Решение от 31 января 2017 г. по делу № А03-19483/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-19483/2016
г. Барнаул
31 января 2017 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 24 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2017 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Кубанка» к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края о признании частично недействительным решения от 12.10.2016 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, путем снижения размера назначенного штрафа до минимально установленного размера пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»,

при участии в заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2, по доверенности от 10.08.2016,

- от заинтересованного лица – не явилось, извещено надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Кубанка» (далее – заявитель, общество, страхователь) обратилось с требованиями к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) о признании частично недействительным решения от 12.10.2016 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, путем снижения размера назначенного штрафа до минимально установленного размера пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Управление пенсионного фонда представило письменный отзыв, согласно которому с требованиями заявителя не согласилось, считает, что решение является законным и обоснованным, указывает на отсутствие у Управления полномочий по снижению штрафа. Кроме этого полагает, что считает также, что незначительный период нарушения срока представления расчета по форме РСВ-1 за полугодие 2016 года не может являться обстоятельством, смягчающим ответственность. При этом отмечает, что положения статьи 46 Закона № 212-ФЗ не ставят размер штрафной санкции в зависимость от периода просрочки, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель заявителя поддержали позицию, изложенную в заявлении. Представил дополнительные доказательства, которые приобщены судом в материалы дела.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в судебном заседании без участия представителя Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил, что открытое акционерное общество «Кубанка» зарегистрировано в качестве страхователя в Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края и в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ является плательщиком страховых взносов.

Общество по электронным каналам связи 24.08.2016 в Пенсионный фонд представило расчет по форме РСВ-1 за 1 полугодие 2016 года.

Управление пенсионного фонда провело камеральную проверку представленного расчета.

В ходе проверки, Пенсионным фондом установлено, что страхователь ОАО «Кубанка» не своевременно представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за полугодие 2016 года.

Так, в соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» плательщики страховых взносов представляют на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, т. е. срок представления расчета за полугодие 2016 года (по ТКС) - не позднее 22.08.2016 (п.7 ст.4 ФЗ № 212-ФЗ «случае, если последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день). 24.08.2016 страхователем в УПФР в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) ОБОЮЛ в Калманском районе представлен расчет РСВ-1 по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за полугодие 2016 года, содержащий ошибки форматно-логического контроля статус ошибок 30 (статус 30 - неверное сочетание элементов и блоков, отсутствие необходимых элементов и (ошибка), извещение о доставке файла от 24.08.2016, факт подтверждается протоколом проверки от 24.08.2016 года. Расчет РСВ-1 за полугодие 2016 по ТКС с ЭЦП, без наличия ошибок со статусом 30 в протоколе проверки отчетности, представлен плательщиком 26.08.2016.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки 31.08.2016 № 032С03160005280.

Заинтересованному лицу от заявителя 30.09.2016 направлено ходатайство № 413 о снижении штрафных санкций по акту камеральной проверки ОАО «Кубанка» от 31.08.2016 № 032С03160005280 ввиду того, что нарушение сроков сдачи отчетности допущено впервые, просрочка составила всего 2 дня, задолженность по страховым взносам у Заявителя отсутствует, сумма штрафных санкций несоразмерна характеру нарушения.

Решением от 12.10.2016 № 032C04160006627 к страхователю в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ применены финансовые санкции в виде штрафа в сумме 320 112,25 руб.

Принятое Управлением ПФР решение по вопросу привлечения к ответственности за не своевременное предоставление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за полугодие 2016, вынесено в отсутствие лица, в отношении которого проводилась проверка, поскольку заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, на рассмотрение не явился, письменные возражения не представил.

Вместе с этим, общество, не согласившись с решением от 12.10.2016 № 032C04160006627, в части назначения наказания, обжаловало его в суд.

Суд, исследовав доводы и доказательства сторон, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части в силу следующих обстоятельств.

В силу частей 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, суд осуществляет проверку оспариваемого акта, решений и действий и устанавливает их соответствие закону, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта, законности принятия оспариваемых решений и совершения действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения действий, возлагается на орган, который принял этот акт, решение или совершил действия.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 3 Федерального закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды возложен на органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 1 части 9 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ установлена обязанность плательщиков страховых взносов представлять в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей (часть 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ).

Факт нарушения ОАО «Кубанка» срока представления расчета по форме РСВ-1 за 1 полугодие 2016 года материалами дела подтверждается, и не опровергается заявителем в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного нарушения, и, как следствие, наличии оснований для привлечения его к ответственности.

Расчет штрафа проверен судом и признан верным. Самостоятельных доводов относительно незаконности привлечения к ответственности страхователем не приведено, а судом не установлено.

Обратившись с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением, ОАО «Кубанка» просит арбитражный суд учесть обстоятельства, смягчающие ответственность плательщика страховых взносов, а именно нарушение срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета впервые (организация к штрафным санкциям не привлекалась, задолженности по страховым взносам не имеется), незначительного нарушения срока (2 дня), отсутствие ущерба бюджету, отсутствие умысла в нарушении, а также затруднительное финансовое положение организации.

В соответствии со статьями 40, 42, 43 Закона № 212-ФЗ привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Как уже указал ранее суд, факт нарушения срока представления расчета в соответствии с требованиями законодательства следует из позиции заявителя, не оспаривается, в связи с чем, обстоятельств, исключающих вину заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ, судом не установлено. Нарушений процедуры привлечения общества к ответственности судом не выявлено.

Вместе с тем, при решении вопроса о размере штрафа, подлежащего взысканию с заявителя, смягчающие вину обстоятельства Управлением пенсионного фонда учтены не были.

В силу части 1 статьи 44 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2015) обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В части 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ было установлено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Привлечение плательщика страховых взносов к ответственности осуществляется фондом в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

В силу требований статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ.

Пунктом 1 статьи 112 НК РФ установлен перечень смягчающих ответственность обстоятельств. Обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются, в частности, совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Пунктом 4 статьи 112 НК РФ предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В связи с изменениями, внесенными Закон № 212-ФЗ, с 01.01.2015 при привлечении к ответственности, урегулированной данным Законом, не учитываются смягчающие (отягчающие) ответственность обстоятельства.

Оспариваемое решение принято Управлением пенсионного фонда 12.10.2016 на основании фактов, выявленных в ходке проверки, проведенной 31.08.2016, то есть в период, когда статья 44 Закона 212-ФЗ, предусматривавшая обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения, утратила силу.

Вместе с тем, по имевшим до 01.01.2015 правонарушениям суд, с учетом норм части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации, может учитывать смягчающие ответственность обстоятельства и снижать размер санкций не менее чем в два раза.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ, имеет формальный состав, то есть не представление расчета к уставленному сроку, образует состав правонарушения, при этом не имеет значения период просрочки предоставления расчета.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции» разъяснено, что исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию наказания.

Суд, исследовав обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень его вины, а также оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, признал в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, тот факт, что правонарушение совершено впервые, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, незначительный срок, а также финансовое положение организации.

По результатам оценки соответствующих обстоятельств (характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств), суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза, при этом руководствуясь принципами справедливости и соразмерности.

Принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, отсутствия ущерба причиненного правонарушением, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным снизить размер подлежащего взысканию с заявителя штрафа до 25 000 руб.

Следовательно, решение Управления пенсионного фонда о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24 июля 2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в виде штрафа в сумме 320 112 рублей 25 копеек, за не своевременное предоставление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за полугодие 2016 года, подлежит признанию недействительным (в части назначения наказания).

В отношении отнесения расходов по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением заявления арбитражным судом, а также расходов на оплату юридических услуг суд считает необходимым пояснить следующее.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Однако при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что страхователем допущены нарушения Федерального закона № 212-ФЗ, следовательно, решение Пенсионного фонда от 12.10.2016 № 032C04160006627 принято правомерно и обоснованно, полномочий снижения начисленных в соответствии с законодательством штрафов в силу наличия смягчающих обстоятельств в отношении страхователя законом заинтересованному лицу не предоставлено, о чем указано выше. Учитывая вышеизложенное, судебные издержки относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

требования открытого акционерного общества «Кубанка» удовлетворить в части.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края № 032C04160006627 от 12.10.2016 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых в части привлечения к ответственности по частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24 июля 2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в виде штрафа в размере, превышающем 25 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Кубанка».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия в полном объеме, через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья Л.Ю. Ильичева