Решение от 11 июля 2024 г. по делу № А33-11976/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


11 июля 2024 года


Дело № А33-11976/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 июля 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 11 июля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Норильску (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании совершить действия,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета:

- Министерство внутренних дел Российской Федерации,

при участии:

от истца и третьего лица: ФИО1, представителя по доверенностям от 20.03.2024 и 29.12.2023, личность установлена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наумкиной С.А.,



установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Норильску (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – ответчик) об обязании в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу: совершить действия по принятию в состав казны Российской Федерации нежилого помещения кадастровый номер 24:55:0000000:37574, общей площадью 236,1 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Озерная, д. 46, пом. 33; прекратить право оперативного управления на нежилое помещение кадастровый номер 24:55:0000000:37574, общей площадью 236,1 кв.м, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Озерная, д. 46, пом. 33.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 25.04.2024 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Лицами, участвующими в деле, не были заявлены возражения относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Российской Федерации на праве собственности принадлежит объект недвижимости: нежилое помещение площадью 236,1 кв.м. с кадастровым номером 24:55:0000000:37574 по адресу: Красноярский край, г. Норильск, Центральный район, ул. Озерная, д. 46, пом. 33, (выписка из ЕГРН от 16.04.2024 № КУВИ-001/2024-107484838).

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае от 05.11.2013 № 07-931-р «О закреплении на праве оперативного управления недвижимого имущества, составляющего казну Российской Федерации, за Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Норильску», акта приема-передачи от 05.12.2013, объект недвижимости федеральной собственности, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Озерная, д. 46, пом. 33, кадастровый номер 24:55:0000000:37574, общей площадью 236,1 кв.м. передан в оперативное управление Отдела МВД России по г. Норильску (право оперативного управления на нежилое помещение зарегистрировано 10.12.2013).

Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России согласовано прекращение права оперативного управления на объект недвижимости, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Озерная, д. 46, пом. 33(письмо от 11.11.2019 № 22/4/1-23015).

Отделом МВД России по г.Норильску в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва направлены письма с приложением документов для принятия решения о прекращении права оперативного управления в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Озерная, д. 46, пом. 33 (письма от 12.12.2019 № 21594, от 29.11.2022 № 28144, от 29.12.2022 № 28144 и от 31.01.2023 № 2301).

Письмом от 03.04.2023 № 24-ВМ-07/4880 (в ответ на письма от 31.01.2023 № 2301, от 01.12.2022 № 28309, от 29.11.2022 № 28144) межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва сообщило Отделу МВД России по г.Норильску, что в результате плановой выездной тематической проверки федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Норильску, установлено, что спорное имущество находится в неудовлетворительном состоянии; после приведения спорного имущества в надлежащий вид ответчик вернется к рассмотрению вопроса о прекращении права оперативного управления на спорные объекты.

Письмом от 15.05.2023 №24-ВО-09/7192 межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва сообщило в дополнение Отделу МВД России по г.Норильску, что в случае невозможности приведения помещения в надлежащее состояние межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва предлагает рассмотреть вопрос о его списании.

Ссылаясь на отсутствие необходимости в использовании указанного объекта недвижимости, а также на уклонение ответчика от принятия спорного объекта в казну Российской Федерации, отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Норильску обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с требованиями об обязании в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу: совершить действия по принятию в состав казны Российской Федерации нежилого помещения кадастровый номер 24:55:0000000:37574, общей площадью 236,1 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Озерная, д. 46, пом. 33; прекратить право оперативного управления на нежилое помещение кадастровый номер 24:55:0000000:37574, общей площадью 236,1 кв.м, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Озерная, д. 46, пом. 33.

Возражая на исковые требования, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в отзыве на исковое заявление от 06.05.2024 № 04-135/О указывает на неудовлетворительное состояние спорного объекта, а также то обстоятельство, что исходя из положений гражданского законодательства, изъятие закрепленного за учреждением имущества является правом, а не обязанностью собственника;

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268), право оперативного управления имуществом (статья 296).

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как установлено судом, Российской Федерации на праве собственности принадлежит объект недвижимости: нежилое помещение площадью 236,1 кв.м. с кадастровым номером 24:55:0000000:37574 по адресу: Красноярский край, г. Норильск, Центральный район, ул. Озерная, д. 46, пом. 33, (выписка из ЕГРН от 16.04.2024 № КУВИ-001/2024-107484838).

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае от 05.11.2013 № 07-931-р «О закреплении на праве оперативного управления недвижимого имущества, составляющего казну Российской Федерации, за Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Норильску», акта приема-передачи от 05.12.2013, объект недвижимости федеральной собственности, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Озерная, д. 46, пом. 33, кадастровый номер 24:55:0000000:37574, общей площадью 236,1 кв.м. передан в оперативное управление Отдела МВД России по г. Норильску (право оперативного управления на нежилое помещение зарегистрировано 10.12.2013).

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (абзац 1 статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

При этом положения статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключают возможность прекращения права оперативного управления путем отказа от вещного права.

Приведенное толкование соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, в соответствии с которой из взаимосвязанного толкования пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что у лица имеется право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Таким образом, истец вправе отказаться от права оперативного управления без согласия собственника.

Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России согласовано прекращение права оперативного управления на объект недвижимости, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Озерная, д. 46, пом. 33(письмо от 11.11.2019 № 22/4/1-23015).

Отделом МВД России по г.Норильску в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва направлены письма с приложением документов для принятия решения о прекращении права оперативного управления в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Озерная, д. 46, пом. 33 (письма от 12.12.2019 № 21594, от 29.11.2022 № 28144, от 29.12.2022 № 28144 и от 31.01.2023 № 2301).

Письмом от 03.04.2023 № 24-ВМ-07/4880 (в ответ на письма от 31.01.2023 № 2301, от 01.12.2022 № 28309, от 29.11.2022 № 28144) межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва сообщило Отделу МВД России по г.Норильску, что в результате плановой выездной тематической проверки федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Норильску, установлено, что спорное имущество находится в неудовлетворительном состоянии; после приведения спорного имущества в надлежащий вид ответчик вернется к рассмотрению вопроса о прекращении права оперативного управления на спорные объекты.

Письмом от 15.05.2023 №24-ВО-09/7192 межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва сообщило в дополнение Отделу МВД России по г.Норильску, что в случае невозможности приведения помещения в надлежащее состояние межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва предлагает рассмотреть вопрос о его списании.

Таким образом, из материалов дела следует, что истцом совершены действия, направленные на прекращение права оперативного управления на указанный объект недвижимого имущества и на передачу его в казну Российской Федерации, со ссылкой на отсутствие необходимости в его использования.

Из представленной суду переписки сторон следует явная воля истца на отказ от вещного права в отношении спорного объекта недвижимости, отсутствие необходимости использования его в своей деятельности, а также нежелание ответчика принимать спорное имущество в казну Российской Федерации.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения пункта 1 статьи 235, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что истцом реализовано право на отказ от права оперативного управления на спорные объекты недвижимости.

В силу пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Основания для отказа от права оперативного управления имеются.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно приказу Росимущества от 16.12.2016 № 455 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае реорганизовано в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва.

Согласно Положению о Межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, утвержденному приказом Росимущества от 16.12.2016 № 455 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением, в том числе закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов, федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями (пункт 4.1.9).

Таким образом, бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Отсутствие согласия уполномоченного органа на принятие имущества в казну Российской Федерации не является основанием для отказа в иске, поскольку на Росимущество и его территориальные органы возложены полномочия по обеспечению эффективного использования государственного имущества и недопущению ситуации, при которой возникает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

При этом довод ответчика о том, в силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе, а не обязан принять имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием, подлежит отклонению как противоречащий вышеприведенному правовому регулированию.

Вопреки возражениям ответчика, факт нахождения объекта недвижимости в ненадлежащем состоянии не является обстоятельством, исключающим необходимость принятия собственником этого имущества решения об определении его дальнейшей судьбы в отсутствие у истца необходимости его использования и возможности содержания. Бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит приведенному правовому регулированию полномочий в сфере деятельности названного территориального органа. Право истца на отказ от имущества в данном случае не может быть поставлено в зависимость от состояния этого имущества, поскольку сохранение имущества за истцом, которое не используется возлагает на него дополнительные расходы по содержанию имущества. Кроме того, в случае проведения ремонта спорного помещения выделение денежных средств из федерального бюджета будет производиться актуальному владельцу.

С учетом изложенного, учитывая наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности отдела, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу наличии оснований для удовлетворения иска.

Учитывая, что истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Прекратить право оперативного управления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Норильску (ИНН <***>, ОГРН <***>) на нежилое помещение с кадастровым номером 24:55:0000000:37574, общей площадью 236,1 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Озерная, д. 46, пом. 33.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять в состав казны Российской Федерации недвижимое имущество: нежилое помещение с кадастровым номером 24:55:0000000:37574, общей площадью 236,1 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Озерная, д. 46, пом. 33.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Тимергалеева