Решение от 18 октября 2021 г. по делу № А33-32788/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

18 октября 2021 года

Дело № А33-32788/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 октября 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 18 октября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мельниковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Енисейского района Красноярского края (ИНН 2412005139, ОГРН 1022401277304) Красноярский край, г. Енисейск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) Красноярский край, г. Енисейск,

о взыскании неиспользованной субсидии за 2019, процентов за пользование чужими денежными средствами,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: Красноярский край в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Красноярск,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 11.01.2021 № 1, диплом от 26.12.2008 г. регистрационный номер 16976, ФИО2, представителя по доверенности от 11.06.2021 № 60,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 31.12.2020 № 3, диплом от 26.12.2008 г. регистрационный номер 797/5-08,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

администрация Енисейского района Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Енисейская энергетическая компания" (далее – ответчик) о взыскании неиспользованной субсидии за 2019 в размере 1 250 867 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 98 421,56 руб. за период с 16.03.2020 по 09.11.2020.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 17.11.2020 возбуждено производство по делу, назначены предварительное и судебное заседания.

Определением от 21.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен Красноярский край в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

В судебном заседании 15.06.2021 на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом принято ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которому просит взыскать с ответчика 1 146 425 руб. неиспользованную субсидию за 2019 г.; 131 120,33 руб. проценты за пользование чужими денежными средствами. Стороны пояснили, что сумма 7 172 101 руб. является бесспорной. Ответчик пояснил, что сумму 667 659 руб. не оспаривает. Ответчик исковые требования не признает в остальной части.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось, в том числе протокольным определением от 31.08.2021 судебное разбирательство отложено на 11.10.2021.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явилось, представителя не направило. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя третьего лица.

Ко дню судебного заседания от истца поступили пояснения, которые приобщены судом к материалам дела.

Ко дню судебного заседания от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит взыскать с ответчика 1 299 192,23 руб. их них: 1 146 408 руб. неиспользованную субсидию за 2019 г.; 152 784,23 руб. проценты за пользование чужими денежными средствами.

Истец пояснил, что указанное ходатайство не актуально, просит не рассматривать.

Суд определил: указанное ходатайство не рассматривать.

Истец ходатайствует об уточнении исковых требований, согласно которому просит взыскать с ответчика 1 300 605,61 руб. их них: 1 146 408,00 руб. неиспользованную субсидию за 2019 г.; 154 197,61 руб. проценты за пользование чужими денежными средствами.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство об уточнении исковых требований принято судом, спор рассматривается с учетом ходатайства.

Судом установлено, что истцом уточненный расчет вручен ответчику в зале судебного заседания.

Ответчик ходатайствует об отложении судебного заседания для представления отзыва, поскольку пояснения истцом ответчику были направлены 05.10.2021.

Истец возражает, просит рассмотреть дело по существу, поскольку доводы, изложенные в пояснениях, были также указаны в письме истца от 01.10.2021.

В судебном заседании стороны пояснили по расчетам. Истец указал, что ответчик представляет истцу каждый раз новые расчеты с изменением базовых данных и без документального обоснования указанных изменений, при этом общая сумма освоенной субсидии не меняется. Ответчик в судебном заседании не смог пояснить по данному обстоятельству, на вопросы истца по арифметике расчета и обоснованию новых исходных данных расчета затруднился ответить.

Согласно пункту 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено настоящим Кодексом. Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно.

Статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные Кодексом неблагоприятные последствия. Из анализа норм арбитражно-процессуального законодательства следует, что злоупотреблением процессуальными правами являются действия (бездействие) сторон, ведущие к срыву судебного заседания, затягиванию судебного процесса, воспрепятствованию рассмотрения дела и принятию законного и обоснованного судебного акта. Злоупотребление правами может выразиться, в том числе, в необоснованном заявлении ходатайств об истребовании доказательств, отложении судебного разбирательства и т.д. В соответствии с разъяснением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 20.12.2006 № 65 непредставление или несвоевременное представление доказательств по неуважительным причинам, направленное на затягивание процесса, также может быть расценено арбитражным судом как злоупотребление процессуальными правами.

Суд определил: ходатайство ответчика об отложении судебного заседания отклонить, поскольку у ответчика было достаточно времени для представления отзыва, документально обоснованного контррасчета и необходимых доказательств. Настоящее дело рассматривается арбитражным судом 11 месяцев (с момента принятия искового заявления определением от 17.11.2020 г.). Суд принимает во внимание необходимость соблюдения сроков рассмотрения дела и разумного срока судопроизводства.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Соглашением на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2019 год от 26.02.2019 № 37, заключенным между Администрацией Енисейского района Красноярского края (главный распорядитель) и ООО «Енисейэнергоком» (получатель), на основании постановления администрации Енисейского района от 21.02.2019 № 116-п «О предоставлении субсидий на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг исполнителям коммунальных услуг на 2019 год», главный распорядитель обязался предоставить получателю из районного бюджета в 2019 году субсидии: в целях компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг (далее - субсидия) по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя 024, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 0410075700, вид расходов 811 в рамках подпрограммы «Развитие коммунальной инфраструктуры и повышение доступности коммунальных услуг» муниципальной программы Енисейского района «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, строительство и архитектура Енисейского района», утвержденной постановлением администрации Енисейского района от 01.10.2013 № 1074-п; в целях реализации Получателем мероприятий по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги на территории Енисейского района (пункты 1.1., 1.1.1, 1.1.2 соглашения).

Согласно пункту 1.2. (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 30.10.2019 к соглашению) размер субсидии, предоставляемой в соответствии с соглашением, определяется согласно пункту 2.1 приложения № 1 к порядку предоставления субсидии, в соответствии с приложением № 1, являющимся неотъемлемой частью соглашения и составляет 128 017 017 рублей 00 копеек. Источником предоставления субсидии являются средства краевого бюджета.

Субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии и графиком распределения бюджетных ассигнований на 2019 год (приложение № 1 к настоящему соглашению) ежемесячно, в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным. Перечисление средств субсидии за декабрь текущего финансового года осуществляется не позднее 20 декабря текущего финансового года. (пункт 2.1 соглашения).

Субсидия предоставляется при соблюдении получателем следующих условий: плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная с применением предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании Енисейский район Красноярского края (далее - предельный индекс), не превышает плату граждан за коммунальные услуги в базовом периоде (декабрь предыдущего года); обеспечение целевого использования средств субсидии; соответствие на дату подачи заявления о предоставлении Субсидии следующим требованиям: отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; отсутствие просроченной задолженности по возврату в местный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами и иная просроченная задолженность перед местным бюджетом; получатель не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства; получатель не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов; получатель не должен получать средства из краевого бюджета, местного бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг (пункт 2.3 соглашения).

В соответствии с пунктами 3.3.1 – 3.3.8 соглашения, получатель обязан: ежеквартально в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять главному распорядителю данные о целевом использовании и потребности в средствах субсидии по форме, согласно приложению № 2 к настоящему соглашению. К данным информации о целевом использовании и потребности в средствах субсидии прикладывается расчет потребности в средствах субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги с учетом неизменного набора и объема потребляемых коммунальных услуг за отчетный период по форме согласно приложению № 3 к настоящему соглашению. В случае возникновения разницы между перечисленными средствами субсидии и потребностью в средствах субсидии с учетом неизменного набора и объема потребляемых коммунальных услуг (далее - потребность) получатель указывает причины образовавшейся разницы между перечисленными средствами субсидии и потребностью. На основании информации о целевом использовании и потребности в средствах субсидии за четвертый квартал осуществить возврат остатка неиспользованной субсидии или средств субсидии, использованных не по целевому назначению, в бюджет Енисейского района Красноярского края, из которого получена субсидия, в срок до тридцатого января года, следующего за отчетным годом. Возврат средств субсидии осуществляется в объеме средств, целевое использование которых не подтверждено. По итогам года предоставлять главному распорядителю отчет о фактическом размере субсидии с представлением документов, подтверждающих объемы предоставленных коммунальных услуг за отчетный год по формам, утвержденным министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в соответствии с формулами, указанными в пункте 2 приложения № 1 Порядка предоставления субсидии. Соблюдать условия предоставления субсидии, указанные в пункте 2.3 соглашения. Направлять по запросу главного распорядителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 3.2.3 соглашения, в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса. Подписанием соглашения получатель выражает согласие на осуществление главным распорядителем и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения условий, целей порядка предоставления субсидий в соответствии с действующим законодательством; в случае получения от главного распорядителя уведомления в соответствии с пунктом 3.1.4 соглашения: устранять факт (ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в течение 5 календарных дней со дня получения указанного уведомления; в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного уведомления возвращать в районный бюджет субсидию в размере, указанном в уведомлении; обеспечивать полноту и достоверность сведений и документов, представляемых главному распорядителю в соответствии с соглашением; выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Порядком предоставления субсидии.

Пунктом 5.2 соглашения предусмотрено, что соглашение вступает в силу с момента подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по соглашению.

В приложении № 1 к соглашению от 26.02.2019 №37 (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 30.10.2019) сторонами согласован график распределения бюджетных ассигнований на 2019 год ООО «Енисейэнергоком».

Ответчик в спорный период получил субсидии в сумме 128 017 017 руб., при этом отчет о целевом расходовании средств субсидии за 2019 год представлен истцу на сумму 120 366 150 руб., то есть не израсходованная ответчиком сумма субсидии составила 7 650 867 руб.

Письмами от 28.02.2020 исх № 1090, от 13.04.2020 исх. № 1795 истец в адрес ответчика направил требование о возврате 7 650 867 руб. неиспользованной субсидии.

В нарушение условий соглашения, ответчик возврат неиспользованных средств субсидий произвел не в полном объеме на сумму 6 504 442 руб., сумма неиспользованной ответчиком и невозвращенной истцу субсидии за 2019 год составила 1 146 425 руб.

Истцом также заявлено требование о взыскании 154 197 руб. 61 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 16.03.2020 по 11.10.2021, начисленными на сумму неосновательного обогащения.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, полагает, исковые требования удовлетворению не подлежат. Истец представил возражения на отзыв ответчика.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018) в случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение и уплатить на нее проценты в порядке, предусмотренном ст. 395 и 1107 ГК РФ.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Исходя из указанной статьи для возникновения обязательства из неосновательного обогащения необходимы следующие условия: 1) наличие на стороне приобретателя обогащения (увеличение имущества приобретателя либо сбережение); 2) данное обогащение получено за счет другого лица; 3) отсутствие предусмотренных законом или сделкой оснований для такого обогащения.

Материалами дела подтверждается, что ответчик являлся исполнителем коммунальных услуг в отношении жилищного фонда, расположенного в Енисейском районе Красноярского края.

Между истцом и ответчиком на основании соглашения на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2019 год от 26.02.2019 №37 возникли отношения по представлению и целевому использованию субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги за 2019 год.

Таким образом, в спорный период возникшие отношения между истцом и ответчиком регулировались действующим бюджетным и иным специальным законодательством.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» предусмотрено предоставление исполнителям коммунальных услуг (управляющие организации, товарищества собственников жилья, ресурсоснабжающие организации) компенсации части платы граждан за коммунальные услуги. Данная компенсация предоставляется за счет средств краевого бюджета в форме субвенций.

Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований края, которые в силу Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» наделены отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению компенсации исполнителям коммунальных услуг.

Порядок расходования вышеуказанных субвенций утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 17.03.2015 № 95-п «Об утверждении Порядка расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги».

Взаимоотношения между уполномоченным органом местного самоуправления и исполнителем коммунальных по предоставлению субсидий, их целевому использованию и возвращению в доход при не освоении целевого использования услуг регламентированы постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги». Указанным постановлением утвержден Порядок расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (далее по тексту – Порядок, Порядок № 165-п).

Исполнители коммунальных услуг по итогам года предоставляют в уполномоченный орган местного самоуправления отчет о фактическом размере компенсации с представлением документов, подтверждающих объемы предоставленных коммунальных услуг за отчетный год по формам, утвержденным министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в соответствии с формулами, указанными в пункте 2 Порядка расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги.

В силу части 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Кроме того, согласно части 5 статьи 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Материалами дела подтверждается, что между истцом и ответчиком было заключено соглашение от 26.02.2019 №37 о предоставлении субсидии на компенсацию расходов граждан на оплату коммунальных услуг, а также ответчиком не оспаривается факт того что истцом ему перечислена субсидия в сумме 128 017 017 руб.

Согласно отчету ответчика о расходовании средств субсидии за 2019 год, представленная субсидия освоена в 2019 году в сумме 120 366 150 руб., разница составила 7 650 867 руб. Следовательно, субсидия в сумме 7 650 867 руб. подлежала возврату истцу до 30 января 2020 года.

Ответчик поручениями от 17.04.2020 № 2652, от 20.40.2020 № 2760, от 23.04.2020 № 2805, от 28.04.2020 № 2952, от 29.04.2020 № 2966, от 21.05.2020 № 3523, от 29.05.2020 № 3713, от 15.06.2020 № 4026 возвратил истцу 6 504 442 руб. неиспользованной субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги платежными.

При этом ответчиком не представлено доказательств возврата истцу 1 146 408 руб. – неиспользованной субсидии. Указанная сумма является неосновательным обогащением ответчика.

Возражая на заявленные истцом требования ответчик пояснил следующее:

- 10.01.2020г. в адрес уполномоченного органа направлен отчет о расходовании средств субсидии за 2019 год (с сопроводительным письмом исх. №16): отчет общего объема средств субсидий на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги для жилых помещений с печным отоплением за 2019 год по Енисейскому району с подтверждающими документами;

- 16.01.2020г. в адрес Уполномоченного органа направлен отчет о расходовании средств субсидии за 2019 год с сопроводительным письмом исх. №110/1: Отчет общего объема средств субсидий на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги для жилых помещений с центральным отоплением за 2019 год на сумму 120 366 150,00 рублей;

- общий размер субсидии согласно первоначальным отчетам составил 121 512 558 рублей, к возврату - 6 504 459 руб.;

- администрацией по результатам рассмотрения отчетов в наш адрес было направлено письмо от 27.01.2020 года исх. №429, предложено предоставить уточненный отчет по печному отоплению до 03.02.2020 года;

- письмом от 03.02.2020 года исх. №452 в адрес администрации был направлен уточненный Отчет ПО за 2019 год на сумму 1 146 550 рублей;

- уведомлениями от 28.02.2020 исх. №1090 и от 13.04.2020 года исх. №1795 администрация уведомила о необходимости возврата субсидии за 2019 год в сумме 7 650 867,00 рублей;

- 19.03.2021 года исх. № 330 ООО «Енисейэнергоком» в адрес администрации района был направлен уточненный (исправленный) Отчет общего объема средств субсидий на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги для жилых помещений с печным отоплением за 2019 год по Енисейскому району с подтверждающими документами;

- все замечания истца к Отчету были учтены при корректировке Отчета ПО за 2019 год, отчет с сопроводительным письмом направлен истцу 19.03.2021 года;

- 31.03.2021 года администрация района направила ответ (исх. №1232), согласно которому ООО «Енисейэнергоком» рекомендовано для проверки отчета обратиться в Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. 31.03.2021 год ООО «Енисейэнергоком» соответствующее письмо с отчетом было направлено в министерство;

- при расчете размера компенсации части платы граждан надлежит основываться на суммах начислений за коммунальные услуги, отраженных в квитанциях, предъявляемых гражданам (данные суммы должны соответствовать ведомостям начислений);

- компенсация части платы граждан направлена на защиту интересов граждан в целях недопущения существенного роста платы за коммунальные ресурсы, подлежащей начислению ежемесячно с учетом применения установленных тарифов. Данная компенсация по сути предназначена для граждан, при этом размер компенсации ежемесячно указывается в платежных документах, но в денежном выражении указанную компенсацию граждане не получают. Субсидия на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги с учетом предельного индекса в денежном выражении предоставляется исполнителям коммунальных услуг, оказывающим коммунальные услуги на условиях, определенных нормативно-правовыми актами и заключенных соглашений. В последующем данные денежные средства подлежат перечислению ресурсоснабжающим организациям;

- с отчетом ПО за 2019 год в подтверждение размеров компенсации в администрацию района представлены реестры, в которых содержится сводная информация о начислениях по коммунальным услугам по каждому потребителю. И данные реестров соответствуют платежным документам, предъявленным потребителям.

Возражая на доводы ответчика истец пояснил следующее:

- в 2021 году исполнителем коммунальных услуг ООО «Енисейэнергоком» предоставлен уточненный отчет о расходовании средств субсидии по ограничению роста платы граждан за коммунальные услуги за 2019 год (письмо ООО «Енисейэнергоком» от 19.03.2021 № 330);

- для определения размера субсидии на 2019 год исполнителем коммунальных услуг в феврале 2019 года в администрацию Енисейского района был предоставлен расчет размера субсидии по ООО «Енисейэнергоком» (письмо ООО «Енисейэнергоком» от 19.02.2019 № 370) и в марте 2019 года уточненный расчет размера субсидии на 2019 год (письмо ООО «Енисейэнергоком» от 18.03.2019 № 633), на основании которых был сформирован сводный расчет размера субвенций по Енисейскому району;

- таким образом, в марте 2019 года у исполнителя коммунальных услуг были уже уточненные данные о численности, площади, объемах потребления коммунальных услуг базового периода для проведения расчета размера компенсации на 2019 год;

- в отчете 2021 года за 2019 год о целевом использовании средств компенсации исполнителями коммунальных услуг указываются изменения по фактической численности, площади и объемах потребления коммунальных услуг;

- при проверке и анализе предоставленных ООО «Енисейэнергоком» отчетов в 2020 и 2021 годах были установлены основные ошибки по применению Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 (далее -Основы). Это нарушения: пункта 5 Основ, в соответствии с которым при применении предельных индексов не подлежит учету разница в размере платежей, возникающая вследствие изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, которое обусловлено изменением объема потребления коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета коммунальных услуг и изменения фактических объемов потребления в результате перерасчета размера платы за коммунальные услуги за прошедшие расчетные периоды; пункта 4 Основ, согласно которому предельные индексы применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг; пункта 6 Основ, согласно которому объемы коммунальных услуг, численность населения (граждан) и общая площадь жилого помещения в сравниваемых периодах (месяцах) приводятся к единому значению базового периода;

- в соответствии с пунктом 10 Основ применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса;

- таким образом, согласно Основам базовым периодом при применении индексов к расчету платы за комплекс коммунальных услуг, получаемых в первом полугодии 2019 года, является декабрь 2018 года. Во втором полугодии 2019 года при применении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги размер вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце второго полугодия 2019 года сравнивается с размером вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, предоставленные в январе 2019 года. Поэтому при расчете и отчете о расходовании субсидий базовые периоды по численности, площади и по объемам потребления разные;

- в приложениях 1-8 указаны замечания по каждому изменению, который был установлен по результатам проведенного анализа отчета, предоставленного в 2021 году ООО «Енисейэнергоком» за 2019 год;

- в приложениях 9, 9.1, 9.2, 9.3, 9.4 и 10 проведен уточненный расчет объемов потребления и размера платы по услугам электроснабжения и по твердому топливу для нужд печного отопления жилых помещений с учетом изменений и уточнений, указанных в приложениях 1-8;

- таким образом, с учетом всех замечаний и уточнений размер компенсации по ООО «Енисейэнергоком» по группе жилых домов с печным отоплением составил - (-372,37) тыс. рублей, в том числе за 1 полугодие 2019 года — (-145,645) тыс.рублей, за 2 полугодие 2019 года - (-223,725) тыс. рублей;

- уточненный расчет размера компенсации за 2019 год по данным ООО «Енисейэнергоком», предоставленным в 2021 году, приведен в приложении 11 к данным замечаниям;

- письмом от 03.08.2021 № 860 ООО «Енисейэнергоком» в адрес администрации Енисейского района направил пояснения к отчету о расходовании компенсации части платы граждан за коммунальные услуги за 2019 год;

- в ответе на письмо от 03.08.2021 № 860 по пояснениям к отчету о расходовании компенсации части платы граждан за коммунальные услуги за 2019 год сообщено следующее. По пункту 1 о непроверенном администрацией Енисейского района в полном объеме «отчета средневзвешенных нормативов и объемов потребления холодного водоснабжения для жилых домов с печным отоплением» специалистами при проверке предоставленного в 2021 году Отчета анализировались все предоставленные предприятием документы, в том числе данные предоставленные к уточненному расчету размера компенсации на 2019 год и данные Отчета 2020 года за 2019 год (пояснительная записка, реестр жилых и многоквартирных домов с печным отоплением). К Отчету 2021 года были приложены только сводные данные о площади жилых помещений, количестве проживающих, объемах и начислениях за коммунальные услуги по 1 и 2 полугодиям 2019 года в разрезе населенных пунктов. Для проведения более детального анализа ООО «Енисейэнергоком» не была предоставлена пояснительная записка и уточненный реестр жилых и многоквартирных домов с печным отоплением. По пункту 2 о «корректировке показаний по индивидуальным приборам учета с отрицательными показателями, в связи с расчетом показаний по среднему значению потребления в текущем периоде, видно в поадресной расшифровке расходов и показаний индивидуального прибора учета по лицевым счетам» сообщено, что при проведении проверки и анализа Отчета, предоставленного в администрацию Енисейского района в марте 2021 года, данная расшифровка ООО «Енисейэнергоком» не предоставлялась. Проанализировав направленные ответчиком расшифровки расходов и показаний индивидуальных приборов учета по лицевым счетам (в разрезе адресов потребителей и населенных пунктов) сделать общий вывод о внесенных в Отчет изменениях по показаниям приборов учета не предоставляется возможным. Пояснительная записка и расчет изменения объемов показаниям приборов учета по исполнителю коммунальных услуг ООО «Енисейэнергоком» не предоставлены. Кроме этого, ООО «Енисейэнергоком» ссылаясь на корректировку показаний по индивидуальным приборам учета, в представленном Отчете от 03.08.2021 нарушает Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 (далее -Основы), в частности: пункт 5 Основ, в соответствии с которым при применении предельных индексов и не подлежит учету разница в размере платежей, возникающая вследствие изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, которое обусловлено изменением объема потребления коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета коммунальных услуг и изменения фактических объемов потребления в результате перерасчета размера платы за коммунальные услуги за прошедшие расчетные периоды. По пункту 3 об изменении нормативов потребления по коммунальной услуге «холодного водоснабжения» в жилом помещении по адресу: <...>, в пояснениях о причинах изменения нормативов потребления (письмо ООО «Енисейэнергоком» от 03.08.2021 № 860) указано на пункт 4 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 (далее - Основы), согласно которому предельные индексы устанавливаются исходя из принципа неизменности набора и объема коммунальных услуг за исключением случаев, связанных с изменением нормативов потребления коммунальных услуг.

- согласно разделам 2 и 3 Основ, расчет индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на очередной период (месяц) первого года в домах, не оборудованных приборами учета, производится с учетом формирования платы за коммунальные услуги, исходя из цен (тарифов) и нормативов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - РФ) на первый год долгосрочного периода (нормативов, планируемых к установлению и рассчитанных в соответствии с законодательством РФ);

- изменения нормативов коммунальных услуг в 2019 году, связанных с их установлением в соответствии с законодательством РФ, не производилось. Изменение нормативов потребления коммунальных услуг, связанных с изменением степени благоустройства жилого помещения не подпадает под действие утверждаемых индексов;

- Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края на официальном сайте в статье «Ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги/Проверь свою платежку» (http://gkh24.ru/pages/view/188) приводит алгоритм применения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на примере жилого помещения, начисление размера платы за коммунальные услуги в отношении которого осуществляется исходя из норматива потребления коммунальных услуг, а также обращает внимание на следующее: при приведении размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствии с предельным индексом должен соблюдаться принцип неизменности набора и объема потребляемых услуг, а также неизменности порядка оплаты коммунальных услуг; в случае перехода к расчету за коммунальные услуги с использованием приборов учета, объем потребления коммунальных услуг при расчете и применении предельных индексов в сравниваемых периодах (месяцах) принимается равным нормативу, действующему в базовом периоде (декабре предыдущего календарного года); в случае, когда рост размера платы по комплексу коммунальных услуг обусловлен увеличением объема потребления таких услуг, определенного по показаниям приборов учета, компенсация размера платы в соответствии с предельным индексом не производится; если уменьшение размера платы за коммунальные услуги обусловлено изменением объема потребления коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, компенсация части расходов на оплату коммунальных услуг будет ниже.

- на основании вышеизложенного, ООО «Енисейэнергоком» не подтверждено целевое использование средств компенсации за 2019 год в размере 478,766 тыс. рублей.

- кроме, этого неоспариваемый размер компенсации по коммунальной услуге «жилые дома с центральным отоплением» ООО «Енисейэнергоком» в размере 667,659 тыс. рублей в бюджет Енисейского района не возвращался.

- 17.05.2021 ООО «Енисейэнергоком» вернул в бюджет Енисейского района 17 рублей. Общая сумма поступившей субсидии в бюджет Енисейского района составляет 6 504,459 рублей.

В пояснениях от 05.10.2021 истец указывает следующее:

- 19.03.2021 ООО «Енисейэнергоком» в адрес администрации обратилось с вопросом о корректировке отчета за 2019 год. 11.05.2021 администрация приступила к рассмотрению отчета, о чем информировала ООО «Енисейэнергоком» письмом № 1732. 30.07.2021 администрация Енисейского района направляет в адрес ООО «Енисейэнергоком» письмо № 3066 о проверке отчета за 2019 год, где в приложениях 1-8 указаны замечания по каждому изменению, которые были установлены по результатам поведения анализа отчета, предоставленного в 2021 году ООО «Енисейэнергоком». Также предоставлен уточненный расчет компенсации (приложение № 11) к данным замечаниям, согласно которого, с учетом всех замечаний целевое использование средств субсидии не подтверждено.

- 03.08.2021 (письмо № 860) ООО «Енисейэнергоком» направляет пояснения о корректировке отчета за 2019, в котором информирует о корректировке показаний по индивидуальным приборам учета с отрицательными показателями, в связи с расчетом показаний по среднему значению потребления в текущем периоде. Администрация Енисейского района указала ООО «Енисейэнергоком», что ссылаясь на корректировку показаний по индивидуальным приборам учета, в представленном Отчете от 03.08.2021 нарушает Основы, в частности: пункт 5 Основ, в соответствии с которым при применении предельных индексов и не подлежит учету разница в размере платежей, возникающая вследствие изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, которое обусловлено изменением объема потребления коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета коммунальных услуг и изменения фактических объемов потребления в результате перерасчета размера платы за коммунальные услуги за прошедшие расчетные периоды.

- также в отчете от 03.08.2021 ООО «Енисейэнергоком» информирует об изменении нормативов потребления по коммунальной услуге «холодного водоснабжения» в жилом помещении по адресу: <...>, в пояснениях о причинах изменения нормативов потребления указано на пункт 4 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 (далее – Основы), согласно которому предельные индексы устанавливаются исходя из принципа неизменности набора и объема коммунальных услуг за исключением случаев, связанных с изменением нормативов потребления коммунальных услуг.

- изменения нормативов коммунальных услуг в 2019 году, связанных с их установлением в соответствии с законодательством РФ, не производилось. Изменение нормативов потребления коммунальных услуг, связанных с изменением степени благоустройства жилого помещения не подпадает под действие утверждаемых индексов.

- Администрацией Енисейского района вышеуказанные замечания направлены в адрес ООО «Енисейэнергоком» 30.07.2021 № 3066. 17.09.2021 в адрес администрации Енисейского района письмом от 17.09.2021 № 1084 ООО «Енисейэнергоком» направлена пояснительная записка к отчету о расходовании компенсации части платы граждан за коммунальные услуги за 2019 год.

- по результатам проведенного анализа пояснительной записки и предоставленного ранее отчета (исх. письмо ООО «Енисейэнергоком» от 19.03.2021 № 330) выявлено, что значения (численность, площадь, объемы потребления и размер платы граждан) базового периода (декабря 2018 года), представленные в таблице 1 значительно отличаются от значений указанных в уточненном отчете 2021 года за 2019 год. Скорректированный уточненный отчет со значениями базового периода, указанным в пояснительной записке представлен не был.

- специалистами администрации, используя данные указанные в пояснительной записке только по услуге холодного водоснабжения в с. Верхнепашино Верхнепашинского сельсовета, было установлено, что при занесении значений о размере платы граждан и количестве человек в базовом периоде и текущих периодах 2019 года размер компенсации уменьшился до (- 3,0) млн. рублей. Продолжая заносить значения базового периода по численности и размеру платы граждан, а так же анализируя данные первого полугодия 2019 года по Верхнепашинскому, Высокогорскому, Епишинскому сельсоветам было установлено, что при изменении значений базового периода и неизменности данных 1 полугодия 2019 года размер субсидии с каждым значением уменьшилось до (- 4,6 ) млн. рублей. Справочно: при проверке отчета за 2019 год, предоставленного в марте 2021 года размер компенсации составил около (- 0,4) млн. рублей.

- кроме этого, согласно пояснительной записке было установлено, что во 2 полугодии 2019 года по Верхнепашинскому сельсовету (ГРП) было произведено начисление платы в жилых помещениях с нормативами потребления холодной воды 1,01; 1,2; 1,72; 3,15 и 7,46 по экономически обоснованным тарифам, была начислена компенсация в жилых помещениях с данными нормативами, а начисление платы гражданам не производилось (данные значения в таблице № 2 пояснительной записки составили 0,0 рублей). То есть производились начисления за потребленные коммунальные услуги и компенсация из бюджета, а гражданам начисления не осуществлялись.

- таким образом, ООО «Енисейэнергоком» не предоставляет доказательство к отчету от 19.03.2021 года, а с учетом замечаний администрации Енисейского района предоставляет измененные отчеты с изменением численности, площади и размера платы, при неизменности общего размера компенсации, подлежащей возврату из бюджета в размере около 1,2 млн. рублей.

- на основании вышеизложенного, ООО «Енисейэнергоком» не подтверждено целевое использование средств компенсации за 2019 год в размере 478,766 тыс. рублей. Кроме, этого неоспариваемый размер компенсации по коммунальной услуге «жилые дома с центральным отоплением» ООО «Енисейэнергоком» в размере 667,659 тыс. рублей в бюджет Енисейского района не возвращался. 17.05. 2021 ООО «Енисейэнергоком» вернул в бюджет Енисейского района 17 рублей. Общая сумма поступившей субсидии в бюджет Енисейского района составляет 6 504,459 тыс. рублей.

В судебном заседании истец указал, что ответчик представляет истцу каждый раз новые расчеты с изменением базовых данных и без документального обоснования указанных изменений, при этом общая сумма освоенной субсидии не меняется.

На вопрос суда ответчик в судебном заседании не смог пояснить по данному обстоятельству, на вопросы истца по арифметике расчета и обоснованию новых исходных данных расчета затруднился ответить.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства с учетом пояснений сторон, суд установил, что ответчиком за весь период рассмотрения дела (11 месяцев) не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих доводы ООО «Енисейэнергоком» об освоении субсидии в иной сумме и о неверном произведении истцом расчета суммы подлежащей возврату субсидии. Суд полагает, что у ответчика было достаточно времени для сверки расчетов, однако на день настоящего судебного заседания ответчиком доводы истца не опровергнуты, уточненные расчеты ответчика обоснованно не приняты истцом в связи с отсутствием документального подтверждения и не соответствием методике расчета.

Проверив представленный истцом расчет, суд приходит к выводу, что данный расчет произведен верно, с учетом представленных ответчиком сведений о сумме освоенной субсидии. Кроме того, ответчик не предпринял меры к возврату неоспариваемой части субсидии – 667 659 руб.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доказательств возврата денежных средств в сумме, предъявленной к взысканию в бюджет Енисейского района, ответчиком в материалы дела не представлено.

Поскольку материалами дела подтверждено возникновение на стороне ответчика неосновательного обогащения в сумме 1 146 408 руб., при этом доказательств возврата истцу указанной суммы не представлено, то требование истца является правомерным и подлежит удовлетворению.

Истцом также заявлено требование о взыскании 154 197 руб. 61 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 16.03.2020 по 11.10.2021, начисленными на сумму неосновательного обогащения.

В соответствии с п. 1 ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В силу части 2 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 51 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" по требованию одной стороны денежного обязательства о возврате исполненного в связи с этим обязательством, например, при излишней оплате товара, работ, услуг на излишне уплаченную сумму начисляются проценты, предусмотренные статьей 395 ГК РФ, со дня, когда получившая указанные денежные средства сторона узнала или должна была узнать об этих обстоятельствах (пункт 3 статьи 307, пункт 1 статьи 424, подпункт 3 статьи 1103, статья 1107 ГК РФ).

Представленный истцом в материалы дела расчет процентов за пользование чужими денежными средствами проверен судом и признан верным, ответчиком возражений относительно арифметической правильности расчета не заявлено.

С учетом изложенного, требование истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами подлежит удовлетворению в заявленной истцом сумме.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Размер государственной пошлины, по настоящему делу исходя из суммы иска 1 300 605 руб. 61 коп. составляет 26 006 руб.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты государственной пошлины.

Учитывая результат рассмотрения дела, освобождение истца от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 26 006 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить в сумме 1 300 605 руб. 61 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) Красноярский край, г. Енисейск, в пользу администрации Енисейского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) <...> 300 605 руб. 61 коп., в том числе: 1 146 408 руб. – неиспользованной субсидии за 2019 год и 154 197 руб. 61 коп. – процентов.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) Красноярский край, г. Енисейск, в доход федерального бюджета 26 006 руб. – государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.В. Мельникова