Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А63-4282/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-4282/2020
г. Ставрополь
30 сентября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена07 сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме30 сентября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола помощником судьи Пузановой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ОГРН 1102650002212, г. Ессентуки,

к обществу с ограниченной ответственностью «Регион Спец Экология», ОГРН <***>, г. Нефтекумск,

об аннулировании лицензии,

при участии в заседании представителя истца ФИО1 по доверенности от 09.01.2020 и руководителя ответчика ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к ООО «Регион Спец Экология» (далее – общество) об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности № Д 26 00109 от 12.05.2016 и переоформленной лицензии № Д 26 00109/П от 12.09.2016.

Общество иск не признало.

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности от 12.09.2016 № Д 26 00109/П, срок действия - бессрочно.

Исковые требования основаны на следующем.

На основании приказа Росприроднадзора от 10.04.2019 № 129 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества», согласованного решением заместителя прокурора Ставропольского края И.Л. Никишиным от 10.04.2019 № 7/4-53(а)-2019, проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно:

-отсутствие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I-IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям (подпункт «а» пункта 3 Положения о лицензировании);

-осуществлен допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности (подпункт «а» пункта 4 Положения о лицензировании);

-осуществление деятельности по обезвреживанию III-IV классов опасности с отступлением от технологических регламентов: «Ремедиация нефтезагрязненных почв, грунтов и буровых шламов с использованием препарата «Гумикон», получившим положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 12.09.2014 № 564, и «Ремедиация загрязненных нефтью и нефтепродуктами почв и грунтов с использованием технологии воспроизводства аборигенной микрофлоры», получившим положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 10.04.2014 № 218 (подпункт «б» пункта 4 Положения о лицензировании).

По результатам проверки составлен акт № 10-01/02-2019-А от 20.05.2019, и обществу выдано предписание № 10-01/02-2019-П от 20.05.2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 20.08.2019.

По факту выявленных грубых нарушений лицензионных требований в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.08.2019 по делу № А63-13250/2019 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.08.2019 № 511 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения предписания, по итогам которой установлено неустранение нарушений в части отсутствия необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, и в части отступления от технологических регламентов.

По результатам данной проверки обществу выдано новое предписание от 27.09.2019 № 10-01/07-2019-П об устранении выявленных нарушений.

Кроме того по факту невыполнения ранее выданного предписания в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Нефтекумска от 08.11.2019 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Приказом управления от 24.12.2019 № 223 действие лицензии № Д 26 00109/П от 12.09.2016 приостановлено на срок исполнения предписания об устранения выявленных нарушений обязательных требований от 27.09.2019 № 10-01/07-2019-П (до 27.12.2019).

В соответствии с приказами Росприроднадзора от 23.01.2020 № 34 и от 30.01.2020 № 62 проведена внеплановая выездная проверка в отношении обществ, в ходе которой установлено, что не устранено нарушение, указанное в пункте 1 предписания № 10-01/07-2019-П от 27.09.2019 (отсутствие на праве собственности или на ином законном основании здания, строения, сооружения (в том числе объекты обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности), необходимых для выполнения работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности).

Ссылаясь на невыполнение предписаний, управление обратилось в суд с требованием об аннулировании лицензии.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее – Положение № 1062), лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В силу пункта 3 названного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 4 Положения № 1062 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также:

а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с частью 11 статьи 20 Закона № 99-ФЗ в случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии (часть 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ).

Таким образом основанием для аннулирования лицензии является не факт грубого нарушения лицензионных требований, а неустранение такого нарушения лицензиатом.

Как следует из искового заявления и материалов дела, два из трех указываемых управлением нарушений устранены до подачи настоящего иска в суд.

Доводы об отсутствии принадлежащих обществу объектов (зданий, строений, сооружений и помещений) в данном случае не могут служить основанием для аннулирования лицензии ввиду следующего.

Критерием установления требования о наличии таких объектов в подпункте «а» пункта 3 Положения № 1062 является их необходимость для выполнения соответствующих работ.

Согласно пояснений общества и результатов проведенных управлением проверок общество в рамках лицензии в 2017-2018 гг. выполняло работы по ликвидации временных шламонакопителей по договорам подряда с ООО «РН-Ставропольнефтегаз»:

- в 2017 году - 16 шламовых амбаров с нефтесодержащими отходами (НСО) объемом 28 351,28 куб.м (договоры № Д-1,3-17-0989 от 14.07.2017, № Д-1,3-17-0990 от 14.07.2017), а также работы по утилизации (обезвреживанию) нефтезагрязненного грунта (НЗГ) объемом 300 куб.м (договор № Д-1,3-17-0992 от 18.07.2017);

- в 2018 году - 6 шламовых амбаров с нефтесодержащими отходами объемом 16 625,73 куб.м (договоры № 2170018/0317Д от 01.06.2018, №2170018/0318Д от 01.06.2018);

Работы выполнялись обществом с применением строительных машин и транспортных средств по технологическим регламентам:

- ТР 010-13787869-2015 «Ремедиация нефтезагрязненных почв, грунтов, буровых шламов с использованием препарата «Гумиком», который имеет положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технологического регламента «Ремедиация нефтезагрязненных почв, грунтов, буровых шламов с использованием препарата «Гумиком» от 23.06.2016 №344;

- ТР 003-13787869-2013 «Ремедиация загрязненных нефтью и нефтепродуктами почв и грунтов с использованием технологии воспроизводства аборигенной микрофлоры», который имеет положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технологического регламента «Ремедиация загрязненных нефтью и нефтепродуктами почв и грунтов с использованием технологии воспроизводства аборигенной микрофлоры» от 10.04.2014 № 218.

Технологическими регламентами предусмотрена возможность производства работ по утилизации (обезвреживанию) нефтесодержащих отходов без использования объектов капитального строительства.

Обезвреживание (утилизация) нефтесодержащих отходов осуществлялось на временных технологических площадках обезвреживания (ВТПО), обустраиваемых в непосредственной близости от места нахождения нефтешламовых амбаров.

Технологическими регламентами установлены обязательные требования по обустройству площадок ВТПО (п.5.3.3 ТР 003-13787869-2013 и п.4.3.6, п.4.3.7 ТР 010-13787869-2015), а именно: ВТПО обустраиваются обваловкой, противофильтрационным экраном, оснащаются дренажной системой и подложкой из гидрофильного материала.

После окончания работ по обезвреживанию отходов территории площадок ВТПО подлежат рекультивации (п. 5.3.3 ТР 003-13787869-2013).

Управление не доказало, что технология обезвреживания отходов, применяемая обществом, предусматривает обязательное наличие объектов недвижимости в виде зданий, строений, сооружений или помещений.

Общество выполняло работы по ремедиации нефтезагрязненных почв и грунтов в соответствии с вышеупомянутыми технологическими регламентами, которые не предусматривают обязательное наличие зданий, строений, сооружений или помещений, а обустройство временных технологических площадок обезвреживания выполняется только на период выполнения работ.

При этом, после окончания в 2018 году вышеуказанных работ общество фактически лицензируемую деятельность не вело (не выполняло работы по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе по ремедиация нефтезагрязненных почв и грунтов).

Принимая во внимание изложенное, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский