Решение от 12 ноября 2025 г. по делу № А25-1607/2025

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

369000, <...>, официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск                                                                                             Дело №А25-1607/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 ноября 2025 года 

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Казанчева И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шахаевым А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики к индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании суммы субсидии,

при участии в судебном заседании:

ФИО2 - от Министерства туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики (доверенность от 18.03.2025 № 470/25),

У С Т А Н О В И Л:

Министерство туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю, главе Крестьянского (Фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) с требованием о взыскании суммы субсидии, предоставленной по Соглашению № 10-2023-079871 от 07.09.2023 «О предоставлении из Республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам (идентификатор J15522013923PFW0007920012)» (далее – Соглашение) в размере 12 285 050 рублей.

Согласно доводам искового заявления, в ходе проведения мониторинга установлено, что визуально три объекта имеют признаки не вновь возведенного строения, одно признаки капитального строения (с шестью номерами эконом класса), что противоречит условиям Соглашения.

Определением суда от 16.05.2025 исковое заявление принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 16.06.2025 предварительное судебное заседание отложено на 14.07.2025.

Определением суда от 14.07.2025 предварительное судебное разбирательство отложено на 05.08.2025.

Определением суда от 05.08.2025 дело назначено к судебному разбирательству на 02.09.2025.

Определениями суда от 02.09.2025 и от 30.09.2025 судебное разбирательство отложено на 29.10.2025 в 16 часов 30 минут.

В судебном заседании представитель истца поддержала доводы искового заявления и просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если копия судебного акта не вручена.

Ответчик обязан в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принять все зависящие от него меры для обеспечения возможности получения корреспонденции по своему действительному адресу. Не исполнившее данную обязанность лицо, не проявившее должную степень осмотрительности и не обеспечившее получение поступающей по месту его регистрации почтовой корреспонденции, самостоятельно несет риск наступления неблагоприятных последствий своего бездействия (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункт 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

С учетом изложенного, ИП ФИО1 считается надлежащим образом извещенным о принятии судом искового заявления к производству и о последующем движении дела. Однако ответчик отзыв на исковое заявление либо другие документы в подтверждение своей позиции по существу исковых требований не представил.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доводы искового заявления, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно статье 69 БК РФ ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг относятся к бюджетным ассигнованиям.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно разделу 1 Соглашения, его предметом является предоставление ответчику из бюджета Карачаево-Черкесской Республики субсидии в целях:

- достижения результата (выполнения мероприятия) федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2439, и результата регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Карачаево-Черкесская Республика)» в рамках государственной программы «Развитие туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики», утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 30.06.2023 № 163;

- финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с реализацией проекта «Туристическая база «Monblan» в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к Соглашению и с планом расходов согласно приложению № 2 к Соглашению.

Наименование приобретаемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, количество единиц, стоимость расходов и источники финансирования отражены в Плане (реестре) расходов, предлагаемых к софинансированию (далее - План расходов), который является приложением № 2 к Соглашению.

Согласно разделу 2 Соглашения, субсидия в размере 12 285 050 рублей 51 копейки предоставляется в 2023 году на цели, указанные в разделе 1 Соглашения, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Предоставителю как получателю средств Республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики, по кодам классификации расходов Республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно пункту 3.1 Соглашения субсидия предоставляется:

3.1.1. на финансовое обеспечение затрат, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с перечнем согласно Приложению № 1 к Соглашению, которое является неотъемлемой частью Соглашения, при предоставлении получателем в адрес предоставителя:

3.1.1.1. в срок до истечения 2 рабочих дней с момента заключения Соглашения иных документов, в том числе:

3.1.1.1.1. обязательство получателя субсидии по временному размещению и обеспечению временного проживания туристов в создаваемых за счет средств субсидии модульных некапитальных средствах размещения не менее 3 лет с даты получения субсидии;

3.1.1.1.2. обязательство получателя субсидии обеспечить софинансирование затрат на реализацию проекта, указанного в пункте 1.1.2 Соглашения, за счет собственных средств в размере не менее 50% стоимости инвестиционного проекта.

Пунктом 4.3.8. Соглашения предусмотрена обязанность ответчика предоставлять истцу:

отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 Соглашения - не позднее 3 рабочего дня, следующего за отчетным месяцем;

отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5.1. Соглашения - не позднее 3 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом;

сведения о финансовом обеспечении мероприятий за счет иных источников в соответствии с пунктом 4.1.6.1.2.1. Соглашения - не позднее 3 рабочего дня, следующего за отчетным месяцем, с приложением копий договоров, актов, счетов-фактур, товарных накладных, платежных поручений.

В соответствии с пунктом 49 Порядка, в случае нарушения целей и условий предоставления гранта, а также в случае недостижения значений результатов предоставления гранта, установленных Соглашением, соответствующие средства подлежат возврату в региональный бюджет.

Согласно пункту 5.2.1 Соглашения, в случае нарушения целей и условий предоставления субсидии, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии, установленных настоящим Соглашением, соответствующие средства подлежат возврату Получателем в бюджет Карачаево-Черкесской Республики (за исключением случаев, предусмотренных в пункте 19 Правил).

Пунктом 5.2.2. Соглашения предусмотрен возврат субсидии получателем:

- на основании требования предоставителя в срок, установленный в требовании (пункт 5.2.2.1.);

- на основании представления или предписания уполномоченного органа государственного финансового контроля в срок, установленный в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 5.2.2.2.).

Приложением № 2 к Соглашению является план (реестр) расходов, предлагаемых к софинансированию, согласно которому сумма всех расходов для реализации проекта составляет 24 835 148 рублей 51 копейку, из которых 12 550 098 рублей - собственные средства.

13.10.2023 между истцом и ответчиком было заключено дополнительное соглашение №10-2023-079871/1 к Соглашению, согласно которому:

Пункт 1.1.1. Изложить наименование Соглашение в следующей редакции:

1.1.1.1. «Соглашение о предоставлении из Республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам. Идентификатор J15522013923PFW0007920012»:

1.2. Приложение № 2 к Соглашению изложить в редакции согласно приложению № 1 к Дополнительному соглашению, которое является его неотъемлемой частью.

29.12.2023 между истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение № 10-2023-079871/2 к Соглашению, согласно которому:

Пункт 1. Внести в Соглашение следующие изменения:

1.1. в разделе III «Условия и порядок предоставления Субсидии»:

1.1.1. в пункте 3.2.1.1 цифры и слова «на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов» заменить цифрами и словами «на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов».

1.2. Иные положения по настоящему Дополнительному соглашению:

1.3. Приложение № 3 к Соглашению изложить в редакции согласно приложению № 1 к Дополнительному соглашению, которое является его неотъемлемой частью.

Истец исполнил свои обязательства по предоставлению ответчику субсидии в размере 12 285 050 рублей 51 копейки, что подтверждается платежным поручением № 627229 от 26.09.2023.

В соответствии с пунктом 4.1.6 Соглашения, истец принял на себя обязательства осуществлять контроль за соблюдением ответчиком порядка и условий предоставления субсидии, установленных Правилами и Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

Приказом Министерства туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики от 13.01.2025 № 1 утвержден состав рабочей группы по проведению выездной проверки реализации инвестиционных проектов получателями субсидий по созданию модульных некапитальных средств размещения, получившими поддержку в 2023-2024, согласно Приложению № 1 к настоящему приказу. Провести выездные проверки реализации проектов в соответствии с перечнем грантополучателей согласно Приложению № 2 к настоящему приказу.

Рабочей группой осуществлена проверка реализации ответчиком проекта «Туристическая база «Monblan» (расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, аул Эрсакон, Адыге-Хабльский район, улица Школьная, дом 16) и составлен Акт мониторинга от 10.07.2024.

В результате проведенной проверки выявлено следующее:

- на участке установлены четыре модульных некапитальных средства размещения, по трем из которых строительство завершено, одно на стадии строительства (отсутствует крыша крыльца, окна, двери, а также не выполнены внутренние работы). Стены строений возведены из оцилиндрованного бревна, фундамент бетонный. Вместе с тем, три модульных некапитальных средства размещения, по которым строительство окончено, визуально имеют внешние признаки не вновь возведенных строений.

Также на территории реализуемого проекта имеется прямоугольное двухэтажное здание, возведенное из бетонно-блочных материалов, второй этаж которого, со слов получателя субсидии - ФИО1, возведен в рамках реализации программы как основной корпус с шестью номерами эконом-класса.

Таким образом, проверкой установлено, что в нарушение условий Соглашения визуально три объекта имеют признаки не вновь возведенных строений, а одно - признаки капитального строения (с шестью номерами эконом-класса).

Также по итогам проведенного истцом мониторинга, на основании представленных ответчиком отчетов в ГИИС «Электронный бюджет» было установлено, что в отчете «Сведения о финансовом обеспечении мероприятий за счет иных источников» объем собственных средств, направленных на реализацию проекта, составляет 7 520 000 рублей, или 60% от запланированной суммы. При этом не представлены подтверждающие документы (договоры, акты выполненных работ, платежные поручения, накладные, счета-фактуры и т.п.). Отчеты с замечаниями были возвращены на доработку.

В данной связи 14.02.2025 истцом направлено ответчику требование № 245/25 о возврате в бюджет Карачаево-Черкесской Республики полученного гранта.

В ответ на данное требование ответчик направил письмо № 03/2025 от 28.03.2025 с просьбой согласовать график возврата суммы субсидии в связи с невозможностью единовременной выплаты всей суммы субсидии из-за отсутствия финансовых возможностей. Письмом от 25.02.2025 № 02/2025 ответчик обязался в срок до 31.03.2025 произвести возврат суммы субсидии, пояснив, что согласен с направленным в его адрес требованием о возврате субсидии, поскольку основной корпус средства размещения имеет признаки капитального строения, что противоречит целям и условиям предоставления субсидии. Однако к указанному сроку сумма субсидии ответчиком не возвращена.

На данные обращения ответчика истцом направлен ответ № 745/25 от 21.04.2025о невозможности возврата субсидии по частям или согласно графику, поскольку это не предусмотрено Соглашением.

Ответное письмо осталось без исполнения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие либо воздержаться от совершения определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (пункт 1 статьи 307 ГК РФ).

В соответствии со статьей 18 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий их предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство.

Пунктом 1 статьи 158 БК РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

При этом в силу пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1, 3 статьи 78 БК РФ субсидии субъектам хозяйственной деятельности предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с положениями статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).


Как видно из материалов дела, исковые требования мотивированы тем, что ответчиком допущено нарушение условий Соглашения. Проект не был реализован в установленный срок, в последующем результат предоставления субсидии также не будет достигнут.

В обоснование заявленных требований Министерством в материалы дела представлены: копия платежного поручения, подтверждающая факт перечисления денежных средств в сумме 12 285 050 рублей 51 копейка; копия акта выездной проверки реализации проекта от 10.07.2024; копия требования о возврате гранта, а также переписка с ответчиком по вопросу возврата субсидии.

В определениях суда ответчику неоднократно предлагалось представить письменный мотивированный отзыв, в котором отразить позицию относительно доводов искового заявления со ссылкой на нормы права и с приложением соответствующих доказательств. Однако ответчик уклонился от получения судебной корреспонденции, отзыв на исковое заявление не представил, явку в судебное заседание не обеспечил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил.

В таком случае, непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам (часть 1 статьи 156 АПК РФ).

Также ответчик не представил ни в адрес истца, ни в адрес суда доказательства, подтверждающие реализацию Проекта. Доказательств предоставления ответчиком отчетности достижения значений показателей результативности за 2024 год по форме, установленной в Приложении №2 к Соглашению, ответчиком также не представлено.

Как следует из правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 5793/13 от 17.09.2013и № 8127/13 от 15.10.2013, если сторона не представляет письменных возражений против обстоятельств, на которые ее оппонент ссылается как на основание своих требований или возражений, такие обстоятельства в силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ считаются признанными, и в случае принятия судом такого признания не проверяются в ходе дальнейшего производства по делу на основании части 5 статьи 70 АПК РФ.

По сути, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ устанавливает возможность совершения стороной распорядительного действия пассивным способом (путем бездействия), вводя тем самым фикцию признания обстоятельств, на которые указывает оппонент, приравненную по правовым последствиям к их активному признанию (части 2, 3 статьи 70 АПК РФ).

Подобное регулирование продиктовано принципами процессуальной экономии и эффективности судопроизводства, не предполагающими неоправданное и лишенное смысла использование временных, финансовых и кадровых ресурсов государства.

При этом применение вышеуказанных положений всегда обусловлено отсутствием в материалах дела доказательств, ставящих под сомнение утверждение лица, участвующего в деле, на что явно указано в части 3.1 статьи 70 АПК РФ.

Обычный стандарт доказывания предполагает вероятность удовлетворения требований истца при представлении им доказательств, с разумной степенью достоверности подтверждающих обстоятельства, положенные в основание иска.

В общеисковом процессе с равными возможностями спорящих лиц по сбору доказательств, применим обычный стандарт доказывания, который может быть поименован как «разумная степень достоверности» или «баланс вероятностей».

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи в порядке статьи 71 АПК РФ, исходя из их «разумной степени достоверности» и «баланса вероятностей», арбитражный суд приходит к выводу, что истец представил относимые и достаточные доказательства того, что ответчик не выполнил обязательство по реализации проекта, нарушив тем самым условия предоставления субсидии, установленные Правилами и Соглашением. Доказательств того, что представленные истцом доказательства, положенные судом в основу принимаемого решения, не отвечают критериям допустимости, в материалы дела не представлено.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных норм права суд приходит к выводу о законности и обоснованности искового требования, как следствие, об его удовлетворении в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, размер которой по настоящему иску составляет 347 851 рубль.

Учитывая правила статьи 110 АПК РФ, с ответчика в доход бюджета Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 347 851 рубль.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики к индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании суммы субсидии удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 08.05.2015) в пользу Министерства туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.06.2022) сумму субсидии в размере 12 285 050 (двенадцать миллионов двести восемьдесят пять тысяч пятьдесят) рублей, предоставленной по Соглашению № 10-2023-079871 от 07.09.2023 «О предоставлении из бюджета Республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам (идентификатор J15522013923PFW0007920012)».

Взыскать с индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 08.05.2015) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 347 851 (триста сорок семь тысяч восемьсот пятьдесят один) рубль.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано в этот срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (357600, <...>) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.


Судья                                                                                                                    И.Т. Казанчев