Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А23-5956/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-5956/2021
29 ноября 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2021

Полный текст решения изготовлен 29.11.2021


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ушаковой К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Козельском районе Калужской области (межрайонное) (ОГРН 1024000668702, ИНН 4009006406, 249722, Калужская обл., г. Козельск, ул. Б.Советская, д. 47"а") – правопреемник с 30.09.2021 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области (ОГРН 1024001181346, ИНН 4027008237, 248003, г. Калуга, ул. Болдина, д. 2"а")

к обществу с ограниченной ответственностью "Калужская Нива" (ОГРН 1064001001613, ИНН 4015004213, 249130, Калужская обл., Перемышльский р-н, дер. Хохловка)

о взыскании обязательных платежей и санкций,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель Белая С.Н., доверенность от 01.10.2021, удостоверение,

от заинтересованного лица - представитель Гончарова Ю.В., доверенность от 15.01.2021, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

УПФР в Козельском районе Калужской области (межрайонное) (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о взыскании с ООО "Калужская Нива" (далее - общество, заинтересованное лицо) обязательных платежей и санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (за несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) за февраль 2021 года в размере 31 000 руб. по решению от 20.05.2021 № 050S19210002990.

Определением суда от 16.07.2021 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства. 09.09.2021 судом определено рассмотреть дело по правилам административного судопроизводства.

Заявитель обосновывает необходимость взыскания с общества штрафных санкций за нарушение срока предоставления законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (за несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) за февраль 2021 года, представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Общество в представленном отзыве возражает против взыскания финансовой санкции в связи с самостоятельной корректировкой представленных управлению сведений, представитель общества в судебном заседании заявленные требования не признала.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке по заявленным требованиям и представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Калужская Нива" зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1064001001613, ИНН 4015004213, является плательщиком страховых взносов за № 050-015-050541.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (также – Закон № 27-ФЗ) страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь представляет указанные сведения по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83-п (действовавшим в спорный период).

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Общество представило управлению сведения в отношении одной тысячи семисот одного застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом "исходная" за февраль 2021 года в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 12.03.2021, то есть в пределах установленного Законом № 27-ФЗ срока.

Управлением представленные сведения приняты, ошибки и (или) несоответствия между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации не обнаружены.

Общество представило управлению сведения в отношении шестидесяти двух застрахованных лиц по форме СЗВ-М за февраль 2021 года с типом "дополняющая" в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 16.04.2021 и с типом "отменяющая" в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 16.04.2021 в отношении сорока восьми застрахованных лиц.

Управлением в отношении общества 20.04.2021 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 050S18210003040.

На основании указанного акта управлением принято решение от 20.05.2021 № 050S19210002990 о привлечении общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении в отношении общества финансовых санкций из расчета по пятьсот рублей за каждое застрахованное лицо, всего за шестьдесят два застрахованных лица в сумме 31 000 рублей.

Управлением 09.06.2021 обществу внесено требование № 050S01210003024 об обязанности уплатить сумму финансовых санкций в размере 31 000 руб. в срок до 29.06.2021. Требование направлено по юридическому адресу общества посредством почтовой связи.

Основание для обращения заявителя в суд послужило отсутствие уплаты обществом суммы финансовых санкций в размере 31 000 руб. в добровольном порядке.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п (действовавшим в спорный период) утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)", порядок ее заполнения и формат сведений, установлено три типа формы: "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период, "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Обществом по форме СЗВ-М по типу формы "исходная" сведения за февраль 2021 года в отношении одной тысячи семисот одного застрахованного лица представлены в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 12.03.2021, то есть в пределах установленного Законом № 27-ФЗ срока, но без информации на шестьдесят два лица и с ошибочной информацией в отношении сорока восьми застрахованных лиц.

Управлением представленные сведения приняты, ошибки и (или) несоответствия между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации не обнаружены.

В последующем, общество представило управлению сведения в отношении шестидесяти двух застрахованных лиц по форме СЗВ-М за февраль 2021 года с типом "дополняющая" в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 16.04.2021, ранее не отраженных в форме с типом "исходная" и сведения в отношении сорока восьми застрахованных лиц по форме СЗВ-М за февраль 2021 года с типом "отменяющая" в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 16.04.2021, ошибочно отраженных в форме с типом "исходная".

Управление, посчитав, что имеются основания для привлечения общества к ответственности, приняло решение от 20.05.2021 № 050S19210002990 о привлечении общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении в отношении общества финансовых санкций из расчета по пятьсот рублей за каждое застрахованное лицо, всего за шестьдесят два застрахованных лица в сумме 31 000 рублей.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что у управления отсутствовали основания для привлечения общества к ответственности в связи со следующим.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В период представления заявителем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М "дополняющая" действовала инструкция (начало действия – 27.07.2020), утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (далее - Инструкция № 211н), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В пункте 38 Инструкции № 211н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в пункте 40 Инструкции № 211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, либо при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Тогда как в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, возможно не применять.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности.

Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях.

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения общества оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения, а именно представление сведений о застрахованных лицах в управление своевременно и принятие без замечаний управлением представленной формы с типом "исходная", несмотря на отсутствие в ней сведений о шестидесяти двух застрахованных лицах.

Доказательств направления в адрес страхователя уведомлений об устранении ошибок и несоответствий, в том числе, применительно к отсутствию информации о застрахованных лицах, материалами дела не подтверждено (на направление соответствующих уведомлений управление не ссылается).

Самостоятельно обнаружив несоответствия (неполноту) в представленных сведениях, общество 16.04.2021 представило управлению сведения в отношении шестидесяти двух застрахованных лиц по форме СЗВ-М за февраль 2021 года с типом "дополняющая" в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, ранее не отраженных в форме с типом "исходная" и сведения в отношении сорока восьми застрахованных лиц по форме СЗВ-М за февраль 2021 года с типом "отменяющая", ошибочно отраженных в форме с типом "исходная", то есть допущенные обществом неполнота и несоответствие представленных сведений по форме СЗВ-М была самостоятельно этим же обществом устранена, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей, и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о неправомерном привлечении общества к ответственности за представление сведений о застрахованных лицах, скорректированных в соответствии с требованиями законодательства.

Ссылка органа управления на положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н, в силу которых в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 ФЗ № 27-ФЗ, не указывает на правомерность привлечения общества к ответственности.

Принятая в порядке ст. 19 Закона № 27-ФЗ Инструкция № 211н определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета; порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности; порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета; порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета), тогда как составы конкретных правонарушений, основания и порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учета установлены ФЗ № 27-ФЗ.

Таким образом, при оценке правомерности вынесения управлением решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете суд устанавливает наличие в действиях страхователя состава вменяемого правонарушения, включая обстоятельства, которые могут быть расценены в качестве исключающих вину правонарушителя, исходя из положений действующего законодательства, с учетом сложившейся судебной практики, сформированной на уровне Верховного Суда Российской Федерации.

При этом суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление не только уточнения, но и дополнения и отмену сведений о застрахованных лицах, что предполагает возможность внесения сведений о ранее не указанных в отчете застрахованных лицах.

Таким образом, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за февраль 2021 года, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенные ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Поскольку соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены дополнительные основания для привлечения страхователей к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Аналогичный подход выражен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 21.07.2020 № 309-ЭС20-9426, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 06.11.2018 № 301-КГ18-17051, от 05.09.2018 № 303-КГ18- 5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 01.08.2018 № 306-КГ18-10349, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Решение управления от 20.05.2021 № 050S19210002990 не соответствует положениям Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 211н, которые допускают возможность страхователю дополнять, уточнять и отменять ранее представленные им сведения о застрахованных лицах, в связи с чем требование управления о взыскании с общества обязательных платежей и санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (за несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) за февраль 2021 года в размере 31 000 руб. по решению от 20.05.2021 № 050S19210002990 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области (ОГРН 1024001181346) во взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Калужская Нива" (ОГРН 1064001001613) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации обязательных платежей и санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (за несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) за февраль 2021 года в размере 31 000 руб. по решению от 20.05.2021 № 050S19210002990.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков