Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А53-24553/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-24553/20
05 октября 2020 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азовкурортсервис» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Ростова-на-Дону

о признании недействительным решения № 071S19200011038 от 14.07.2020


при участии:


от заявителя представитель не явился, извещен,

от заинтересованного лица представитель ФИО2 по доверенности от 18.05.2020 №4.,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Азовкурортсервис» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Ростова-на-Дону о признании недействительным решения № 071S19200011038 от 14.07.2020.

Представитель заявителя не явился, 22.09.2020 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, представил отзыв, который приобщен к материалам дела.

Возражений против рассмотрения дела в отсутствие заявителя не заявлено, в связи с чем, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

При таких обстоятельствах дело подлежит рассмотрению в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Азовкурортсервис» является страхователем, который ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у

него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) предусмотренные законом сведения, необходимые для веления персонифицированного (индивидуального) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

Срок представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ на застрахованных лиц за 2019 года следовало сдать не позднее 1 марта 2020 года. При выпадении дня сдачи сведений на нерабочий день срок их представления переносится на ближайший рабочий день, то есть в 2020 году — не позднее 02.03. 2020.

04.03.2020 ООО «Азовкурортсервис» были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 в отношении 100 застрахованных лиц в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Ростова-на-Дону (далее – Управление), по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается следующими документами: Подтверждение даты отправки документа от 04.03.2020 в 13:02:50, Протокол входного контроля от 04.03.2020 в 13:03:32, Извещение о получении электронного документа от 04.03.2020 в 13:03:32, подписанные усиленной электронной подписью.

Таким образом, ООО «Азовкурортсервис» нарушило сроки предоставления отчетности на 2 дня, установленные нормами Федерального закона N 27-ФЗ.

По результатам проверки пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц ООО «Азовкурортсервис», которое заключается в представлении сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за 2019 года. Результаты проверки зафиксированы в акте от 01.06.2020 №071S18200008829.

14.07.2020 Управлением было принято Решение № 071S19200011038, в соответствии с которым ООО «Азовкурортсервис» привлечено к штрафу за совершение правонарушения, предусмотренного с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за нарушение сроков предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, в виде применения финансовых санкций в размере 50000 руб. (100 (списочный состав) х 500 руб. = 50 000,00 руб.).

Полагая, что решение Управления от 14.07.2020 № 071S19200011038, нарушает права и законные интересы ООО «Азовкурортсервис», заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. Заявитель, также считает, что Управлением при принятии решения не были исследованы, не приняты во внимание и не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя за совершение вменяемого ему правонарушения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения по форме СЗВ-Стаж за 2019 года обществом должны быть представлены до 02.03.2020.

Судом установлено, что сведения о 100 застрахованных лицах за 2019 года представлены по телекоммуникационным каналам связи 04.03.2020, то есть позднее установленного законом срока – 02.03.2020.

Доказательств, своевременного исполнения данной обязанности в материалы дела не представлено, в связи с чем, в действиях ООО «Азовкурортсервис», имеются нарушения норм действующего законодательства.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Однако, постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 года № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, установлена возможность при применении ответственности, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Изучив материалы дела, суд установил, что имеются обстоятельства, смягчающие ответственность общества.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса российской Федерации.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 Кодекса)

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 года № 349-0 разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочия суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекают из конституционных прерогатив правосудия.

Суд учитывает, что общество в кратчайший срок после наступления даты представило сведения о застрахованных лицах за 2019 года. Срок нарушения предоставления сведений составил 2 дня.

Управлением Пенсионного фонда РФ суду не представлено доказательств того, что допущенное нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах за 2019 года (на 2 дня) повлекло недостоверное начисление либо уплаты страховых взносов, выплату пенсий, либо причинило иной ущерб, либо создало реальную угрозу такого ущерба.

Суд так принимает во внимание, что заявитель является социально-ориентированной организацией, входящей в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 434 от 03.04.2020 .

Кроме того, ООО «Азовкурортсервис» не имеет задолженности по страховым взносам в бюджет, находится едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, с категорией "Микропредприятие"

При снижении суммы штрафных санкций судом принят во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные выше обстоятельства, а также принцип соразмерности наказания допущенному нарушению, предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П.

Суд обращает внимание на то что, совершенное правонарушение ООО «Азовкурортсервис» впервые, не умышлено, отчетность фактически была предоставлена до выявления нарушения Управлением, отсутствие в материалах дела сведений о наличии задолженности страхователя по страховым взносам, а также отсутствие неблагоприятных последствий для государства и застрахованных лиц, руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, арбитражный суд считает возможным снижение размера назначенного штрафа до 15000 руб.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить требования заявителя, признав оспариваемое решение недействительным в части назначения обществу штрафа.

Таким образом, решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону № 071S19200011038 от 14.07.2020 является недействительным в части назначения финансовой санкции, в связи с чем суд снижает сумму штрафа до 15000 рублей.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При предъявлении заявления в суд заявитель оплатил государственную пошлину 3000 рублей платежным поручением № 000181 от 20.08.2020 года.

Поскольку ненормативный акт признан судом недействительным в части, расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону № 071S19200011038 от 14.07.2020 года признать недействительным в части назначения наказания в виде штрафа в размере 35000 рублей, окончательно определив размер штрафа 15000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Кривоносова О. В.