Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А27-9597/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru, http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-9597/2021
город Кемерово
02 августа 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена 19 июля 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 2 августа 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сарафанниковой М.А., рассмотрев заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области –Кузбасса (межрайонное), город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ником», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа за неполное и (или) недостоверное и несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах,

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 17.05.2021 поступило заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области–Кузбасса (межрайонное) (далее – истец, пенсионный орган, УПФР, УПФР в г. Кемерово Кемеровской области-Кузбассе (межрайонное)) к обществу с ограниченной ответственностью «Ником» (далее- общество, ответчик, ООО «Ником») о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за период апрель, мая, ноябрь 2020 года, июль 2019 года, предоставление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, СЗВ-М за июль 2019 года, в общем размере 5000 руб.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.05.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о начале судебного процесса в порядке упрощенного производства (почтовое отправление № 65097155726944 вручено адресату, конверт с отправлением № 65097155726937 возвращен в адрес суда по истечению срока хранения).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

19.07.2021 заявленные требования удовлетворены частично. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru 20.07.2021.

26.07.2021 от УПФР в г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", ООО «Ником»», город Кемерово, является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

ООО «Ником» представило расчеты по страховым взносам за отчетный период июль 2019 года с начисленными страховыми взносами в отношении 2 застрахованных лиц, а также сведения, предусмотренные подпунктом 2 статьи 11 Федерального Закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, по форме СЗВ-Стаж за отчетный период – 2019 год на 4 застрахованных лиц, что подтверждается протоколом проверки отчетности от 04.03.2020.

В результате сверки пенсионным органом выявлено непредставление страхователем сведений по форме СЗВ-Стаж за 2019 в отношении 2 застрахованных лиц при наличии сумм выплат в конкретном месяце в одном из указанных периодов (июль 2019 года).

21.07.2020 в адрес страхователя направлено уведомление об устранении несоответствий (уведомление от 08.07.2020 года №20-5745).

В связи с непредставлением страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за июль 2019 года, согласно уведомлению об устранении несоответствий, специалистом УПФР 02.02.2021 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования №052S18210001692.

10.03.2021 заместителем начальника УПФР принято решение №052S19210003621 о привлечении ООО «Ником» к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 ФЗ №27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб., направленное в адрес страхователя 12.03.2021.

Требование об уплате финансовых платежей №052S01210004885 направлено в адрес страхователя 07.04.2021. В добровольном порядке требование не исполнено.

23.11.2020 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес УПФР представлены сведения о 2 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2019 года, что подтверждается протоколом проверки отчетности и извещением о доставке от 23.11.2020.

В связи с представлением страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 года позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока в отношении 2 застрахованных лиц, специалистом УПФР 14.12.2020 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования №052S18200017128, направленный в адрес страхователя 17.12.2020.

25.01.2021 заместителем начальника УПФР принято решение №052S19210000944 о привлечении ООО «Ником» к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 ФЗ №27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб., направленное в адрес страхователя 27.01.2021.

Требование об уплате финансовых платежей №052S01210002194, направлено в адрес страхователя 25.02.2021. В добровольном порядке требование не исполнено.

01.12.2020 страхователем в адрес пенсионного органа по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2019 года, что подтверждается извещением о доставке и унифицированным протоколом от 01.12.2020 со статусом «Документ принят частично».

В связи с выявлением несоответствий в представленных страхователем сведениях, 03.12.2020 УПФР в адрес ООО «Ником» по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении несоответствий, сроком устранения ошибок в течении 5 рабочих дней.

23.12.2020 обществом предоставлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – июль 2019 на 1 застрахованного лица, что подтверждается извещением о доставке и унифицированным протоколом проверки от 23.12.2020 со статусом «Документ принят».

В связи с представлением страхователем недостоверных сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М за июль 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, специалистом УПФР 14.12.2020 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования №052S18200017131, направленный в адрес страхователя 17.12.2020.

25.01.2021 заместителем начальника УПФР принято решение №052S19210000945 о привлечении ООО «Ником» к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 ФЗ №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб., направленное в адрес страхователя 27.01.2021.

Требование об уплате финансовых платежей №052S01210002195 направлено в адрес страхователя 25.02.2021. В добровольном порядке требование не исполнено.

14.12.2020 страхователем в адрес пенсионного органа по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения на 52 застрахованных лица по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период ноябрь 2020 года, что подтверждается извещением от доставке и унифицированным протоколом от 14.12.2020.

23.12.2020 страхователем по телекоммуникационным каналам связи пенсионному органу представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период ноябрь 2020 года в отношении 1 (одного) застрахованного лица, не отраженного в исходной форме за указанный отчетный период.

В связи с представлением страхователем сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока в отношении 1 застрахованного лица, специалистом УПФР 11.01.2021 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования №052S18210000053, направленный в адрес страхователя 14.01.2021.

15.02.2021 заместителем начальника УПФР принято решение №052S19210002181 о привлечении ООО «Ником» к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 ФЗ №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб., направленное в адрес страхователя 18.02.2021.

Требование об уплате финансовых платежей №052S01210003554 направлено в адрес страхователя 18.03.2021. В добровольном порядке требование не исполнено.

22.05.2020 страхователем в адрес пенсионного органа почтовым отправлением представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период апрель 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц.

В связи с представлением страхователем сведений о застрахованных лицах позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока, специалистом УПФР 06.07.2020 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования №052S18200007838, направленный в адрес страхователя 31.07.2020.

12.08.2020 заместителем начальника УПФР принято решение №052S19200008516 о привлечении ООО «Ником» к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 ФЗ №27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб., направленное в адрес страхователя 04.09.2020.

Требование об уплате финансовых платежей №052S01200011239 направлено в адрес страхователя 30.09.2020. В добровольном порядке требование не исполнено.

23.06.2020 страхователем почтовым отправлением в адрес пенсионного органа представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период май 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц.

В связи с представлением страхователем сведений о застрахованных лицах позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока, специалистом УПФР 28.07.2020 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования №052S18200008932, направленный в адрес страхователя 31.07.2020.

02.09.2020 заместителем начальника УПФР принято решение №052S19200009477 о привлечении ООО «Ником» к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 ФЗ №27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб., направленное в адрес страхователя 04.09.2020.

Требование об уплате финансовых платежей №052S01200012123 направлено в адрес страхователя 30.09.2020. В добровольном порядке требование не исполнено.

Установленные нарушения послужили основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - Постановление № 83п).

Согласно Постановлению № 83п в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Из материалов дела следует, что 23.12.2020 страхователь ООО «Ником», самостоятельно выявив ошибку в предоставлении сведений по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период ноябрь 2020 года в отношении одного застрахованного лица, до ее обнаружения Пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный орган дополнительных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период ноябрь 2020 года, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Таким образом, имеет место случай, когда страхователь самостоятельно выявил ошибки и представил достоверные сведения по персонифицированному учету. При этом исходные сведения о застрахованных лицах за отчетный период ноябрь 2020 года были представлены страхователем с соблюдением требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, согласно которой формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

По смыслу указанного выше законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, либо в установленный срок по результатам контроля сведений органом ПФР, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

В соответствии с разделом IV Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (начало действия редакции – 27.07.2020), страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Действительно, Инструкция N 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции N 211н).

Между тем, суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции N 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность. Положение абзаца 4 пункта 40 Инструкции N 211н подлежит применению с одновременным учетом предусмотренного Законом N 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений; цели законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, принимая во внимание указанное правовое регулирование с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П, а также сохраняющей актуальность правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, суд полагает, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений по форме СЗВ-М до обнаружения фондом неполноты представленных сведений не позволяет квалифицировать действия учреждения как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах заявленные УПФР в г. Кемерово (межрайонное) требования в части привлечения к ответственности за отчетный период – ноябрь 2020 года - удовлетворению не подлежат.

В остальной части суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, учитывая наличие факта допущения обществом нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, ввиду неполного представления сведений по форме СЗВ-Стаж за 2019 год в отношении двух застрахованных лиц, несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М за июль 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц, представления недостоверных сведений за июль 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, несвоевременное представление сведений за апрель, май 2020 года на двух застрахованных лиц,

Каких-либо непреодолимых обстоятельств, препятствующих в установленные сроки обеспечить поступление в Управление соответствующих форм отчетности за указанные периоды, суд по материалам дела не усматривает, что свидетельствует о вине страхователя ООО «Ником».

На основании вышеизложенного и учитывая, что факт нарушения подтвержден документально, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части взыскания с ООО «Ником» в доход соответствующего бюджета задолженности по штрафу в размере 4 500 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям и подлежат взысканию в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ником», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес (место нахождения: 650000, <...>) в доход соответствующего бюджета задолженность по штрафу за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2020 в размере 1000 рублей, май 2020 года в размере 1000 рублей, июль 2019 в размере 500 рублей, задолженность по штрафу за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в размере 1000 рублей, СЗВ-М за июль 2019 года в размере 1000 рублей, а всего в размере 4 500 рублей.

В удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области–Кузбасса (межрайонное) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Ником» задолженности по штрафу за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период ноябрь 2020 года в размере 500 рублей, - отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ником», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес (место нахождения: 650000, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение спора судом в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А. Сарафанникова