Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А65-10838/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-10838/2019


Дата принятия решения – 23 июля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 22 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Лифт-Строй Компания", г.Казань (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 26.03.2019 г №016/04/7.32.3-207/2019, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований Прокуратуры РТ в лице Зеленодольской городской прокуратуры,

При участии:

От заявителя - ФИО2 доверенность от 07.06.2019

От ответчика – ФИО3 доверенность от 06.05.2019

От третьего лица – не явились, извещены


УСТАНОВИЛ


Общество с ограниченной ответственностью "Лифт-Строй Компания", г.Казань обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 26.03.2019 г №016/04/7.32.3-207/2019, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований Прокуратуры РТ в лице Зеленодольской городской прокуратуры,

В судебном заседании 17.07.2019 объявлен перерыв, после перерыва 22.07.2018 судебное заседание продолжено.

Заявитель заявленные требования поддержал, ответчик с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв, а также доказательство того, что является субъектом малого бизнеса

Третье лицо в судебное заседание не явилось извещено.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из оспариваемого постановления Зеленодольской городской прокуратурой РТ в связи с несвоевременным исполнением краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Зеленодольского муниципального района проведена проверка в период времени с 07.02.2019 по 07.03.2019 на предмет соблюдения жилищного законодательства в ООО «Лифт-Строй Компания», адрес регистрации: <...> а, оф. 7.

Установлено, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской

Федерации (Далее ЖК РФ) и ст. 15 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан принято Постановление КМ РТ от 8 октября 2016 г. № 729 "Об утверждении Краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2013 № 1146 в 2017-2019 годах".

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 декабря 2017 г. № 1081 в региональную программу внесены изменения, согласно которым планировалось осуществить в 2018 году ремонт 117197,31 кв.м, площади в 28 МКД на сумму 249Л905540,22 руб.

Согласно ст. 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме.

Установлено, что между Некоммерческой организацией «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан» и ООО «Лифт- Строй Компания» 31.08.2018 заключен договор № 58-18/МКД о выполнении работ по замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации в многоквартирном доме (далее по тексту - договор).

Согласно приложению № 1 к указанному договору подрядчик обязуется выполнить вышеуказанные работы, в том числе в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>.

Согласно ч. 1 ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 178 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение).

Пунктом 223 Положения предусмотрено, что предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства: а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченных представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведений капитального ремонта; в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или неблагоприятных погодных условий.

В соответствии с ч.2 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при это заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работ или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В соответствии с п. 3.3 договора срок завершения работ и исполнения иных обязательств подрядчика, предусмотренных настоящим договором: 01.02.2018.

Пунктом 7.1.20 предусмотрено, что подрядчик обязан после завершения работ, предусмотренных настоящим договором, обеспечить подтверждение выполнения работ путем представления Заказчику подписанных сторонами актов по форме КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), согласованных в соответствии с порядком приемки работ по капитальному ремонту утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан.

Пунктом 7.1.28 Договора предусмотрено, что Подрядчик обязан своевременно представлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящее договора, а также к сроку, предусмотренному договором, предоставить Заказчик;

результаты выполнения работ, предусмотренных договором.

Пунктом 7.1.50 Договора предусмотрено, что Подрядчик обязан завершить все работы, предусмотренные настоящим договором, и передать объект в сроки, указанные в настоящем договоре.

Пунктом 7.1.51 Договора предусмотрено, что Подрядчик обязан за 10 рабочих дней письменно уведомить Заказчика и Технического заказчика о готовности объекта к проведению итоговой проверки.

Пунктом 7.1.49 Договора предусмотрено, что Подрядчик обязан перед предъявлением приемочной комиссии передать по акту Техническому заказчику документы о проведенном капитальном ремонте объекта (в том числе проектную, сметную, исполнительную документацию), а Заказчику всю документацию, запрашиваемую Заказчиком и необходимую для эксплуатации объекта.

Пунктом 7.1.58 Договора предусмотрено, что Подрядчик обязан обеспечить согласование акта по форме КС-2, акта приемки законченного капитальным ремонтом объекта в соответствии с порядком приемки работ по капитальному ремонту утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан.

Пунктом 7.1.61 Договора предусмотрено, что Подрядчик обязан выполнить в полном объеме свои обязательства, предусмотренные настоящим договором и приложениями к нему, законодательством, в том числе Краткосрочным планом.

Частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Частью 1 статьи 702 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Существенным условием договора подряда являются начальный и конечные сроки выполнения работ (ч. 1 ст. 708 Гражданского кодекса РФ).

Согласно статье 740 Гражданского кодекса РФ договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

Пунктом 3.1 Договора предусмотрено, что работы по настоящему договору должны быть выполнены в соответствии с Графиком производства работ (Приложением № 2), который является неотъемлемой частью настоящего договора. |

Пунктом 3.4 Договора предусмотрено, что сроки выполнения работ по настоящему договору по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема выполняемых работ по настоящему договору по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуска собственниками помещений в многоквартирном до Подрядчика к выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением Подрядчиком настоящего договора;

Иных условий, оговоренных в договоре, о продлении сроков выполнен: работ не имеется.

В связи с чем, по Договору ООО «Лифт-Строй Компания» обязано был закончить работы по замене лифтового оборудования и уведомить о завершений работ до 01.12.2018.

Вместе с тем, акт приемки законченного капитальным ремонт многоквартирного дома подписан лишь 28.12.2018. Какие-либо дополнительны соглашения к Договору, в том числе о продлении срока выполнения работ, между Некоммерческой организацией «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан» и ООО «Лифт-Строй Компания» не заключались.

ООО «Лифт-Строй Компания» самостоятельно в одностороннем порядке, без заключения дополнительного соглашения к Договору, без письменного уведомление Заказчика, продлило сроки выполнения работ.

При этом ООО «Лифт-Строй Компания» не предоставило в прокуратуру документы, подтверждающие обстоятельства, из-за которых были продлены срок: выполнения работ по договору.

Невыполнение вышеуказанных работ по замене лифтового оборудования, в указанный в Договоре срок, свидетельствует о нарушении требований жилищного законодательства.

Ответственным лицом за совершение указанных нарушений является юридическое лицо ООО «Лифт-Строй Компания», в действиях которого усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ - изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32.4 настоящего Кодекса.

Правонарушение подтверждается актом проверки от 03.12.2018, согласно которому, процент завершения работ на 03.12.2019 по вышеуказанному дом; составлял 80% готовности.

В результате вышеуказанного заявитель Постановлением о назначении административного наказания по делу от 26.03.2019 г №016/04/7.32.3-207/2019 об административном правонарушении «Лифт-Строй Компания» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.9 статьи 7.32.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Заявитель факт наличия нарушений признал, просил заменить вид наказания в виде штрафа на наказание в виде предупреждении, пояснил, что при рассмотрении вопроса УФАС по РТ о привлечении к административной ответственности не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Административным органом указано на отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, при этом не учтено раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, отсутствие негативных последствий административного правонарушения, и отсутствия отягчающих вину обстоятельств, а также факт совершения нарушения впервые.

В-третьих, в соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Заявитель в своих пояснения указал, что впервые привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения и является субъектом малого предпринимательства, также отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, раскаяние лица, в связи с чем просит, применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценивая характер и обстоятельства совершенного обществом правонарушения, суд при указанных обстоятельствах приходит к выводу о том, что деяния общества образуют состав административного правонарушения формально, существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует.

Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Заявитель ранее не привлекался к административной ответственности.

Доказательств того, что выявленные антимонопольным органом нарушения привели к каким-либо негативным последствиям либо повлекли за собой нарушение прав указанного лица, обратившегося за выдачей технических условий, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что вмененное обществу административное правонарушение было совершено им впервые (ранее заявитель не привлекался к административной ответственности по указанной статье); в отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба; а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу возможности применения в рассматриваемом случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Довод ответчика о том, что выявленные нарушения возникли в силу пренебрежительного отношения к выполнению своих обязанностей заявителем, не исключает возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку как подтвердил сам ответчик, нарушения не привели к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда.

Согласно пункту 19 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от 26.03.2019 г №016/04/7.32.3-207/2019 подлежит изменению в части назначения административного наказания в виде штрафа на наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ


Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 26.03.2019 г №016/04/7.32.3-207/2019, о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Лифт-Строй Компания", г.Казань (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 7.32.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размера 50 000 руб., заменив назначенное наказание на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья Хамитов З.Н.