Решение от 25 февраля 2025 г. по делу № А40-7378/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-7378/2025-144-54
г. Москва
26 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2025 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г. Н.

при ведении протокола секретарем Фёдоровой Е. С.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Ростехнадзора в лице Северо-Западного управления

о привлечении ФКУ "РОСТРАНСМОДЕРНИЗАЦИЯ" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 10.01.2025 № 26-1928-4/ПТ)

при участии: от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО1 (паспорт, доверенность от 30.01.2025 № 14/2025, диплом)

УСТАНОВИЛ:

Северо-Западное Управление Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФКУ "РОСТРАНСМОДЕРНИЗАЦИЯ" (далее – ответчик, Учреждение) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 10.01.2025 № 26-1928-4/ПТ).

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам изложенным в письменном отзыве.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя Ростехнадзора в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Северо-Западное управление Ростехнадзора (далее - Управление), действуя на основании «Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, является территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и специально уполномоченным органом федерального государственного строительного надзора, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением, в пределах своей компетенции, требований законодательства Российской Федерации при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

25.12.2024 года в 15 часов 20 минут при проведении внеплановой документарной проверки организованной на основании решения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 19.12.2024, мероприятие по контролю № 78240031000016761203, в период с 13.12.2024 сроком на три рабочих дня, в связи с истечением срока исполнения предписания от 17.10.2023 № 26-1299-631/ПР контрольного (надзорного) органа об устранении выявленных нарушений, допущенных при выполнении работ по деконструкции объекта капитального строительства «Разработка и реализация комплексного проекта реконструкции гидросооружений Беломорско-Балтийского канала 4 (Четвертый) этап. Шлюзы №№ 2, 14», расположенного по адресу: Россия, <...><...> км по судовому ходу-шлюз №2; <...> Беломорский район, пос. Сосновец 1313 км по судовому ходу-шлюз №14 (далее - Объект), государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Республике Карелия Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2- выявлен факт неисполнения в установленный срок предписания от 17.10.2023 №26-1299-631/ПР срок исполнения которого истек 31.10.2024 года (с учетом продления срока его исполнения).

По результатам проверки был составлен акт проверки от 25.12.2024 № 26-1928-1274/А, в котором указан факт не устранения нарушений по пунктам №1, № 2 № 7, № 10 предписания от 17.10.2023 № 26-1299-631/ПР.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 г. №10, судом не установлено. Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Между тем, отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд принимает во внимание истечение срока давности привлечения к ответственности. Так, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения (в редакции, действующей с 25 апреля 2023 г.).

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, объективная сторона которого выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный строительный надзор, является день, следующий за последним днём срока, установленного в предписании для устранения нарушений обязательных требований государственного строительного надзора.

Срок исполнения предписания Северо-Западного управления Ростехнадзора от 17.10.2023 № 26-1299-631/ПР истек 31.10.2024 г (с учетом продления срока исполнения предписания).

Срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 01 ноября 2024 года.

На дату рассмотрения заявления девяностодневный срок привлечения к административной ответственности истек.

При этом, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, из буквального толкования приведенной нормы права истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным и непреодолимым основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку упомянутый срок ни продлению, ни возобновлению не подлежит.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности истек, что, в свою очередь, является безусловным основанием к отказу в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Руководствуясь ст.ст. 29, 64, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Северо-западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении ФКУ "РОСТРАНСМОДЕРНИЗАЦИЯ" к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили