно п.5 раздела 1 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», учет находящегося в федеральной собственности имущества Центрального банка Российской Федерации регулируется в порядке, установленном Центральным банком Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Банк России имеет самостоятельный реестр объектов недвижимости (далее - РОН), порядок ведения которого регулируется Положением Банка России от 06.02.2015 № 458-П и Указанием Банка России от 28.12.2015 № 3917-У. Сведения о недвижимом имуществе, владельцем которого является РОСИНКАС, отражаются в РОН.

Спорный объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0236001:542, расположенное по адресу: <...>, лит. Д, Д1, д, общей площадью 877,9 кв.м., - включен в РОН за номером 87-01-01-00-00-0871.

В отношении всего имущества, находящегося в распоряжении РОСИНКАС, Банк России осуществляет права владения, пользования и распоряжения.

Кроме того, законодательство исключает возможность принадлежности РОСИНКАС объектов недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения. Приобретение спорного объекта недвижимости РОСИНКАС на основании Решения Департамента управления государственным имуществом от 07.06.2001 № 424 и договора от 08.06.2001 № 304 должно было быть отражено в ЕГРН путем записи о праве оперативного управления РОСИНКАС.

На основании изложенного, с учетом вышеуказанных разъяснений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Министерства экономического развития Российской Федерации об особом статусе РОСИНКАС и его взаимоотношениях с Центральным банком Российской Федерации, суд считает, что в отношении спорного объекта

должно быть признано право оперативного управления Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России).

Истец освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска (ст.333.47 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0236001:542, общей площадью 877,9 кв.м, расположенное по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, пр.Кирова, д.183, лит.Д, Д1, д.

Признать за Российским объединением инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) право оперативного управления на объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0236001:542, общей площадью 877,9 кв.м, расположенное по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, пр.Кирова, д.183, лит.Д, Д1, д.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1